Эффективность функционирования особых экономических зон

Самсонова О.С.

Особые экономические зоны (далее – ОЭЗ) на сегодняшний день являются одним из ключевых аспектов современной экономической политики как развитых, так и развивающихся стран мира. В условиях глобализации мировой экономики и возрастающей конкуренции ведущих стран мира, правительство многих государств вынуждено использовать сложные экономические инструменты для того, чтобы вывести страну на должный уровень развития. В число таких инструментов входят и особые экономические зоны, где создаются благоприятные условия для резидентов. Однако если для западных стран создание ОЭЗ является широко распространенной практикой, которая давно и успешно применяется, то для Российской Федерации создание ОЭЗ по сути своей является инновацией, представление о которой весьма расплывчато.

Создание экономических зон может помочь в развитии экономики отдельных регионов, в решении конкретных приоритетных экономических задач и способствовать реализации стратегически важных программ и проектов, с привлечением иностранных инвестиций.

Как показывает зарубежный опыт, в странах с развитой рыночной экономикой, при наличии четко продуманной стратегии создания и развития ОЭЗ являются эффективным инструментом развития экономики регионов государства и повышения конкурентоспособности производства. [1]

Создание и функционирование ОЭЗ особенно актуально в настоящий момент, в связи с вхождение Крыма в состав Российской Федерации и придания ему статуса ОЭЗ. Особая экономическая зона в Крыму будет схожа с ОЭЗ в Калининградской области, созданной в 1991 году. Резиденты калининградской ОЭЗ в течение первых шести лет освобождаются от уплаты налогов на прибыль и имущество, на них не распространяется порядок обязательной продажи части валютной выручки. Особый налоговый режим действует в Калининградской области до 1 апреля 2031 года. Срок действия крымской ОЭЗ пока не определен, но он не превысит 49 лет. Предполагается, что создание и функционирование в Крыму и г. Севастополе особой экономической зоны будет способствовать ускорению социально-экономического развития новых субъектов РФ.[2] Развитие Крыма будет зависеть от многих факторов но, прежде всего от того, насколько эффективным будет функционирование ОЭЗ в данном регионе.

Однако тут же перед нами встают вопросы, как можно оценить эффективность развития ОЭЗ, какие критерии для оценки будут являться главными. Попробуем разобраться в данных вопросах.

Для начала нужно понять, что означает эффективность. Эффективность – это относительная величина, показывающая результативность процесса (проекта); определяется как отношение эффекта (результата) к издержкам (затратам), обеспечившим его достижение (рентабельность).[3]

С точки зрения участников создания ОЭЗ, эффективность ее развития, по нашему мнению, можно выделить нескольких типов:

  • Коммерческая;
  • Общественная;
  • Государственная.

Коммерческая эффективность подразумевает сопоставление проявляющихся или возможных выгод (прибыли) и затрат (расходов), которые возникают у частных инвесторов при создании и функционировании ОЭЗ.

Общественная эффективность развития ОЭЗ означает сопоставление действительных выгод (прибыли) и затрат (расходов), которые возникают при создании и функционировании ОЭЗ для общества в целом.

Государственная эффективность подразумевает сопоставление доходов и расходов всех уровней бюджетной системы государства при участии государства в создании и функционировании ОЭЗ.

Учитывая какие затраты и результаты принимаются во внимание, можно говорить об экологической, институциональной, экономической, социально-экономической, и др. видах эффективности.[4]

Экономическая эффективность - результативность экономической системы, выражающаяся в отношении полезных конечных результатов ее функционирования к затраченным ресурсам.[5] Другими словами это получение максимального объема возможных благ или прибыли от вложенных ресурсов с минимальными затратами или издержками. Именно экономическую эффективность государство и частные инвесторы рассматривают в первую очередь.

Оценку эффективности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации осуществляет Минэкономразвития России на основе показателей, а также критерий оценки эффективности функционирования особых экономических зон, которые установлены Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" от 10 июня 2013 г. N 491.

Для оценки эффективности функционирования особых экономических зон применяются 5 основных групп показателей, которые в свою очередь делятся на подгруппы. Для более четкого и ясного представления данных показателей, мы попытались их структурировать (Рисунок 1).

I.    Абсолютные количественные показатели:
  • Количество зарегистрированных резидентов ОЭЗ;
  • Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ;
  • Объем осуществленных инвестиций резидентами ОЭЗ;
  • Объем выручки от продаж товаров, продукции, работ, услуг;
  • Объем средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инфраструктуры ОЭЗ (инновационной, инженерной, социальной, транспортной и др.);
  • Объем частных инвестиций в уставный капитал управляющих компаний для финансирования создания объектов инфраструктуры (инновационной, инженерной, социальной, транспортной и др.).
II.     Относительныеколичественные показатели:
  • показатели, которые отражают эффективность деятельности резидентов ОЭЗ;
  • показатели, отражающие эффективность вложения средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в создание объектов инфраструктуры ОЭЗ (инновационной, инженерной, социальной, транспортной и др.);
  • показатели, отражающие влияние функционирования ОЭЗ на социально-экономическое развитие региона, на территории которого она создана;
  • показатели, отражающие деятельность управляющей компании по исполнению функций по управлению особой экономической зоной и созданию объектов инфраструктуры в соответствии с перечнем объектов инфраструктуры.

Данные показатели оценки эффективности функционирования ОЭЗ можно также структурировать по степени выполнения плана (Рисунок 2).

 
 
Рисунок 1. Показатели оценки эффективности функционирования ОЭЗ по степени выполнения плана

 

 

Рисунок 2. Структура показателей оценки эффективности функционирования ОЭЗ

 

Оценка эффективности функционирования экономической зоны проводится с учетом выполнения прогнозно-плановых показателей ОЭЗ по каждой группе показателей.

 Для оценки показателей функционирования особой экономической зоны используется пятибалльная система значений:

 5 баллов - выполнение плановых показателей более 90%;

 4 балла - выполнение плановых показателей на 70-90%;

 3 балла - выполнение плановых показателей на 50-70%;

 2 балла - выполнение плановых показателей на 35-50%;

 1 балл - выполнение плановых показателей ниже 35%;

 0 баллов - отсутствие выполнения плановых показателей.

 

Баллы суммируются, и это значение показателя функционирования экономической зоны по выполнению прогнозно-плановых показателей ОЭЗ определяется как средневзвешенное значение.

Далее, на основе полученных средневзвешенных значений проводится оценка эффективности ОЭЗ за отчетный (текущий год) и за начальный (год создания ОЭЗ) периоды функционирования зоны, применяя следующие критерии:

5 - 4 баллов - эффективное функционирование ОЭЗ;

4 - 3 баллов - достаточно эффективное функционирование ОЭЗ;

3 - 2 баллов - условно-эффективное функционирование ОЭЗ с необходимостью совершенствования по отдельным направлениям;

2 - 1 балла - низкий уровень эффективности функционирования ОЭЗ;

ниже 1 балла - неэффективное функционирование ОЭЗ.[6]

 

Несомненным преимуществом данной системы оценки эффективности функционирования особых экономических зон можно назвать учет типа ОЭЗ. При оценке эффективности деятельности резидентов ОЭЗ используются дополнительные показатели для каждой зоны отдельно, что по нашему мнению позволяет более точно оценить эффективность той или иной зоны, т.к. каждая зона имеет свою специфику работы, свое отраслевое направление и даже особое географическое расположение.[7]

Для промышленно-производственной ОЭЗ:

  • доля экспортируемой продукции в общем объеме произведенной продукции;
  • доля промышленных производств, относящихся к высокотехнологичным секторам экономики, в общем количестве производств, размещенных на территории зоны промышленно-производственного типа;
  • удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий;
  • прирост высокопроизводительных рабочих мест в процентах к предыдущему году.

Для технико-внедренческой ОЭЗ:

  • результаты интеллектуальной деятельности (изобретения, патенты и др.);
  • доля нематериальных активов в структуре внеоборотных активов предприятий резидентов ОЭЗ;
  • доля лиц, имеющих ученые степени (доктора и кандидаты наук), в общей численности сотрудников предприятия.

Для туристско-рекреационной ОЭЗ:

  • отношение количества туристов, посетивших особую экономическую зону, к общему количеству туристов, посетивших субъект РФ, на территории которого расположена экономическая зона, в том числе в отношении иностранных туристов;
  • среднегодовая загрузка номерного фонда туристических объектов, созданных резидентами особой экономической зоны.

Для портовой ОЭЗ:

  • доля экспорта в общем объеме грузооборота;
  • доля импорта в общем объеме грузооборота;
  • общий объем грузооборота в год;
  • интенсивность погрузочно-разгрузочных работ.[6]

Также можно отметить в данной системе оценки наличие показателей оценки социально-экономического развития региона, в котором располагается данная ОЭЗ.

Однако, по нашему мнению, данные показатели в большей степени ориентированы на экономическую сторону развития и не могут в полной мере оценить социальную эффективность развития ОЭЗ, что является недостатком данной системы оценки.

В классическом понимании в экономике эффективность как понятие означает результативность, т.е. эффект или результат, который отражают абсолютные показатели. Относительные показатели оценки эффективности отражают оценку динамики показателей, т.е. как изменились данные показатели за определенный период времени. В данной же методике оценки эффективности деятельности ОЭЗ мы можем видеть, что относительные показатели определяются как отношение фактических значений абсолютных показателей к прогнозно-плановым показателям особой экономической зоны. Данный способ необъективно отражает динамику изменений показателей и, как следствие, может исказить результаты оценки эффективности деятельности ОЭЗ в целом, что так же является существенным недостатком по нашему мнению.

На основе только предлагаемых данных оценки невозможно провести полноценный анализ эффективности ОЭЗ, поэтому предлагается использовать в данных расчетах следующие показатели:

Объем вложенных инвестиций/ кол-во созданных рабочих мест = кол-во инвестиций на создание 1 рабочего места;

Объем выручки резидентов/ кол-во созданных рабочих мест = кол-во выручки с 1 рабочего места;

Объем бюджетных средств/ кол-во построенных объектов инженерной инфраструктуры = объем бюджетный средств, расходуемых на строительство 1 объекта инженерной инфраструктуры;

Объем выручки резидентов/ (объем инвестиций + объем бюджетных расходов) = отдача с 1 рубля инвестиций;

Объем вложенных инвестиций/ объем произведенной на территории ОЭЗ продукции = объем инвестиций на создание 1 единицы продукции;

и др.

Еще одним существенным недостатком, как нам кажется, является то, что все зоны оцениваются без учета длительности функционирования ОЭЗ. Для зон с разным сроком функционирования нужно ввести разные баллы оценки, так как в начальной стадии функционирования экономической зоны практически все показатели будут низкие в сравнении с другими зонами, с более ранним сроком создания, в связи с тем, что экономический эффект от функционирования ОЭЗ становится заметен лишь через 10-15 лет с начала их создания.

Подведя итоги, можно сказать, что создание ОЭЗ на сегодняшний день является, несомненно, действенным механизмом развития экономики отдельных территорий и регионов, для решения конкретных проблем и достижения определенных целей. В свете последних событий в Крыму, создание ОЭЗ становится особенно актуально.  

Созданные в 2012 году Правительством РФ правила оценки эффективности функционирования ОЭЗ, лишний раз подчеркивают значимость ОЭЗ на государственном уровне и демонстрируют нам желание Правительства отслеживать весь процесс создания и функционирования ОЭЗ.

Рассмотрев принцип оценки функционирования ОЭЗ, мы пришли к выводу, что у данной системы оценки есть свои плюсы и минусы.

Из плюсов можно выделить учет типа деятельности ОЭЗ при оценки эффективности и наличие показателей оценки социально-экономического развития региона, на территории которого располагается ОЭЗ.

Анализ указанных критериев оценки эффективности показывает, что они являются статистическими показателями, не позволяющими провести тщательное исследование влияния режима ОЭЗ на социально-экономическое развитие регионов, на территории которых созданы ОЭЗ. Обобщение информации о результатах функционирования ОЭЗ методом сравнительного анализа плановых показателей, утвержденных в перспективных планах развития ОЭЗ, с фактически достигнутыми не позволяет дать адекватную оценку эффективности функционирования ОЭЗ, т.к. не оценивает удельные затраты на создание объектов инфраструктуры, новых рабочих мест и др.

Критическая оценка данного анализа эффективности деятельности ОЭЗ показывает, что данная методика недостаточно объективна, а потому несет в себе много недочетов и нуждается в доработке.

Литература

  1. Платонова И.Н. Международные экономические отношения России / Под ред. проф. И.Н. Платоновой.  М.: Магистр, 2012. 560 с.
  2. В Крыму создадут особую экономическую зону. Информационно-правовой портал Гарант. [Электронный ресурс]: URL http://www.garant.ru/news/540069/ (дата обращения 27.04.2014).
  3. Россик Е.Я., Клюев Ф.Н. Толковый словарь экономических терминов и понятий/ Е.Я. Россик, Ф.Н. Клюев, 2-е изд. Ростов н/Д: Феникс, 2008. 157 с.
  4.  Смородинская П.А., Капустин А.С. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. Вопросы экономики. 2012. № 27, с. 126-140.
  5. Экономический словарь. [Электронный ресурс]: URL http://abc.informbureau.com/html/yeiiiiexaneass_yooaeoeaiinou.html (дата обращения 27.04.2014).
  6. Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон: Постановление Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 491// Информационно-правовой портал «Гарант».
  7. Самсонов С.С. Специфика правового регулирования свободных и особых экономических зон в России. Международное частное право. 2012. №5(68). С.17-20.

Самсонова О.С.

Эффективность функционирования особых экономических зон

  • Государственное регулирование экономики


Яндекс.Метрика