Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел в механизме их реформирования

Коноплева А.А.

В процессе реформирования системы МВД можно увидеть, как неоднократно менялись требования к оценке территориальных органов МВД. До переименования милиции в полицию 2005 году действовал приказ  от 05.08. 2005 г. N 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного следствия и органов внутренних дел на транспорте». В качестве основных оцениваемых критериев деятельности территориального ОВД были определены:

  • регистрация, учет и рассмотрение заявлений и сообщений граждан, а так же   иной информации о происшествиях, правонарушениях и преступлениях;
  • профилактические мероприятия, пресечение, а так же предотвращение преступлений;
  • раскрытие и выявление преступлений;
  • работа предварительного следствия;
  • работа органов дознания;
  • обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности;
  • личные обращения граждан.

Основополагающей в  данном приказе  при оценки деятельности территориального органа является необходимость вернуть доверие граждан, а так же поднять общественное мнение о  сотрудниках милиции, а так же направить  все подразделения милиции  и каждого сотрудника в отдельности в сторону конституционно закрепленной и  гарантированной государством защиты жизни и здоровья, прав и свобод граждан, имущества  и собственности, а так же интересов общества от противоправных преступных посягательств.[1, с. 5]

В систему оценки деятельности органов внутренних дел, помимо оценочных показателей  и регулятивной составляющей, входит и  ориентированность на стимулирование организации работы  как отдела внутренних дел  в целом, так и  каждого  сотрудника  полиции. Нагрузка на одного сотрудника рассчитывается исходя из общей штатной численности отдела внутренних дел. [2, с. 7]

Приказ определил основные подходы при оценке деятельности территориальных ОВД:

  • отсутствие показателя «общий процент раскрываемости преступлений».
  • определен «главный» показатель – количество тяжких и особо тяжких преступлений из числа всех расследованных уголовных дел направленных в суд.
  • при расчете общей оценки  каждый показатель умножается на соответствующий коэффициент, затем подсчитывается итоговое количество индикаторов. Отдел внутренних дел оценивается положительно, если 60% оцениваемых показателей (с учетом коэффициента значимости)  имеют положительную оценку.

В структуре данной оценки применялся такой показатель как АППГ (аналогичный показатель прошлого года), т.е. территориальному органу нужно было сработать не хуже прошлого года, но и не намного лучше, что бы в следующем году этот показатель не был завышенным.

В связи с вступлением в силу Федерального Закона № 3 от 07.02.2011 «О полиции», был издан новый Приказ от 29 июня 2011 г. N 735 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел». В приказе поменялась цель оценки - определение эффективности деятельности ОВД, в том числе полиции, по защите прав, свобод, жизни и здоровья граждан, собственности и интересов организаций. [3, с. 5] В целом критерии и методика осталась прежней, оценка деятельности территориальных органов не изменилась. По мнению автора, данный приказ приняли в связи с тем, что милицию переименовали в полицию.

Приказ N 735 просуществовал недолго и 26 декабря 2011 был принят новый приказ N 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации», который вслед за прошедшими организационными и штатными изменениями ведомства, определил совершенно новый подход к системе оценки деятельности территориальных органов.

Оценка результатов работы территориальных отделов внутренних дел, и соответственно  региональных управлений всегда находится на контроле у  руководства МВД. Так как возникла необходимость усовершенствования работы в данном направлении, и в первую очередь, в связи с тем, что необходимо было создавать новые условия, которые бы полностью исключили устаревшую и укоренившуюся и на местах порочную практику сокрытия преступлений и происшествий от регистрации и учета.

С учетом зарубежного опыты и собственной практики, исходя из современных требований, новый приказ изменил прежние принципы о системе итоговой оценки. Теперь оценка будет подразделяться на внутреннюю  оценку (определяется системой МВД) и на оценку внешнюю (оценка общества). Сами критерии и показатели внутренней оценки выстроены таким образом, чтобы  орган внутренних дел достиг положительную внешнюю оценку.

Общая оценка деятельности территориальных органов становится комплексной и складывается из трех частей:

  • оценка эффективности деятельности по ведомственным показателям (ведомственная оценка);
  • оценка деятельности по результатам исследования общественного мнения (оценка общественного мнения);
  • оценка эффективности деятельности территориальных органов МВД в ходе целевых, инспекторских, контрольных и иных выездов, изучение информационно аналитических справок и материалов, полученных в рамках осуществления зонального контроля (инспекционная оценка).[4, с.10]

Одним из основных критериев оценки эффективности деятельности является результат исследования общественного мнения и  основывается на использовании источников социологической информации, но в приказе №  1310 ей посвящен лишь один пункт в несколько строк многостраничного приказа. Большую часть занимает таблицы показателей.

Из приказа ясно что, оценка общественного мнения складывается из количественных показателей и рассчитывается на основе официальных данных  социологических опросов граждан, которые провели независимые организации. Так же учитываются источники ведомственной информации. Под ведомственными источниками можно понимать оценки граждан, которые получает полиция по форме благодарностей или во время отчетов перед населением. Приказ не регламентирует порядка учета оценок граждан, способов их сбора и обработки.

Необходимо отметить, что новый приказ максимально отходит от таких показателей, из-за которых раньше результаты работы сотрудников органов внутренних дел часто оценивалась по «палочной» системе.

В новой Инструкции общее количество оцениваемых показателей сокращено.  Все показатели  направлены на улучшение результатов служебной деятельности органа внутренних дел. В перечень статистических показателей включены такие характерные позиции, как:

  • регистрация и рассмотрение сообщений о преступлениях;
  • расследование преступлений (расследование тяжких и особо тяжких преступлений; противодействие организованной преступности; обеспечение экономической безопасности и противодействия коррупции; пресечение незаконного оборота наркотиков; противодействие незаконному обороту оружия);
  • пресечение и предупреждение преступлений;
  • качество расследования уголовных дел;
  • возмещение материального ущерба;
  • эффективность исполнения законодательства об административных правонарушениях;
  • обеспечение безопасности дорожного движения.

Кроме того, раньше при расчете показателей использовался аналогичный период прошлого года (АППГ), который брался для точки отсчета для того, чтобы измерить динамику показателя (увеличение или уменьшение). В новом приказе АППГ заменен на наибольшее числовое значение показателей по группе. Данный показатель планируется не для оценки динамики показателя, а для оценки эффективности работы конкретного территориального органа. При этом изменения почти не затрагивают сами принципы оценки.

Суть приказа № 1310 состоит в том, что бы в системе МВД избавиться от «палочной системы» и ввести новую систему оценки деятельности по средним значения показателей. Теперь для хорошей отчетности полицейским придется равняться на территориальные органы, которые демонстрируют самый высокий результат по группе. А так же следить, чтобы показатели не были ниже, чем в аналогичном отчетном периоде.

И опять же данный приказ был заменен приказом № 1040 от 31.12.2013 года «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». В силу данный приказ вступил уже с  1 января 2014 года, но на конец января еще не было понятно, по какой методике будут рассчитываться оцениваемые показатели.

В новом приказе отдел внутренних дел оценивается по следующим направлениям:

  • вневедомственная оценка – оценка по результатам социологических опросов или иной информации, которая отражает мнения населения;
  • ведомственная оценка, которая включает в себя экспертную оценку и оценку по результатам деятельности.[5, с. 7]

Не смотря на то, что АППГ был заменен на наибольшее числовое значение показателей по группе, но при подведении итогах он все равно брался в сравнение, в новом приказе сравнение идет с прошлым месяцем. Теперь для того что бы выглядеть на достойном уровне нужно сработать не хуже прошлого месяца, но и не хуже аналогичного периода прошлого года.

Как недостаток оценки территориальных органов внутренних дел можно отметить то, что анализ деятельности территориального органа внутренних дел учитывается с нарастающим итогом, а не оценивается месяц в отдельности.

Теперь в соответствии с приказом по итогам периода присваивается некая степень напряженности: высокая, средняя и низкая. Если смотреть на цифры, то высокая степень напряженности это низкий оценочный показатель с учетом коэффициента значимости, а низкая степень напряженности – высокий оценочный показатель с учетом коэффициента значимости.

Основным условием формирования результативности является правильно избранный метод оценки деятельности. Ошибка реформ всех предшествующих периодов, на наш взгляд, заключалась в том, что оценке подвергался не результат, а отчетность, сопоставление которой с фактическим результатом никто не проводил, да и методика этого отсутствовала. Принцип аналитической оценки подменялся простым сравнением «палочек» сводной статистики.  Какие бы новые критерии в этом случае не выбирались, без глубокой и всесторонней аналитической оценки результатов мы возвращаемся к тем же сопоставлениям «палочек».

Литература

  1.  Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте: Приказ МВД России  от 05.08. 2005 г. N 650. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  2.  О введение систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительно расследования: Приказ МВД России от 23.11.2002 № 1150. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  3. Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел: Приказ МВД России от 29 июня 2011 г. N 735.  Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  4. Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД от 26 декабря 2011 г. № 1310. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  5.  Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 31.12.2013 № 1040. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Коноплева А.А.

Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел в механизме их реформирования

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика