Структурные фонды ЕС как инструмент региональной политики

Котова Н.В. , Павлова П.Н.

Европейский союз объединяет регионы с большой дифференциацией по уровню развития. Например, в расчете на душу населения валовой внутренний продукт (ВВП) Португалии в два раза выше, чем ВВП Греции. Аналогично, Гамбург, один из богатейших в Европе регионов, где доход на душу населения в четыре раза выше, чем в Алентежу (Португалия). Эти региональные различия наносят ущерб целям объединения в рамках ЕС.

Экономическая и социальная сплоченность - одна из приоритетных целей ЕС. Задачами ЕС являются стимулирование гармоничного, сбалансированного и устойчивого экономического развития, создание рабочих мест, охрана окружающей среды и др. В целях выполнения этих задач Европейская комиссия использует такие финансовые инструменты, как структурные фонды и фонд сплочения. Большая часть средств этих фондов поступает на финансирование региональных и межрегиональных программ в государствах-членах.

Цели структурных фондов:

Структурные фонды должны содействовать достижению следующих трех целей:

  1. конвергенция (сближение) - ускорение конвергенции наименее развитых государств-членов и регионов за счет улучшения условий для роста занятости за счет увеличения и повышения качества инвестиций в физический и человеческий капитал, развитие инновационной экономики и общества знаний, способность адаптироваться к социальным и экономическим изменениям, защите и улучшении окружающей среды и административной эффективности. Эта цель является приоритетной по объему выделяемых средств.
  2. усиление конкурентоспособности регионов и повышение занятости путем развития торговли, инвестиций в человеческий капитал, инноваций и развития информационного общества, предпринимательства, защиты и улучшения бизнес-среды и улучшения адаптируемости для работников и предприятий, а также развитие инклюзивных рынков труда;
  3. европейское территориальное сотрудничество - укрепление приграничного сотрудничества через совместные местные и региональные инициативы, укрепление транснационального сотрудничества посредством действий, способствующих комплексному развитию территорий [1].

 

Типы структурных фондов ЕС

Европейский Фонд Регионального Развития (ERDF):

ERDF должен участвовать в финансировании помощи, которая направлена на укрепление экономической и социальной сплоченности путем возмещения основных региональных диспропорций путем поддержки развития и структурной перестройки региональной экономики, в том числе конвертация спада промышленного регионы и регионы отстают, и поддержка приграничного, транснационального и межрегионального сотрудничества.

ERDF направляет свои инвестиции на несколько ключевых приоритетных областей. Это известно как  «тематическая концентрация»:

  • Инновации и научные исследования;
  • Цифровая повестка дня;
  • Поддержка малых и средних предприятий (МСП);
  • Развитие low-carbon экономики (экономики с минимальным выбросом в окружающую среду парниковых газов) [2]

 

По крайней мере, 80 % средств фонда сосредоточены на этих четырех приоритетных областях.

Европейский Социальный Фонд (ESF):

ESF инвестирует средства в людей, с упором на расширение возможностей занятости и образования во всем Европейском союзе. Кроме того, он призван улучшить положение наиболее уязвимых категорий граждан, для которых существует опасность бедности.

Инвестиции в рамках ESF охватывают все регионы ЕС. Более 80 млрд. евро предназначены для инвестиций в человеческий капитал в период 2014-2020 гг. Дополнительно 3,2 млрд. евро были предоставлены для инициативы молодежной занятости.

В период 2014-2020 гг. ESF будет сосредоточена на четырех тематических целях:

  • содействие занятости и поддержка мобильности рабочей силы
  • содействие социальной интеграции и борьба с бедностью
  • инвестирование в образование, приобретение навыков и обучение на протяжении всей жизни
  • повышение институционального потенциала и эффективной публичной администрации

 

Фонд Сплочения (CF):

Предназначен для государств-членов, чей валовой национальный доход (ВНД) на душу населения был ниже 90 % от среднего по ЕС. Он существует для того, чтобы уменьшить экономические и социальные различия и содействовать устойчивому развитию.

На период 2007-2013 г.  фонд охватывал следующие страны: Болгария, Греция, Эстония, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Венгрия, Хорватия и Чешская республика.

Он обеспечивает в общей сложности 63.4 млрд. евро для деятельности в следующих областях:

  • совершенствование транспортных сетей, поддержка проектов инфраструктуры
  • экология: в этой сфере фонд может также поддерживать проекты, связанные с энергетикой или транспортом, при условии, что они приносят очевидную пользу для окружающей среды, энергоэффективности, использования возобновляемых источников энергии, развитие железнодорожного транспорта, укрепление общественного транспорта и др.

 

Фонд Солидарности Европейского Союза (EUSF):

EUSF был создан для реагирования на крупные стихийные бедствия в регионах Европы. Фонд был создан в качестве реакции на сильные наводнения в Центральной Европе летом 2002 года.

EUSF может оказывать финансовую помощь государствам-членам и странам, если совокупный прямой ущерб, причиненный стихией, превышает 3 млрд. евро или 0,6% от валового национального дохода страны, в зависимости от того, что меньше.

Средства выделяются на следующие мероприятия:

  • Немедленное восстановление инфраструктуры и заводов в области энергии, питьевой воды, сточных вод, транспорта, связи, здравоохранения и образования
  • Предоставление временного жилья и аварийных служб для удовлетворения безотлагательных потребностей населения;
  • Немедленное обеспечение профилактики инфраструктуры и меры по защите культурного наследия;
  • Уборка, пострадавших от стихийных бедствий районах, в том числе природных зон.

 

Европейский фонд гарантий и управления сельским хозяйством (EAGGF):

Европейский сельскохозяйственный гарантийный фонд (EAGGF) действует в рамках Единой аграрной политики ЕС (ЕАП). Целью является финансирование модернизации сельскохозяйственных структур и развитие сельских регионов.

  • финансирование развития и структурной перестройки сельского хозяйства,
  • повышение эффективности структуры производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной и лесной продукции.

 

Распределение расходов по фондам (в период с 2007 по 2013 годы):

  • Европейский фонд регионального развития (ERDF) - евро 201bn
  • Европейский Социальный Фонд (ESF) - евро 76bn
  • Фонд Сплочения (CF) - евро 70bn
  • Цель Конвергенции 251 млрд. евро
  • Конкурентоспособность и занятость цель 49 млрд. евро
  • ·                     Европейское территориальное сотрудничество 7,7 млрд евро [3]

 

Распределение расходов по целям:

Возможность применения структурных фондов как инструмента региональной политики в РФ

В 1988 году начал внедряться Программный подход Структурного Фонда, после того как были преобразованы фонды регионального развития, которые были созданы для снижения дисбаланса между социально-экономическим положением регионов ЕС.

Выделяют два типа программ в рамках программного подхода и области их применения:

— «Целевые» программы. Эти программы решают наиболее приоритетные проблемы на уровне ЕС. Также стоит отметить, что на эти программы имеют больший объем финансирования по сравнению со следующим видом программ;

— Местные инициативы. Такие программы решают конкретные проблемы.

На настоящий момент в России уже сформировался и функционирует программный механизм в виде целевых программ развития регионов. При реализации данных программ ответственность возлагается на организации федерального уровня и субъектов федерации. Процесс разработки целевых программ проходит следующие стадии: обоснование актуальности имеющейся проблемы и необходимости ее решения, после этого вырабатываются цели, задачи, мероприятия и их реализация, источники финансирования, различные сценарии и механизмы контроля. Несмотря на острую проблематику и проблемную направленность целевых программ, они имеют некоторые недостатки. Такие как отсутствие серьезного обоснования их необходимости для наиболее нуждающихся территорий, трудности бюджетного финансирования и другие. Но вместе с тем их преимущество в том, что с помощью них можно решить региональные проблемы.

Функционирование программных механизмов в российских условиях

Проблемы социально-экономического развития регионов имеют масштабный характер. Это заключается в том, что для их решения необходимо применять одновременно меры политики различных уровней (микроинструменты, макроинструменты).

Причем применение микроинструментов требует больших финансовых затрат, так как необходимо осуществлять ее в различных областях.

Рассмотрев европейский опыт можно отметить несомненную положительную динамику результатов проведения такого регионального социально-экономического развития.

При этом на федеральном уровне необходимо установить общие принципы, которые раскрывали перспективу решения проблем регионов. А на региональном уровне непосредственно должен рассматриваться потенциал региона и имеющихся проблем. Так же такая бы политика способствовала бы в дальнейшем передаче положительного опыта одного региона другому региону при наличии однотипных проблем в них.

Несомненно, существующий механизм планирования и программного развития регионов необходимо совершенствовать с учетом российских особенностей и, возможно, с применением опыта Структурных Фондов ЕС.

Для эффективного перераспределения средств, при котором средства направляются от более развитых регионов менее развитым, необходимо наличие так называемого пакта или соглашения о солидарности. Например,  в Европейском Союзе подписание такого пакта стало необходимым после того как в его состав стали включаться страны с более низким уровнем социально-экономического развития.

Отметим, что каждая применение этого инструмента предполагает наличие стабильной экономики, при которой организации имеют возможность выделять ассигнования на программы.

Четкое распределение ответственности для обеспечения эффективности политики:

Для обеспечения эффективности реализации программы необходимо четко и ясно разделить ответственность перед участвующими организациями.

Также чтобы организации выполнили возложенные на них обязательства, они должны иметь информацию о них.

При реформе Структурных Фондов в 2000-2006 годах предпринимались как раз меры по разграничению ответственности и обязательств. Не исключены и различные непредвиденные изменения, в такой ситуации нужно, чтобы все участники поддерживали между собой связь для того, чтобы в нужный момент, возможно, перераспределить обязанности.

Таким образом, можно сделать некоторые выводы. Территория Российской Федерации не однородна, вместе с ней не однородны и территориальные образования и уровни их социально-экономического развития. В Российской Федерации сложилось так, что проблемы регионального развития в основном решаются за счет федерального уровня. Целесообразнее использовать усилия двух уровней: федерального и регионального для решения проблем социально-экономического развития регионов. Необходимо использовать не классические методы и подходы, а применять гибкие инструменты, внутри которых было бы возможно разработать определенные программы по развитию регионов, учитывая их специфику. Следовательно, крайне важно определить основные черты, потенциал региона, его проблематику. Стоит сказать – политика развития регионов с помощью Структурных Фондов ЕС – положительный опыт, который можно учитывать при формировании инструментов региональной политики в РФ.

Литература

  1. Европейский Фонд регионального развития//Официальный сайт Центрального агентства финансов и договоров Латвии [электронный ресурс] URL: http://www.cfla.gov.lv/ru/o-nas/o-agenstve (дата обращения 04.03.2013 г.)
  2. Каргалова М. В. и др. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов / 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма,2007. — 960 с.
  3. Крутова И.Н. Современная практика региональных фондов ЕС [электронный ресурс] URL: http://www.rusnauka.com/28_PRNT_2011/Economics/13_93111.doc.htm (дата обращения 8.04.2014 г.)
  4. Официальный сайт CEE Bankwatch Network [электронный ресурс] URL: http://bankwatch.org/ru (дата обращения 04.03.2013 г.)
  5. Положения и инструменты региональной политики// Официальный сайт Европейского Союза [электронный ресурс] URL: http://europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/provisions_and_instruments/l60014_en.htm#AMENDINGACT (дата обращения 04.03.2013 г.)

Котова Н.В., Павлова П.Н.

Структурные фонды ЕС как инструмент региональной политики

  • Опыт государственного и муниципального управления зарубежных стран


Яндекс.Метрика