Информационная открытость саморегулируемых организаций как новый способ регулирования их деятельности и первые проблемы применения нового законодательства

Кошкина Е.В.

Вопрос информационной открытости саморегулируемых организаций (далее - СРО) назрел с момента вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [1].  Актуальность вопроса информационной открытости СРО вызвана возникновением ряда проблем с «прозрачностью» деятельности СРО, например, таких как отсутствие в перечне членов СРО номеров контактных телефонов, адресов электронной почты, сведений о лицах, прекративших свое членство в СРО, а также отсутствие официальных сайтов. Игнорирование законодателем вопроса информационной открытости СРО породила такие явления как «коммерческие» и недобросовестные СРО.  

Для решения выше указанных проблем Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон от 07.06.2013г. №113-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций» (далее – Федеральный закон от 07.06.2013 №113-ФЗ)[2] с целью урегулирования вопроса об информационной открытости СРО. Положения данного Федерального закона вступили в силу 5 декабря 2013 года, соответственно все СРО обязаны привести информацию о своей деятельности  в соответствии с требованиями законодательства.

Главной задачей Федерального закона от 07.06.2013 №113-ФЗ  является вменение обязанности СРО в создании и ведении СРО в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой СРО (далее - официальный сайт)[2, ч.1 ст.7]. Кроме того, в размещении на официальном сайте сведений, содержащихся в реестре членов СРО, в том числе сведений о лицах, прекративших свое членство в СРО [2, п.1 ч.2 ст.7] и копии в электронной форме стандартов и правил СРО, а также внутренних документов СРО[2, п.2 ч.2 ст.7], кроме того в обязанности СРО входит размещение информации о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов СРО, количественном и персональном составе постоянно действующего коллегиального органа управления СРО [2, п.3  ч.2 ст.7], а также годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность СРО и аудиторское заключение в отношении указанной отчетности (при его наличии) [2, п.11  ч.2 ст.7].

Приведенный выше перечень информации, подлежащий обязательному опубликованию в соответствии с требованиями законодательства, является лишь частью информации, изложенной в положениях Федерального закона от 07.06.2013 №113-ФЗ [2, ст.7]. Однако, перечень информации, подлежащей обязательному опубликованию на официальном сайте СРО, указанным в Федеральном законе от 07.06.2013 №113-ФЗ не является исчерпывающим.

Во исполнении положений Федерального закона от 07.06.2013 №113-ФЗ об установлении требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти [2, ст.8]  был издан Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 декабря 2013г. №803 «Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций» (далее - Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 декабря 2013г. №803) [3].

В перечень требований, включенных в Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 декабря 2013г. №803, входит требование о круглосуточном доступе к информации, для получения, ознакомления и или иного их использования без взимания платы и иных ограничений[3, п.1], также требование об отсутствии регистрации на сайте СРО или предоставления персональных данных пользователя для получения информации[3, п.3].

Кроме того, требованиями установлен формат размещения информации[3, п.5], язык, на котором публикуется информация[3, п.11], а также требования к навигации официального сайта[3, п.13].  Перечень требований, указанных в Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 декабря 2013г. №803 является исчерпывающим.

Федеральным законом от 07.06.2013 №113-ФЗ установлен срок для приведения СРО своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствие с требованиями к обеспечению доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах СРО в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также с требованиями к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования этими официальными сайтами. Указанный срок составляет  девяноста дней со дня официального опубликования Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 декабря 2013г. №803. Таким образом, все СРО России обязаны до 11 июля 2014 года привести и предоставить информацию в порядке и по форме установленными требованиями законодательства.

С целью установления состава административного правонарушения и регулирования порядка привлечения к административной ответственности СРО не исполняющих требования законодательства об информационной открытости СРО в главу 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации[4] были внесены изменения, касающиеся ответственности СРО и должностных лиц за нарушение обязанностей по раскрытию информации. При этом Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору  и ее территориальные органы наделяются полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях СРО.

Вопрос об информационной открытости СРО законодатель урегулировал принятием Федерального закона от 07.06.2013г. №113-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций" и соответствующими изменениями в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительном Кодекс Российской Федерации, а также  Приказом Минэкономразвития России от 31.12.2013 N 803 "Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций".

На сегодняшний день, все положения указанных нормативно-правовых актов вступили в силу и являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации, соответственно обязательны для исполнения  всеми СРО России.

По истечении месяца действия норм об информационной открытости СРО Торгово-промышленная палата Российской Федерации, НОСТРОЙ Российской Федерации провели ряд конференций и круглых столов, касающихся вопросов применения законодательства об информационной открытости СРО.

19 мая 2014 года в НОСТРОЙ состоялся круглый стол на тему: «Применение саморегулируемыми организациями законодательства об информационной открытости» [5]. В ходе круглого стола обсуждались основные проблемы информационной открытости СРО.  

Заместитель председателя Комитета по информационной политике, член экспертного совета НОСТРОЙ  по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере Ирина Сапегина указала на проблему информационного взаимодействия между СРО и органом надзора по вопросам сдачи отчетности. По ее словам, проблема обмена документами между СРО и органами надзора стоит достаточно остро: «Приказы Ростехнадзора №43 и №57, ранее устанавливающие формы документов, подаваемых СРО в органы надзора, в настоящий момент не действительны»[5]. Решение проблемы Сапегина И. видит в разработке унифицированных форм документов, подаваемых СРО в орган надзора. 

Возможно, еще одним решением указанной проблемы будет разработка единого порядка подачи документов в надзорный орган, а также внесение соответствующих изменений в законодательство.  

20 июня 2014 года в Торгово-промышленной палате Российской Федерации прошла конференция о применении СРО законодательства об информационной открытости[6]. В ходе конференции участниками было обозначено две основные проблемы информационной открытости СРО, такие как разрозненность и не систематизированность информации.  Решение указанных проблем участники конференции видят в сведении всей предоставляемой информации в электронный формат.

Кроме того, в ходе конференции была обозначена необходимость взаимодействия СРО и надзорными органами для согласования форм документов и порядка их предоставления.

Подводя итог вышесказанному, следует обратить внимание, что в ходе применения законодательства об информационной открытости СРО будут выявлены новые проблемы исполнения законодательно закрепленных требований к предоставлению информации.

Норма об информационной открытости СРО в будущем будет претерпевать законодательные изменения, направленные на улучшение функционирования процесса предоставления информации, ведь даже с принятием всего объема законодательных и подзаконных актов об информационной открытости СРО и проведения правового анализа видны нюансы  и неоднозначные толкования некоторых требований, что потребует дополнительного разъяснения со стороны регулятора.

Кроме того, остался открытым вопрос обмена документами между СРО и надзирающими органами. Данная проблема не нашла отражения ни в одном из принятых нормативно-правовых актов.  Естественно, такое положение вещей не может гарантировать качественный учет и обработку подаваемых сведений органом надзора, создает трудности при составлении документов добросовестным СРО, в тоже время, позволяя недобросовестным те или иные сведения скрывать или подавать не в полном объеме. Таким образом законодателю следует более детально и четко регламентировать вопрос обмена документами между СРО и надзорными органами.

В заключении хотелось бы отметить, что соблюдение СРО законодательства об информационной открытости является одним из важнейших факторов успешного развития деятельности СРО. Вступившие в силу новые законодательные акты помогут обществу в противодействии недобросовестных СРО и станут действенным инструментом  в борьбе с нарушителями. 

Литература

  1. О саморегулируемых организациях: Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 07.06.2013) // «Собрание законодательства РФ», 03.12.2007, № 49, ст. 6076.
  2. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций: Федеральный закон от 07.06.2013г. № 113-ФЗ // «РГ» – Федеральный выпуск № 6100 от 11.06.2013 г.
  3. Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций: Приказ Минэкономразвития России от 31.12.2013 № 803 (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2014 № 31780) // «Российская газета», № 83, 11.04.2014.
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
  5. Национальное объединение строителей: [электронный ресурс]: Режим доступа: URL:http://www.nostroy.ru/articles/detail.php?ELEMENT_ID=1702/(дата обращения 05.06.2014).
  6. Торгово-промышленная палата Российской Федерации: [электронный ресурс]: Режим доступа: URL: http://www.tpprf.ru/ru/news/v-tpp-rf-obsudili-primenenie-samoreguliruemymi-organizatsiyami-zakonodatelstva-ob-informatsionnoy-ot-i45937/ (дата обращения 05.06.2014).

 

Кошкина Е.В.

Информационная открытость саморегулируемых организаций как новый способ регулирования их деятельности и первые проблемы применения нового законодательства

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика