Основные формы взаимодействия предприятий горнодобывающей промышленности и органов власти в рамках государственно-частного партнерства: проблемы и перспективы

Хусаинов Д.С.

Завершился восстановительный этап последствий глобального финансового кризиса 2008-2009 годов. Сегодня складываются предпосылки для перехода горных отраслей к интенсивному инновационному развитию.

         После IV Всероссийского съезда горнопромышленников укрепилось конструктивное взаимодействие горного сообщества с органами государственной власти.

Однако активную и всестороннюю поддержку этих процессов, создание благоприятной среды для структурных и инновационных изменений заметно сдерживает ряд проблем, неэффективная правовая система недропользования. Существенный урон функционированию горных компаний по-прежнему наносят различные административные барьеры, высокая коррупционность ведомственной  разрешительной структуры.

Ухудшается положение из-за дискриминационного подхода к налогообложению горных предприятий, которые кроме общепромышленных налогов обременены многочисленными акцизами, таможенными сборами, платежами за пользование недрами  и охрану окружающей среды. В результате подрывается финансовое состояние многих горных предприятий.

По-прежнему неэффективна и не скоординирована стратегия функционирования и развития минерально-сырьевого комплекса  с машиностроительными, обрабатывающими и другими смежными отраслями, что увеличивает стоимость конечной продукции, негативно отражается на развитии внутреннего рынка.

Деятельность горного сообщества должна быть направлена на решение жизненно важных проблем, создание предпосылок для эффективного поступательного инновационного развития отраслей комплекса, роста инвестиций в разведку и освоение новых  месторождений, реконструкцию действующих и создание новых предприятий.

Прогнозируемые темпы роста валового внутреннего продукта в России влекут за собой существенное увеличение спроса на сырьевые ресурсы, необходимость интенсивного освоения запасов минерального сырья в более сложных природно-климатических и экономико-географических условиях, что требует дальнейшего повышения темпов эффективного развития горнодобывающего сектора экономики.

Горное сообщество уже неоднократно отмечало, что промедление с принятием действенных мер по обеспечению решения проблем горных отраслей чревато уменьшением необходимых объемов  добычи  полезных ископаемых, возникновением в стране серьезных угроз социально-экономического характера.

Для дальнейшего повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной горнодобывающей промышленности горное сообщество выдвинуло следующие основные направления.

 1. Совершенствование форм и методов государственного регулирования в сфере горного бизнеса, развития частно-государственного партнерства, исходя из интересов хозяйствующих субъектов и решения соответствующих проблем территорий,  прежде всего, на основе:

  • формирования эффективной бизнес-ориентированной среды с использованием необходимых лицензионных, налоговых и инновационных рычагов экономической политики, создание на федеральном и региональном уровнях благоприятных условий для становления публичных компаний, малых и средних предприятий с переориентацией поставок минерального сырья на внутренний рынок;
  • разработки и осуществления комплекса мер, включая законодательные и нормативные документы, обеспечивающих совершенствование правовой и организационно-экономической системы недропользования,  значительное усиление заинтересованности горного бизнеса в эффективном использовании и наращивании в необходимых объемах минерально-сырьевой базы;
  • создания равных условий конкуренции на основе повышения действенности антимонопольного регулирования и других организационно-экономических механизмов, стимулирующих внедрение инновационных технологий рационального и полного использования распределенного фонда недр;
  • гармонизации взаимоотношений горного бизнеса с региональными органами власти, исключающих внеправовые ограничения для конкуренции на рынке, притока внешних инвестиций;
  • формирования позитивной корпоративной культуры, укрепления взаимодействия, включая специальные соглашения, представительных органов горного сообщества с органами государственной власти для более оперативного совместного решения проблем сырьевого сектора экономики и усиления мотивации повышения эффективности горного производства;
  • подготовки предложений в области внешней торговли, способствующих в условиях ВТО максимальной защите отечественных экспортеров от дискриминационных действий зарубежных государств;
  • активной защиты прав собственности, в том числе посредством разработки предложений против искусственного банкротства предприятий, недобросовестной конкуренции;
  • достижения на федеральном и региональном уровнях согласованного порядка обязательного предварительного обсуждения и экспертизы в профессиональных сообществах проектов базовых нормативных и директивных документов, определяющих политику недропользования. Передачи в процессе совершенствования системы государственного управления отдельных регулирующих и контрольных полномочий в области недропользования непосредственно участникам рынка и их представительным организациям.

         2. Ускорение решения проблем воспроизводства, развития и рационального использования минерально-сырьевой базы:

  • формирование и реализация государственной промышленной и экономической политики на долгосрочную перспективу, в том числе научно обоснованного и законодательно закрепленного прогноза балансов разведки, добычи и потребления минерального сырья; разграничение в сфере недропользования полномочий федерации и регионов;
  • существенное увеличение объемов финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы, укрепление производственного, научно-технического и кадрового потенциала геологоразведочной службы;
  • создание системы активного привлечения средств дифференцированной природной ренты, а также платежей за право пользования недрами  для широкомасштабной разработки и внедрения в геологоразведочной отрасли передовых разработок отечественного научно-промышленного комплекса;
  • активизация работы с органами государственной власти в целях существенного усиления мотивации расширения сферы бизнеса в геологическом изучении недр. Повышение эффективности системы договорных отношений, которая бы обеспечивала приемлемый паритет ответственности горного бизнеса и государства при реализации соответствующих обязанностей и прав в области недропользования;
  • разработка механизмов защиты инвестиций компаний, осуществляющих геологоразведку в зонах повышенных рисков, установления налоговых льгот на сооружение инфраструктуры к удаленным объектам и применение инновационных технологий;
  • применение заявительного принципа лицензирования изучения и пользования участками недр, ускорение ликвидации избыточных административных барьеров, упрощение и сокращение длительности процедур оформления доступа к недрам, конкретизация условий и порядка проведения контроля лицензионных соглашений;
  • обеспечение разведки новых месторождений - первоочередной задачи горнодобывающих компаний и обладателей лицензий,  для чего  направлять высвобождаемые в результате либерализации налоговой системы средства на обеспечение необходимых объемов разведки недр, включая прогноз и поиски новых месторождений, другие ранние стадии геологоразведки, особенно в районах с высоким уровнем геологических, правовых и экономических рисков, предусматривая соответствующие инвестиции в поисковые и разведочные работы;
  • содействие в реализации других предложений и рекомендаций Решения 7-го Всероссийского съезда геологов в части решения проблем создания надёжной минерально-сырьевой базы.

 3. Совершенствование действующей нормативно-правовой основы налогообложения и ценообразования в минерально-сырьевом комплексе, в том числе с учетом концентрации и дальнейшего перемещения  центров добычи минерального сырья в северные и другие труднодоступные районы:

  • расширение области применения дифференцированной ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от горнотехнических и природно-географических факторов, а также применение понижающего коэффициента к месторождениям, поиск и разведка которых осуществлены за счет средств бизнеса, для создания предпосылок роста объемов геологоразведочных работ;
  • восстановление ранее действовавших льгот по налогам на инвестиции, прежде всего, по реализации "пионерных" демонстрационных проектов, а также строительству объектов в сложных  и неосвоенных регионах;
  • исключение из налогооблагаемой базы объектов, которые по своей сути не являются ликвидным имуществом, таких как капитальные горные выработки, отвалы пустых пород, «хвостохранилища», карьерные автодорогии т.п.;
  • установление размеров ставок платы за землю, порядка перевода лесных земель в промышленные, стимулирующих рост объёмов разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, обедненных руд и нерудного сырья, особенно связанных с развитием средних и малых горных предприятий;  - подготовка и внесение в установленном порядке законодательных предложений по существенному сокращению амортизационно-реновационного цикла горнодобывающих предприятий;
  • активное взаимодействие с соответствующими федеральными ведомствами и естественными монополиями по вопросам ограничения роста тарифов на железнодорожный транспорт и электроэнергию, в том числе посредством более широкого участия в федеральных и региональных тарифных комиссиях представителей горнопромышленного комплекса - крупнейшего потребителя услуг естественных монополий.

 4. Решение приоритетных задач инвестиционной деятельности  сырьевого сектора экономики страны, прежде всего, в сфере:

  • формирования инвестиционных программ реструктуризации и развития сырьевых отраслей в составе структурообразующих инвестиционных проектов, включающих комплексное изучение и освоение перспективных геолого-экономических провинций с соответствующей инфраструктурой, наращивания инвестиций в создание новых промышленных центров преимущественно на основе освоения месторождений Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока;
  • совершенствования корпоративной инвестиционной политики на основе развития современных отечественных технологий, оборудования и сервисной службы, подготовки специалистов, привлечения иностранного капитала с учетом освоения ресурсов минерального сырья в усложняющихся природно-климатических и горно-геологических условиях;
  • оптимизации акционерного капитала путем притока инвестиций через механизмы фондового рынка, привлечения в активы компаний публичного капитала, принадлежащего социально-ориентированным инвесторам – страховым, банковским,  паевым, пенсионным инвестиционным региональным фондам;
  • более широкого использования эффективных рычагов государственного регулирования инвестиционной деятельности, таких как налоги, платежи, кредиты, субсидии, госзаказы, включая систему привилегий, предоставляемых инвестору по налогообложению, долгосрочному кредитованию проектов, таможенным тарифам и др.;
  • разработки мер по повышению эффективности рыночных форм прямого участия государства в формировании благоприятного инвестиционного климата, активного использования доходов горных компаний для развития экспорта высоколиквидной продукции, считая глубокую комплексную переработку сырья приоритетным направлением;
  • проведения с активным привлечением горного сообщества независимой экспертизы программ реструктуризации и развития отраслей, целевых научно-технических программ, проектов строительства крупных производственных объектов, технического перевооружения предприятий горнопромышленного комплекса, обеспечивая при этом  синхронизацию реализации этапов проектов по времени, с акцентом на своевременную подготовку ресурсной базы.

 5. Воссоздание национальной системы научных исследований и разработок, обеспечение необходимого уровня технологической готовности горнопромышленного комплекса к эффективному функционированию, особенно в условиях ВТО:

  • переход на принципиально новые технологии поиска, разведки, добычи и транспортировки сырья с использованием современных технических средств на основе активной инновационной политики, включающей расширение налоговых преференций инвесторам в новые технологии, в том числе  исключение из налогооблагаемой базы инвестиций, направляемых предприятиями на разработку и освоение производства новой техники;
  • создание организационно-экономических условий для реализации более активной корпоративной инновационной политики, имея в виду освоение ресурсов минерального сырья на основе преимущественного развития современных отечественных технологий, оборудования и сервисной службы, подготовки специалистов, в том числе с привлечением иностранного капитала;
  • подготовка обоснований по вопросу направления части валютной выручки и налоговых платежей горнодобывающих предприятий на поддержку важнейших национальных центров горной науки, а также программ кооперации организаций комплекса с использованием потенциала ВПК для проведения НИОКР, имеющих приоритетное межотраслевое значение;
  • использование в качестве важнейшего фактора наращивания и эффективного использования минерально-сырьевой базы современных методов управления инновационной деятельностью, координация потенциала фундаментальной, вузовской и отраслевой науки с выходом на коммерциализацию научных разработок, в том числе обеспечивающих полноту и комплексность добычи и переработки запасов минерального сырья; 
  • разработка дополнительных мер правового  и экономического характера, стимулирующих разработку и реализацию целевых программ, технологических регламентов и стандартов в сфере научно-технического прогресса и промышленной безопасности горного производства; 
  • при решении вопроса о ведомственной принадлежности унитарных научно-исследовательских организаций горного профиля исходить из необходимости наиболее полного охвата ими всех аспектов воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы;
  • развитие взаимодействия с машиностроительными, в том числе оборонными, предприятиями в целях приоритетного привлечения в недропользование российской техники и технологий, квалифицированных кадров. Расширение промышленного применения  разрабатываемых ВПК технологий, включая космические,  в области разведки и добычи полезных ископаемых, дистанционного зондирования, услуг связи и телекоммуникаций.

 6. Формирование современной кадровой политики:

  • повышение престижа профессии горного инженера, воссоздание действенной системы переподготовки и отбора руководящих кадров, в том числе на основе осуществления ранее разработанных горным сообществом предложений (о "Статусе горного инженера", персональном звании "Генеральный горный директор");
  • интеграция высшего горного, горнометаллургического и энергетического образования в составе крупных технических учебных центров, располагающих современной учебной базой и необходимыми кадрами, добиваясь соответствия этой работы интеграции предприятий горных отраслей;
  • поддержание и развитие высоких профессиональных качеств занятого в минерально-сырьевом секторе экономики инженерного корпуса, в том числе за счет расширения заказов вузам на подготовку горных инженеров соответствующей квалификации и профессиональной структуры;
  • проведение регулярной аттестации первых руководителей по всему комплексу знаний, необходимых для эффективного управления горным производством;
  • организационно-экономическая поддержка профориентации учащихся среднеобразовательных учебных заведений как важного фактора перспективного формирования высококвалифицированного кадрового потенциала горных отраслей, повышения технического уровня и промышленной безопасности горного производства;
  • расширение участия горного сообщества в решении вопросов морального поощрения работников отраслей минерально-сырьевого комплекса за трудовые достижения и долголетний безупречный труд, в том числе государственными и отраслевыми наградами, а также корпоративными знаками, разработанными с непосредственным участием Геральдического совета при Президенте РФ.

 7. Совершенствование и развитие партнерских отношений в социальной области:

  • представление и защита законных корпоративных интересов организаций минерально-сырьевого комплекса и их трудовых коллективов в органах государственной исполнительной и законодательной власти, в других учреждениях и организациях,  а также при осуществлении процессов изменения форм и структуры собственности;
  • содействие бизнес-структурам в подготовке и заключении тарифных соглашений между работодателями и профсоюзами горнопромышленного комплекса, в обеспечении проведения взаимовыгодной позиции в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
  • участие в совместной деятельности членов Партнерства и профсоюзных органов в области развития подготовки и реализации программ профориентации учащейся молодежи, подготовки и переподготовки персонала предприятий, в том числе высококвалифицированных механизаторов, инженерно-технических и руководящих кадров.

8. В сфере  охраны труда и промышленной безопасности - расширение сотрудничества с органами Ростехнадзора, профильными министерствами и ведомствами в целях:

  • проведения согласованной политики в области безопасного ведения  горных работ, приоритетного решения вопросов финансового, материально-технического и кадрового ее обеспечения, повышения ответственности персонала за создание  безопасных условий труда и производства;
  • реализации конкретных мер по укреплению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды в горнодобывающих организациях минерально-сырьевого комплекса, совершенствованию нормативных и правовых документов;
  • недопущения случаев назначения в качестве руководителей горных организаций, вне зависимости от форм собственности, лиц, не имеющих высшего специального горного образования и соответствующего опыта работы;
  • привлечения к проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, связанных с ведением горных работ с учётом их особой техногенной опасностью и технической сложностью горных  объектов, высококвалифицированных специалистов и ученых.

В статье представлены десять тенденций и решений:

  1. Стоимость подрядных работ: производительность горных работ опускается до рекордно низкого уровня. Несмотря на низкие цены на сырьевые товары, производственные затраты компаний остаются на неизменно высоком уровне. Для достижения устойчивого снижения затрат компаниям необходимо повышать общую производительность, укреплять системы управления и подготовки отчетности, применять аналитические инструменты для выявления основополагающих факторов формирования стоимости, а также рационализировать цепочки поставок.
  2. Соотнесение спроса и предложения: рыночный дисбаланс наносит серьезный удар по ценам на сырьевые товары. Вместо того чтобы замораживать проекты, горнодобывающим компаниям следует найти возможности, позволяющие эффективно работать в существующих условиях дисбаланса спроса и предложения.
  3. Реформирование горнодобывающей деятельности: изучение необходимости внедрения инновационных подходов. Истинное повышение эффективности деятельности возникает только в результате пересмотра компаниями основополагающих систем ведения бизнеса. Горнодобывающим компаниям следует стремиться к внедрению инноваций, предполагающих применение методов проектирования и планирования работ на рудниках, поставок электроэнергии, а также других новейших технологий.
  4. Поиск финансирования: задолженность растет, количество сделок уменьшается, небольшие компании борются за выживание. Низкие доходы акционеров и ухудшение ситуации в отрасли перекрыли доступ к рынкам акционерного капитала. Традиционные кредиторы сокращают финансирование горнодобывающего сектора. И если крупные диверсифицированные компании отреагировали на подобные изменение выпуском облигаций, то небольшие компании понесли тяжелые потери. Горнодобывающим компаниям, имеющим в наличии достаточные денежные средства, такая ситуация может предоставлять возможности для осуществления приобретений.
  5. Остановки в реализации проектов: рекордный уровень обесценения ставит под сомнение эффективность традиционных методов использования капитала. Подталкиваемые требованиями инвесторов и аналитиков, горнодобывающие компании строили грандиозные планы по реализации проектов. Однако инвестиции в малорентабельные проекты привели к рекордному обесценению активов. Чтобы переломить ситуацию, компаниям отрасли необходимы более четкие процессы предварительной оценки проектов, системы корпоративного управления, а также механизмы контроля рисков.
  6. Власть народу: требования местной общественности растут. Тенденции роста популярности социальных медиа и внимание со стороны наблюдательных и законодательных органов ставят под угрозу репутацию компаний и рыночную стоимость акций. Горнодобывающим компаниям необходимо тщательно выстраивать отношения с заинтересованными сторонами, в том числе расширять базу местных поставщиков, повышать эффективность информационного взаимодействия, участвовать в совместном использовании инфраструктуры с различными экономическими кластерами, а также проводить наем персонала из числа местных жителей.
  7. Усиление ресурсного национализма: рост враждебных настроений в отношениях с правительствами. . Компаниям горнодобывающего сектора необходимо улучшать отношения с правительствами, а правительствам следует содействовать обеспечению большей стабильности в сфере регулирования. Компаниям следует начать диалог, создав специальные группы по разработке политики; координировать реализацию местных инфраструктурных проектов; привлекать на свою сторону местных жителей, а также вести переговоры с представителями правительственных кругов на всех уровнях.
  8. Борьба с коррупцией: соблюдение нормативно-правовых требований осложняется политикой нетерпимости со стороны регуляторов. Для повышения уровня соблюдения нормативно-правовых требований горнодобывающим компаниям необходимо создать адекватные системы и программы внутреннего контроля, проводить аудит соблюдения нормативно-правовых требований и оценку рисков, а также усовершенствовать системы составления отчетности для обеспечения необходимого уровня детализации.
  9. Смещение акцентов в сфере безопасности: переход от причинению нулевого вреда к отсутствию человеческих жертв. В горнодобывающей отрасли по-прежнему сохраняется высокий уровень несчастных случаев со смертельным исходом. Компаниям сектора необходим более современный подход к анализу информации, связанной с вопросами безопасности. Компании должны моделировать события с высоким уровнем риска, пересматривать производственную практику, а также объединять информацию из разрозненных источников данных, не позволяющих им эффективно отслеживать тенденции возникновения несчастных случаев.
  10. Нехватка квалифицированных кадров: недостаток специалистов коснулся и руководящего уровня. Горнодобывающая отрасль продолжает испытывать нехватку квалифицированных кадров даже на руководящих позициях. Это проблема будет усиливаться по мере старения специалистов. Для решения проблемы потребуется принятие новых стратегий управления персоналом. Компаниям необходимо стандартизировать системы, создавать новые условия обучения и предпринимать шаги для привлечения как квалифицированных руководителей, так и директоров, обладающих глубоким пониманием отрасли.

Литература

  1. Артемьев В.Б. и др. Проблемы формирования инновационной системы управления эффективностью и безопасностью производства в условиях финансового кризиса / В.Б. Артемьев, А.Б. Килин, В.А. Галкин // Уголь. – 2009. – №6. – С. 24-27.
  2. Астахов А.С. и др. Экономика горного предприятия / А.С. Астахов,
  3. Г.Л. Краснянский, Ю.Н. Малышев, А.Б. Яновский. – М.,1997 – 279с.
  4. Водачек Л. и др. Стратегия управления инновациями на предприятии / Л. Водачек, О. Водачкова. – М.: Экономика, 1989. – 167 с.

Хусаинов Д.С.

Основные формы взаимодействия предприятий горнодобывающей промышленности и органов власти в рамках государственно-частного партнерства: проблемы и перспективы

  • Государственное регулирование экономики


Яндекс.Метрика