Сравнительный анализ способов, моделей и систем формирования представительных органов местного самоуправления

Раубе А.Б. , Федоровских А.А.

Представительные органы местного самоуправления, являются выборными органами, обладающими правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представляет собой народовластие в муниципальной форме  и организационно отделено от государственной системы народовластия в РФ.

Актуальность данной темы и ее значимость подтверждается Посланием Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию от 12 декабря 2013, в котором указано на значимость в современных условиях действенности представительных органов в решении конкретных задач местного уровня.

Проведенный анализ способов, моделей и систем формирования представительных органов местного самоуправления, может быть полезен для дальнейшего реформирования местного самоуправления в РФ (рисунок 1).

На территории Российской Федерации существует огромное разнообразие условия местной жизни и колорит, а так же природно-климатических, социально-экономических, политических и др., что предполагает большой выбор моделей организации представительных огранов местного самоуправления. [2, с. 204].

Согласно Федеральному законодательству 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривается формирование представительных органов по следующим моделям [1].

 

 

Рисунок 1 - Обобщенная схема формирования представительных органов местного самоуправления

Модель №1. Формирование представительного органа  и избрание главы муниципального образования происходит в ходе прямых выборов непосредственно населением.

Глава в данной модели несет на себе несколько функций, являясь высшим должностным лицом и официальным представителем муниципального образования, а так же главой местной администрации, занимая доминирующие позиции над всеми иными органами муниципального образования. В своей деятельности он остается подотчетным Думе, только в качестве руководителя местной администрации.

Представительный орган выполняет функции нормотворчества, контроля. Председатель думы, выбранный из состава депутатов, активно участвует в осуществлении своих полномочий в рамках установленных компетенций во всех отраслях местно-публичной жизни.

В современных условиях данная модель называется «полупрезидентской», так как напоминает форму правления сложившуюся на общефедеральном уровне с главенствующим положением в ней Президента и имеет широкое распространение на территории РФ.

Модель №2, можно считать аналогом первой модели, представительный орган и глава избираются в ходе прямых выборов населением. Но, глава муниципального образования одновременно является председателем представительного органа соединяет и высшим должностным лицом муниципального образования, а функции главы администрации возложены на иное лицо, занимающее свою должность по контракту – «Сити-менеджер».

Положительные стороны данной модели состоят в следующем:

  1. При назначении главы администрации, к кандидатуре предъявляются профессиональные требования, касающиеся опыта работы на муниципальных должностях, личных качеств.
  2. Возникающие недоговоренности и трения между всенародно избранными представительным органом и главой администрации, отрицательно влияют на эффективность работы муниципального образования. В этом случае вся власть на местах сосредоточена в руках главы муниципального образования, он обладает множеством ресурсов и возможностей и не всегда прислушивается к мнению представительного органа. Решением данной проблемы может послужить, назначение главы администрации по контракту, а глава муниципального образования будет возглавлять представительный орган, что позволит уравновесить силы представительного и исполнительного органа муниципального образования.
  3. Расторгнуть контракт, с главой администрации, гораздо проще, чем отозвать всенародно избранного главу муниципального образования, это сложная и длительная юридическая процедура.

К отрицательным сторонам назначения главы администрации по контракту относится:

  1. Снижение ответственности перед населением муниципального образования.
  2. Безоговорочное подчинение и зависимость от государственной структуры власти.

Именно такая модель на наш взгляд является наиболее оптимальной, с точки зрения развития и процветания муниципального образования.

Модель №3. Является разновидностью второй модели, отличаясь тем, что Глава муниципального образования избирает из состава представительного органа. Это обстоятельство не оказывает влияния на статус главы представляющего интересы муниципального образования как высшее должностное лицо. Глава подотчетен в своих действиях в населению муниципального образования и представительному органу как его председатель.

Модель №4. В ходе всеобщего голосования население избирает представительный орган. Глава муниципального образования вне зависимости от способа избрания выполняет функции председателя представительного органа муниципального образования, главы местной администрации, и являясь высшим должностным лицом, представляет интересы муниципального образования. Глава во всех выполняемых функциях подотчетен населению и представительному органу, как его руководитель. Данная модель имеет место быть в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек.

Модель №5.  Имеет принципиальное отличие от ранее описанных, полномочия представительства осуществляет сход граждан, а представительный орган как таковой в ней отсутствует. Реализация данной модели предусмотрена для поселений, с численностью жителей, с активным избирательным правом меньше 100 человек [1].

Модель №6. Реализуется, при формировании представительных органов муниципальных районов. Для данной модели характерны непрямые выборы, представительный орган состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов данных поселений. Председателем представительного органа назначается глава муниципального района.

Первым шагом в формировании организационной структуры местного самоуправления, является выбор подходящей модели организации местного самоуправления. Следующим шагом должно стать определение процедур формирования органов, входящих в состав общей системы местного самоуправления [4, с. 344-450]. Процедуры, предусмотренные для различных органов, будут несколько отличаться и зависеть от выбранной организационной модели, природы формирования, исполняемых функций, и других немаловажных обстоятельств [5, с.89-92].

Местное самоуправление не возможно без наличия в нем представительного органа, поэтому вопрос, касающийся выборов данного органа очень важен. [3, с. 209-217].

Самой популярной и долгое время используемой в России является мажоритарная система выборов в одномандатных избирательных округах. Преимущество данной системы заключается в следующем, избираемые народные избранники (депутаты) хорошо известны своим избирателям, знают особенности и проблемы этих округов и интересы жителей. Отрицательным моментом данной избирательной системы можно считать, отсутствие общей программы развития муниципального образования у вновь сформированного представительного органа местного самоуправления, в связи с тем что каждый депутат стремиться в первую очередь решить проблемы избирателей своего округа.

Пропорциональная избирательная система, характеризуется наличием "муниципальные партии" [2] и основанная на выборе списков избирательных объединений, которые обладают общностью взглядов и путей развития муниципального образования. К условно отрицательным сторонам данной системы относится отсутствие личных связей и ослабление персональной ответственности депутатов перед своими избирателями [ 4, с. 351-354].

В настоящее время широкое применение получила смешанная система выборов, для которой характерно, когда часть депутатов избирается по мажоритарной, а другая  часть с применением пропорциональной системы.

Так же широко известны выборы по маломандатным и многомандатным избирательным округам. Выборы по единому многомандатному муниципальному округу, когда число депутатов соответствует числу мандатов. Победу одерживают кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов в ходе выборов по всем избирательным участкам муниципального образования. Данная система требует от избирателей голосовать, осознано, ответственно и по существу. Применение избирательная система голосования по единому многомандатному муниципальному округу характерно для небольших городов и поселков, так как в крупных поселениях возможно проявление основного недостатка пропорциональной системы - оторванность депутатов от избирателей.

Таким образом, проведенный нами анализ организационных моделей и избирательных систем, указывают на их многообразие и простор для местного правотворчества в сфере муниципальных выборов. 

Литература

  1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ. (ред. от 25.11.2013). Документ опубликован не был.// Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  2. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления [электронный ресурс]: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009). Документ опубликован не был. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  3. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право. М. :Юристь, 2011. 387 с.
  4. Кутафин О. Е., Фадее В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М. :Проспект, 2010. 420 с.
  5. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. М. : КНОРУС, 2008.  245 с.

Раубе А.Б., Федоровских А.А.

Сравнительный анализ способов, моделей и систем формирования представительных органов местного самоуправления

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика