Организация системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск»

Яскина Ю.В.

Организация системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск» была выстроена планомерно и последовательно.

Распоряжением администрации Снежинского городского округа от 11.09.2013 № 283-р создана рабочая группа по подготовке к реализации в городе Снежинске контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. [1, ст. 12].

Созданы контрактные службы и назначены контрактные управляющие у всех заказчиков муниципального образования «Город Снежинск». Сформированы планы-графики закупок, которые содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на финансовый год.

Разработаны и утверждены регламенты о контрактных службах и контрактных управляющих.

Определён порядок осуществления закупок бюджетными учреждениями за счет внебюджетных средств.

В целях перехода на контрактную систему закупок администрацией города Снежинска совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ были организованы курсы повышения квалификации для муниципальных заказчиков. Обучение прошли более 100 человек. Организация системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск» построена на принципе централизации закупок, в соответствии со ст.26 Закона №44-ФЗ. [2, ст.26].

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 31.12.2013г. №2054 «Об органах, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципального образования «Город Снежинск» [3, ст.56] установлено следующее:

  • наделён полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, указанных в приложении 1 к указанному постановлению, уполномоченный орган – администрация города Снежинска;
  • наделено полномочиями муниципальное казенное учреждение Управление образования администрации города Снежинска на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для подведомственных ему учреждений;
  • наделены полномочиями на самостоятельное определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по инфраструктуре и городскому хозяйству», Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и ремонту».
  • утверждён Порядок взаимодействия заказчиков и уполномоченных органов на осуществление функций  по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.

Указанный Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом №44-ФЗ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской  области, нормативными правовыми актами муниципального образования «Город Снежинск».

Данный Порядок регулирует отношения, направленные на обеспечение нужд заказчиков муниципального образования «Город Снежинск» и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

  • определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
  • реализации государственной политики в сфере закупок для муниципальных нужд;
  • методологического сопровождения деятельности заказчиков, осуществляющих закупки. 

Организация системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск» построена следующим образом:

1) Заказчики подают в уполномоченный орган письменные заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для осуществления закупки товаров, работ, услуг в соответствии с планами-графиками. Заявки должны содержать описание объекта закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, проект контракта;

Заказчики несут ответственность за соответствие характеристик, установленных ими в описании объекта закупки, а также требований, установленных к участникам закупки, действующему законодательству о контрактной системе;

2) Уполномоченный орган рассматривает поступившие заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на соответствие законодательству о контрактной системе в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня их получения и принимает одно из следующих решений:

  • формирует документацию о закупке в течение 3 (трех) рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения заявки заказчика, при этом заказчик утверждает документацию по осуществлению закупки в части соблюдения правил описания объекта закупки, установленных законодательством о контрактной системе;
  • осуществляет проведение процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами в сроки, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ;
  • отказывает в проведении процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчикам в случае несоответствия заявок требованиям к оформлению заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанным в приложении к настоящему Порядку, наличия положений, противоречащих действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе, законодательству Челябинской области, муниципальным нормативным правовым актам и возвращает заявку заказчику на доработку в течение 3 рабочих дней.

Заявка, учитывающая замечания уполномоченного органа, подается заказчиком повторно в течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления мотивированного ответа об отказе в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подачи заявки, учитывающей замечания уполномоченного органа, по истечении указанного срока заявке присваивается новый номер, ее рассмотрение осуществляется в общем порядке;

В случае необходимости внесения изменений в документацию по осуществлению закупки (за исключением проведения запроса предложений) заказчик представляет в уполномоченный орган изменения в документацию по осуществлению закупки.

3) Уполномоченный орган в течение 2 (двух) календарных дней (одного календарного дня в случае необходимости внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок) со дня получения обращения заказчика о внесении изменений, принимает решение о внесении этих изменений в документацию по осуществлению закупки либо об отказе внесения указанных изменений.

В случае принятия решения о внесении изменений, уполномоченный орган размещает информацию о внесении изменений в документацию по осуществлению закупки в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 44-ФЗ;

4) в случае признания процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшейся, заказчик принимает решение о проведении соответствующих процедур согласно Федеральному закону № 44-ФЗ.

Дополнительно надо отметить, что уполномоченный орган осуществляет консультационную помощь заказчикам муниципального образования «Город Снежинск», по вопросам, возникающим в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Уполномоченный орган разрабатывает правовые акты и методические документы по вопросам осуществления закупок заказчиками муниципального образования «Город Снежинск», входящим в компетенцию уполномоченного органа.

Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск» отрегулирован на законодательном уровне, а именно Собранием депутатов города Снежинска приняты следующие муниципальные нормативные правовые акты в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ:

  • о наделении полномочиями на осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд (п.1 ч.1 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ) Контрольно-счетную палату города Снежинска;
  • о наделении полномочиями на осуществление аудита в сфере закупок Контрольно-счетную палату города Снежинска (ст.98 Федерального закона № 44-ФЗ);

Контрольно-ревизионный отдел администрации наделён полномочиями на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для осуществления муниципальных нужд (п.3 ч.1, п.3 ч.9 ст.99 Федерального закона № 44-ФЗ). [4, ст.43].

Издано постановление администрации города Снежинска «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфе­ре закупок» (ст.100 Федерального закона № 44-ФЗ).

В текущем 2014 году в Челябинское УФАС России поступили 2 жалобы от ООО «Центр повышения энергетической эффективности» и ООО «САРАСВАТИ» (далее – заявители) на действия администрации города Снежинска как заказчика при проведении электронного аукциона                          №0169300015214000084 на разработку Схемы водоснабжения и водоотведения в административных границах муниципального образования «Город Снежинск» на период c 2014 г. по 2030 г. (далее – аукцион).

В жалобах заявителей указано, что заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении во второй части заявки лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, так как фактически из документации об аукционе не следует какие сведения, составляющие государственную тайну, будут передаваться.

Кроме того, заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки лицензии на осуществление геодезических и картографических работ, поскольку из документации об аукционе не следует, какие работы по геодезии и картографии должны выполняться в ходе разработки схемы водоснабжения и водоотведения, соответствующие работам, указанным в Положении о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

Представители заказчика с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения.

Комиссия Челябинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона № 44-ФЗ и приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки  при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений»  [5, ст.24], решила признать доводы заявителей на действия заказчика обоснованными в части нарушения пункта 6 части 5 статьи 63, пунктов 1,2 части 1, части 3 статьи 64, пункта 1 части 1, части 5 статьи 31 части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, связанного с установлением требования о наличии лицензии на осуществление геодезических и картографических работ.

Заказчику, оператору электронной площадки выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

В 2013 году жалоб на действия администрации города Снежинска как заказчика не поступало.

Исходя из вышесказанного, можно отметить, что организация системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск» построена на принципе централизации закупок, в соответствии со ст.26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрации города Снежинска является субъектом проверок нескольких контролирующих органов, осуществляющих в отношении её действий плановые и внеплановые проверки.

Литература

  1. О создании рабочей группы: Распоряжение администрации Снежинского городского округа от 11 сентября 2013 г. № 283-р. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [электронный ресурс]: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (в ред. 21 июля 2014г.).  Документ опубликован не был. // Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
  3. Об органах, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципального образования «Город Снежинск»: Постановление администрации Снежинского городского округа от 31 декабря 2013 г. №2054 // Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска.  2013. №54. Ст.56.
  4. О наделении полномочиями: Постановление администрации Снежинского городского округа от 17 января 2014 г. №36 // Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска, 2014. № 3. Ст. 43.
  5. Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений: Приказ ФАС России от 24 июля 2012 г.  № 498 (в ред. от 29 марта 2013 г.). Документ опубликован не был. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Яскина Ю.В.

Организация системы закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Снежинск»

  • Социально-экономическое развитие современного города


Яндекс.Метрика