Проблемы правового регулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Милючева И.Ф.

Обращение к вопросам детального регулирования энергосбережения является весьма актуальным для нашего времени и нашей страны. Обладая значительными природными ресурсами, долгие годы потребляя их в неограниченных количествах, наша страна мало заботилась о том, как организовать их эффективное использование [1, с.35].

Ситуацию осложняет то, что функционирование современных экономических и производственных систем обеспечивается в значительной степени за счет использования не возобновляемых источников энергии. В связи с этим возникает проблема исчерпания данных источников, тогда как проблема стимулирования использования возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ) окончательно не решена, и возможность перехода на их полномасштабное применение остается задачей на долгосрочную перспективу.

Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030г. (далее – Энергетическая стратегия России), энергетическая эффективность экономики признается одним из главных стратегических ориентиров долгосрочной государственной энергетической политики. При этом стратегической целью государственной энергетической политики является максимально рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении,  повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу [2]. Исходя из этого, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в широком смысле понимаются как направление энергетической политики российского государства, тогда как определение энергосбережения, данное в ст. 1 Закона об энергосбережении, отражает лишь функциональный смысл содержания данного понятия [3].  При этом сама концепция повышения энергоэффективности представляется более широкой по своему содержанию, чем энергосбережение, поскольку предполагает не только экономичное отношение к использованию энергоресурсов, но также качественное изменение технологий и режимов их потребления. Законом об энергосбережении вводится ряд новых институтов и механизмов реализации политики энергосбережения. Однако в его содержании не удалось избежать существенных недостатков юридического плана.

В связи с этим представляется необходимым проанализировать основные особенности устанавливаемого Законом об энергосбережении регулирования. Закон об энергосбережении закрепил следующие основные принципы, на которых основана политика энергосбережения и которые могут восприниматься как приоритетные направления осуществления указанной политики (ст. 4):

  1. эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;
  2. поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
  3. системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
  4. планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
  5. использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

 

Исходя из содержания Закона об энергосбережении, указанные направления обеспечения энергоэффективности не связываются законодателем с осуществлением политики энергосбережения и повышения энергоэффективности. Так, в самом Законе об энергосбережении возобновляемые источники упоминаются лишь дважды: при регламентации значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и при установлении содержания перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Приоритетным направлением осуществления политики энергоэффективности должно считаться не энергосбережение в узком смысле слова (как сокращение объемов потребления), а пересмотр подходов к применению источников энергии (энергоресурсов).

Действующее на сегодняшний день законодательство в сфере использования ВИЭ является недостаточным и свидетельствует о существующей недооценке законодателем важности проблемы развития возобновляемой энергетики [4, с. 157], несмотря на присутствие в нем основополагающих положений о необходимости расширения использования ресурсов малой энергетики и возобновляемых источников энергии.

Направление энергосберегающей политики должно быть переориентировано с населения, влияние которого на данный процесс весьма невелико и проявляется лишь на конечной стадии производственного цикла оборота энергии (ее потреблении), на крупных промышленных потребителей, генерирующие компании и предприятия энергетической инфраструктуры, от которых напрямую зависят способы (технологии) производства электрической энергии, порядок ее передачи, а также режимы ее потребления. Политика энергетической эффективности может быть в полной мере осуществлена при условии реализации соответствующих мероприятий на всех стадиях производственного цикла, включаемых в оборот электроэнергии: ее производство, распределение, передача, потребление (крупными промышленными потребителями и населением). Именно в таком подходе должны выражаться заявленные в ст. 4 Закона об энергосбережении системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Из содержания Закона об энергосбережении, можно выделить следующие разновидности услуг в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

  1. услуги по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (п. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении);
  2. энергетическое обследование (аудит) (ст. 15, 16 Закона об энергосбережении);
  3. услуги по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (гл. 5 Закона об энергосбережении).

 

Исходя из анализа содержания данных услуг, можно выделить следующие их особенности:

  1. оказание данных услуг должно оформляться посредством заключения договора возмездного оказания услуг [5]. Напрямую правовая природа договорной конструкции возмездного оказания услуг прямо закреплена в Законе об энергосбережении только в отношении оказания услуг по энергосбережению и повышению энергетической эффективности использования энергетических ресурсов. Однако подобная квалификация договорных отношений по оказанию двух других видов энергосервисных услуг вытекает из существа соответствующих обязательств. В связи, с чем представляется возможным говорить о появлении в рассматриваемой сфере особой разновидности договора возмездного оказания услуг – договора возмездного оказания энергосервисных услуг;
  2. субъектами, оказывающими данные услуги, могут выступать самостоятельные энергосервисные предприятия, сетевые и ресурсоснабжающие организации;
  3. эти услуги оказываются в рамках специфической сферы – энергосбережения;
  4. осуществление деятельности по оказанию услуг является потенциально конкурентной сферой деятельности.

Сегодня правовое регулирование в Законе об энергосбережении энергосервисных услуг не структурировано и нуждается в доработке. Представляется целесообразным урегулировать их в рамках отдельной главы Закона об энергосбережении. При этом целесообразно предусмотреть единую конструкцию энергосервисного договора и детализации на основании энергосервисного договора (контракта), и прогнозируемую стоимость проведения таких отдельных мероприятий.

Таким образом, можно констатировать, что устанавливаемые механизмы едва ли создают необходимые условия для реализации в полном объеме политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности, основные положения которой установлены Энергетической стратегией России. Их перечень и особенности свидетельствуют о явной недооценке законодателем значения рыночных механизмов в сфере энергосбережения. Поэтому представляется необходимым указать следующие основные направления реализации политики обеспечения энергоэффективности, которые необходимо развить в законодательстве об энергосбережении:

  • обеспечение государственного стимулирования использования ВИЭ с установлением конкретных механизмов, обеспечивающих повышение доли выработки и потребления энергии на основе ВИЭ, разработка и реализация соответствующих программ;
  • законодательное обеспечение и создание условий для развития предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере энергосбережения;
  • формирование рынка энергосервисных услуг;
  • установление в Законе об энергосбережении механизмов реализации инновационной и научно-технической политики в энергетике;
  • обеспечение комплексного подхода к реализации политики энергосбережения с созданием экономико-правовых механизмов ее реализации на всех стадиях оборота энергоресурсов;
  • разработка и реализация разъяснительных, учебно-образовательных программ, направленных на пропаганду энергосбережения.

Литература

  1. Янтовский Е.И.Потоки энергии и эксергии. М.: Наука, 1988. С. 144.
  2. Об энергетической стратегии России на период до 2030 года:  Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
  3. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изменениями и дополнениями, вступил в силу с 10.01.2014)// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
  4. Копылов А.Е. Разработка основ законодательной поддержки развития возобновляемой энергии в России: к истории вопроса// Энергетика и право. 2009. № 2. С. 334.
  5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

Милючева И.Ф.

Проблемы правового регулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика