Основные проблемы формирования и реализации молодежной политики в Свердловской области

Никитин П.А.

В Свердловской области насчитывается порядка 1 211 224 человек, что составляет 27, 2 % по отношению ко всему населению.

Цель государственной молодежной политики Свердловской области – целенаправленная, долгосрочно ориентированная деятельность государства и социально-демографических групп молодежи, обеспечивающая системное и комплексное развитие потенциала молодых людей.

Задачи:

  • развитие на территории Свердловской области социальной, экономической, гражданской, демографической, интеллектуальной активности, значимой для молодежи и востребованной государством;
  • вовлечение социально-демографических групп молодежи в амбициозные проекты социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Свердловской области и России в целом;
  • организация и проведение конкурса молодежных инициатив по приоритетным направлениям инновационного развития Свердловской области;
  • стимулирование созидательной активности молодых людей и социально-демографических групп молодежи;
  • поддержка и развитие молодежных и детских общественных объединений, реализующих значимые для молодежи и востребованные государством программы и инициативы [1].

Данное целеполагание обусловлено, на наш взгляд, востребованностью общества в инициативных, творческих, способных успешно выстроить стратегию   не только своей жизни, но и государства в целом. Безусловно, цели концепции молодежной политики Свердловской области  отражают в себе цели молодежной политики всей страны. Вопрос реализации данной концепции в рамках региона гораздо практичнее чем на уровне государства.

Государственная молодёжная политика Свердловской области основывается на следующих принципах:

  • реализация прав и свобод молодых граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации,
  • использование инновационных и эффективных общероссийских и мировых практик в сфере молодежной политики,
  • реализация системного подхода к решению молодежных проблем, предусматривающего объединение усилий различных социальных институтов, министерств и ведомств, с широким привлечением общественных организаций и объединений,
  • дифференцированный подход с учетом особенностей социально-демографических групп молодежи,
  • адресная защита и поддержка молодежи, находящейся в тяжелой жизненной ситуации,
  • координация действий органов государственного и местного самоуправления, других участников формирования и осуществления молодежной политики,
  • реализация межведомственного взаимодействия Министерства по физической культуре и спорту Свердловской области, Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Министерства промышленности и науки Свердловской области, Министерства экономики Свердловской области, Министерства культуры и туризма Свердловской области, Департамента государственной службы занятости Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, Министерства социальной защиты населения Свердловской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, Министерства информационных технологий и связи Свердловской области,
  • информационная открытость формирования и реализации молодежной политики [1].

Эти основные принципы формирования и реализации молодежной политики должны учитываться государственными и муниципальными органами законодательной и исполнительной власти, а также служить одним из критериев оценки их деятельности.

Соблюдение принципов придаст государственной молодежной политике последовательность, реальный и целостный характер и обеспечит необходимую историческую преемственность, создаст единую методологию и ориентиры в реализации основных ее направлений.

При выборе приоритетных направлений необходимо сформировать желаемый образ молодого человека будущего. Это социально-активный, экономически развитый, демографически ответственный, творческий,   ориентированный на общечеловеческие ценности молодой человек, способный определять и решать собственные задачи и вносить вклад в совершенствование Свердловской области и России в целом. В этой связи, приоритетными направлениями государственной молодежной политики являются:

  • создание и сохранение семейной среды как механизма самовоспроизводства населения Свердловской области;
  • формирование ценностной установки на здоровый образ жизни;
  • адекватная потребностям экономики профессиональная ориентация, развитие моделей и форм трудоустройства молодёжи, молодёжного предпринимательства;
  • поддержка молодёжных инициатив в социально-экономической, общественно-политической и культурных сферах жизни общества, в том числе развитие научно-технического и инновационного творчества молодёжи;
  • формирование «российской идентичности», патриотизма и уважения к историческим культурным ценностям;
  • развитие форм молодёжного самоуправления и лидерства молодёжи;
  • повышения качества и доступности услуг для молодёжи, включая реализацию мер государственной поддержки по обеспечению жильём молодых семей;
  • формирование уникального образа Свердловской области [4].

Формирование молодежной политики Свердловской области, по нашему мнению, должно быть ориентировано на региональные особенности. Именно эти особенности должны отличать молодежь от других регионов. А акцент ставится в основном на государственные требования и приоритеты. Тогда в чем же проблема формирования молодежной политики? Мы считаем, что на этапе разработки концепции или целевой программы должен проходить мониторинг, который отслеживает не только потребности молодого поколения на данной ступени развития, но и отражает в себе региональные условия, на которые можно опираться при реализации.

Изучив теоретические аспекты и региональные источники информации, мы пришли к выводу, что мониторинга общего как такового нет. Исследуя конкретные проблемы, специалисты приходят к обобщению данных и объединяют под ними всю молодежь региона.

Реализация молодежной политики в Свердловской области строится согласно четырем ведущим приоритетам:

  1. Система ценностей молодежи.
  2. Образовательная политика.
  3. Военно-патриотическое воспитание.
  4. Пропаганда ЗОЖ.

         Данные приоритеты отражаются в целевых программах в сфере работы с молодежью. К ним относятся:

  • «Молодежь Свердловской области» на 2011-2015 годы;
  • «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области» на 2011-2015 годы;
  • подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в Свердловской области на 2011-2015 годы;
  • подпрограмма «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим в Свердловской области, на погашение основной суммы долга (процентов) по ипотечным жилищным кредитам» на 2011-2015 годы          Совокупный объем средств, направляемых на работу с молодыми гражданами - 289 185 000 рублей ежегодно. Из них выделяются субсидии на укрепление материально-технической базы объединений подростковых клубов, детско-юношеских спортивных школ, военно-патриотических клубов и проведение массовых мероприятий [4].

Рассмотрим позиции  целевой программы «Молодёжь Свердловской области» на 2011-2015 годы. В ней сфокусированы первоочередные задачи реализации молодежной политики и определены меры государственной поддержки молодежи.

Результативность реализации программыотражена в  разработке  Концепции молодежной политики в области, которую Министерство спорта и туризма  готовила  по поручению Губернатора Свердловской области Александра Сергеевича Мишарина. Концепция предусматривает  основные направления этой политики до 2020 года, а Программа, речь в которой идет о периоде 2011 -2015 годов, должна стать основным инструментом реализации этой Концепции. Работа над ними велась достаточно долго и продолжается до сих пор, потому что главным для нас, и об этом тоже неоднократно говорил Губернатор, является их каченное наполнение действительно важными, эффективными направлениями работы.

Основной упор программы делается  как на работу с негативными, асоциальными явлениями, существующими в молодежной среде, так и,  на это особый акцент просил сделать Александр Сергеевич Мишарин, интересными молодежными инициативами, прежде всего в сфере экономики. Мы так же намерены работать с молодыми талантами, творчески одаренными людьми, поддерживать инициативы молодежных организации.

Задача комитета по делам молодежи, чтобы молодые люди, которые сейчас хотят сделать что-то для Свердловской области, могли реализовать свои идеи. Для этого в Программе «Молодежь Свердловской области» заложены достаточно большие средства. Бюджетное финансирование молодежных программ в будущем году увеличено в три раза, по сравнению с годом текущим. 

Программа включает в себя прежде всего создание эффективных механизмов информирования молодежи о возможностях включения в общественную жизнь и применении своего потенциала, поддержку молодежных общественных и волонтерских организаций. А так же  формирование у молодежи ценностей семьи и нацеленности на  здоровый образа жизни, поддержка молодежного спорта – профессионального и любительского [5].

Немаловажным является  профориентирование, нацеливание молодых граждан на востребованные социально-экономической сферой профессии, на занятие предпринимательством, поддержка молодежи на рынке труда и помощь молодым предпринимателям.

Важное место в программе, на наш взгляд, занимает выявление и поддержка талантливой молодежи во всех сферах жизни, создание и  распространение эффективных моделей и форм включения молодежи в инновационную и научную деятельность.

Так же должно уделяться внимание привлечению молодежи к участию в общественной и политической жизни, вовлечению молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества. Перспектива строится на появлении в Свердловской области молодых политиков и активных, вдумчивых избирателей. Не обходятся без  внимания к реабилитации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. 

Представители очень многих областных молодежных организаций принимали участие в подготовке программы на всех этапах ее моделирования и создания. Предложения поступали со всех территорий области.  Если  рассматривать направление работы с талантливой молодежью, то были найдены соприкосновения и с Губернатором Свердловской области Александром Сергеевичем Мишариным, и с Министерством спорта и физической культуры области и с Правительством в целом.  Пришли к выводу,  что это направление должно быть одним из основных в молодежной политике. Именно молодые ученые способны обеспечить прорыв и выполнить те задачи, которые ставят Президент и Премьер министр России до 2020 года. 

Все программные планы благоприятны по формулировке: улучшение жилищных условий, профориентация и помощь по трудоустройству, помощь молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации. Как же все происходит на самом деле?

На данный момент реализации молодежной политики в Свердловской области можно выделить следующие проблемы:

 

1. Недостаточный уровень профориентации и предпринимательской  активности молодёжи.

По прогнозу Федеральной службы государственной статистики, к 2020 году коэффициент демографической нагрузки в Свердловской области возрастет на 28 процентов и составит 806 нетрудоспособных на тысячу человек трудоспособного населения. Количество населения Свердловской области в возрасте 20-30 лет уменьшится к 2020 году с 844 тысяч до 443 тысяч человек. Возникает необходимость в 1,3 раза повысить эффективность экономики Свердловской области.

Нынешняя система профориентации не обеспечивает в достаточной мере формирование у молодёжи необходимых для экономики осмысленных мотивов для получения профессионального образования и выбора профессии. Лишь     50 процентов выпускников учреждений профессионального образования трудоустраиваются по полученной специальности.
В Свердловской области уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 18-29 лет в июне 2010 года составлял 3,83 процента, или 45 процентов от общего числа безработных.

Несмотря на разнообразные меры государственной поддержки предпринимательства, явно видна тенденция, связанная с низкой предпринимательской активностью молодых людей. Из общего числа безработных граждан лишь 1181 человек, или 1,5 процента от общего количества безработных, решили открыть свое дело.

 

2. Отсутствие интереса у молодёжи к участию в общественно-политической жизни общества.

У молодёжи слабое  стремление к общественной деятельности, навыкам самоуправления. В Свердловской области, по официальным данным, лишь 9 процентов молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций.

По данным Главного управления Министерства юстиции Российский Федерации по Свердловской области, на 12 декабря 2005 года в Свердловской области были зарегистрированы 214 детских и молодёжных объединений. Но за почти 10 лет опыта по оказанию поддержки деятельности молодёжных и детских общественных объединений,  государство выстроило партнерские отношения не более чем с 40 из них.

Молодёжь в целом индифферентна  по отношению к деятельности властных структур. Выборные общественные институты не пользуются ее доверием. Среди молодёжи отсутствует надежная идеологическая база для формирования политических движений и партий, ей  свойственна  ориентация на конкретных лидеров. 

При сохранении такой ситуации возникает угроза устойчивой привычки к патернализму и восприятия социальной инфантильности как нормы. Уже через десять лет при такой тенденции может существенно сократиться количество экономически активного населения и снизиться доля граждан желающих участвовать   в определении государственной политики в социально-экономической сфере.

Проявляется несформированность в молодёжной среде российской идентичности (россияне), принадлежности к уральскому народу (уральцы). Социологический мониторинг показал, что около половины молодых людей готовы покинуть пределы Свердловской области. 

Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодёжи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодёжи, снижения экономической активности, криминализации молодёжной среды, угроз роста в ее среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.

Вместе с тем молодёжь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере, – мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам [7].

  Также можно выделить менее системные, но не менее важные проблемы:

  1. Молодежная политика находится сейчас в ведении Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики. Раньше существовал отдельный орган по реализации государственной молодежной политики – Департамент по делам молодежи. И, представляется, это было правильно, так как молодежная политика включает в себя не только спорт, но и культуру, здоровье, образование. А министр спорта объективно не может давать поручения коллегам-министрам в сфере молодежной политики, которая априори носит межведомственный характер. И недавно Руководитель Росмолодежи Сергей Белоконев написал письмо на имя Губернатора Свердловской области, как раз, с той мыслью, что отдельный исполнительный орган государственной власти по молодежной политике эффективнее.
  2. В регионе недостаточно реализуются федеральные проекты Росмолодежи (их более 10) и, следовательно, регион недополучает федеральное софинансирование, заложенное на эти проекты. Также, судя по обратной связи от молодежи, с которой МПСО встречается в муниципалитетах и в ВУЗах, не хватает крупных классных региональных проектов, пусть их будет 1, 2 или 3, но они были бы приоритетными и транслировались бы на все 94 муниципалитета. По многочисленным вопросам от молодежи в социальным сетях (у МПСО есть своя группа) также видно, что не хватает международных проектов, в рамках которых молодежь могла бы участвовать в международных конференциях, проектах, то есть получать передовой мировой опыт и использовать его на благо родного региона.

Однако, мы считаем, что данные проблемы могут найти свое решение.

Помимо проблем есть так же и преимущества, заключающиеся в  поддержке некоммерческих молодежных организаций и объединений и муниципальных образований по 3-м направлениям: военная патриотика, гражданская патриотика, работа с молодежью. Проведение Форума молодежи УрФО “УТРО”. Принятие областного закона о молодежи.

Реализация молодежной политики должна быть тесно связана с большим правительством Свердловской области.  Такая взаимосвязь происходит по тем 3-м целевым направлениям, о которых говорилось выше: кадровый резерв, реализация проектов, нормотворчество.

Во-первых, члены МПСО ежемесячно участвуют в Днях Дублера, в рамках котороых в течение всего дня молодые министры принимают участие в рабочих встречах, совещаниях, поездках по муниципальным образованиям члена Правительства Свердловской области, в работе с исходящей и входящей корреспонденцией. Основная задача Дня Дублера – понимание системы работы Правительства, механизмов принятия решений, получение и отчет о выполнении конкретных поручений.

Во-вторых, все проекты, нормотворческие инициативы утверждаются Правительством Свердловской области. Большую роль играет в этом премьер-министр Денис Владимирович Паслер.

Губернатор Свердловской области Евгений Владимирович Куйвашев проводит встречи с председателем Молодежного правительства Свердловской области Николаем Комаровским. Евгений Владимирович лично знаком с большинством проектов МПСО, в частности, он поддержал стажировки в федеральных органах государственной власти, оказал в этом вопросе большую поддержку. 

Также важно отметить, что организационно-техническое обеспечение деятельности осуществляет Минспорт. В работе МПСО помогают министр Л.А. Раппорт и его сотрудники [8].

Так же на ряду сложившихся проблем можно отметить и положительные результаты реализации молодежной политики в Свердловской области.

  1. В 2012 году на привлечение молодых граждан к участию в общественной и политической жизни, пропаганду ЗОЖ в рамках ОЦП «Молодежь Свердловской области» получили субсидии: 29 муниципальных образований; охвачено 14,5 тыс. молодых граждан
  2. В течение года проходит порядка 12 проектов (мероприятий) и программ, направленных на работу с талантливой молодежью Свердловской области в которых принимают участие более 1000 человек
  3. 400 молодых граждан из Свердловской области прошли отбор на право быть волонтерами Всемирной Универсиады–2013 в Казани.
  4. На Олимпиаду в Сочи отправились 313 волонтеров из Свердловской области. Они занимались  подготовкой и обслуживанием спортивных объектов, работой со зрителями. Также они были задействованы в обеспечении деятельности медиацентра, оказании помощи с размещением делегаций в столице зимних Олимпийских игр.

В совокупности основной результат молодежной политики должен заключатся в следующей модели молодой личности: общественно активный, развитый, инициативный молодой  человек, который хорошо ориентируется в политическом, экономической и культурном пространстве Свердловской области и готов брать на себя ответственность за будущего своего региона.

Таким образом, молодежная политика Свердловской области нормативно закреплена в концепции  государственной молодёжной политики Свердловской области на период до 2020 года, а так же в целевой программе "Молодежь Свердловской области". 

Проблемы реализации молодежной политики в данном регионе отражены в следующих аспектах:

  • профориентация и предпринимательская активность молодежи;
  • отсутствие интереса к участию в общественно-политической жизни;
  • отсутствие отдельного органа государственной власти, отвечающего за молодежную политику;
  • в регионе недостаточно реализуются федеральные проекты "Росмолодежь".

Литература

  1. «Концепция  государственной молодёжной политики Свердловской области  на период до 2020 года»: постановление от 20 апреля 2011 г. № 440-ПП
  2.  «О государственной молодежной политике в Свердловской области": закон Свердловской области от 13 декабря 1995 года N 36-ОЗ.
  3. Ильинский И.М. Молодёжь и молодёжная политика. М.,:«Голос», 2001. 245 с.
  4. О молодежном правительстве [сайт]. URL: http://мпсо.рф/o-molodezhnom-pravitelstve.html (дата обращения 12.12.2014).
  5. Основные направления деятельности Национального Совета молодежных и детских объединений России на 2011-2014 годы [сайт]. URL:http://www.youthrussia.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=70&Itemid=103 (дата обращения 11.12.2014 г.)
  6. Першуткин С.В.  Молодежная политика и национальная «Стратегия России - 2020» // Государственная служба. 2009. № 1. С. 72-75.
  7. Федин С. А. Стратегия развития государственной молодёжной политики: региональный аспект // Вестник Саратовского государственного технического университета. 2009. Т. 1. № 3. С. 208-217.
  8. Шинкаренко П. Молодежная политика в России: взаимодействие всех субъектов общества // Проблемы теории и практики управления. 2008. № 3. С. 119-126.

Никитин П.А.

Основные проблемы формирования и реализации молодежной политики в Свердловской области

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика