Анализ механизмов государственной поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (на примере Пермского края)

Кудрявцева М.Р.

Согласно Указу Президента от 1 июня 2012 года № 761 была утверждена «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы». Стратегия определяет основные направления и задачи государственной политики в интересах детей, а также механизмы реализации, основанные на принципах и нормах международного права, которые отражены в Конвенции о правах ребенка. Одним из приоритетных направлений в области обеспечения равных возможностей для детей, нуждающихся в особой защите государства,  является реализация мер, направленных на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), а в частности совершенствование законодательной базы РФ в сфере защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями.[1, гл.V] Изменения в федеральном законодательстве РФ относительно защиты имущественных прав детей-сирот произошли с вступлением с силу 1.01.2013 Федерального закона  № 15-ФЗ, существенно изменившим Федеральный закон № 159-ФЗ и Жилищный кодекс РФ. Стоит отметить, что законодательство было изменено в пользу интересов детей-сирот, так например, по ранее действующему законодательству дети-сироты, за которыми было закреплено право пользования жилыми помещениями, не имели права на обеспечение ими. Кроме того, ввиду участившихся случаев незаконных сделок и мошеннических действий с недвижимостью детей-сирот, Федеральным законом № 159-ФЗ был закреплен новый вид специализированного жилищного фонда (далее – спецжилфонд) для обеспечения детей-сирот.[2, ст.8] Таким образом, был установлен особый от иных категорий льготников порядок обеспечения жилыми помещениями. Жилье детям-сиротам предоставляется на 5 лет по договору найма специализированного жилого помещения (далее – договор найма), согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по окончании срока действия договора и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям жилых помещений содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, принимает решение об исключении жилого помещения из спецжилфонда и заключает с нанимателями жилых помещений бессрочный договор социального найма. Действующим законодательством закреплен единый порядок для субъектов РФ формирования списка детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, четко определены основания для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Несмотря на появление в нормативно-правовой базе ряда эффективных и важных нововведений, можно выделить несколько недостатков нового механизма обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, рассмотрим на примере Пермского края:

  • Отсутствие четкого закрепления полномочий в части контроля и мониторинга проживания в спецжилфонде детей-сирот. В договоре найма указано, что наймодатель в лице КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» имеет право требовать соблюдения правил пользования жилым помещением, а наниматель в свою очередь обязан допускать в жилое помещение представителя наймодателя для осмотра технического состояния. Однако мониторинг проживания в спецжилфонде и оплаты коммунальных платежей осуществляют территориальные управления. Согласно п. 2 ст. 8    159-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов РФ возлагается обязанность по осуществлению контроля за использованием предоставляемых жилых помещений.
  • Задолженность по оплате за жилые помещения и коммунальные услуги. В договоре найма за наймодателем закреплено право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно ч. 5 ст. 103 Жилищного Кодекса РФ дети-сироты не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.[3, ст.103] Данная норма противоречит ст. 90 ЖК РФ и исключает возможность наймодателю жилого помещения повлиять на нанимателя в части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. По состоянию на 01.09.2014 в Пермском крае за 2013-2014 годы было обеспечено 255 детей-сирот квартирами, общая площадь которых составляет не менее 33 квадратных метров в соответствии с порядком предоставления детям-сиротам жилых помещений спецжилфонда Пермского края по договорам найма. Общая сумма долга по оплате за коммунальные услуги составляет 43917 рублей, причем 66% от этой суммы – задолженность детей-сирот, обеспеченных жильем в 2014 году.
  • Не ведется единый федеральный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями спецжилфонда (далее – список). Таким образом, невозможно оперативно отследить состоит ли лицо, обратившееся с заявлением для включения в список, в очереди на территории иного муниципального образования или субъекта РФ. Данные обстоятельства возможно установить только путем межведомственного взаимодействия, однако здесь возрастает риск несоблюдения сроков вынесения решения о включении (отказе включения) в список.
  • Отсутствие норм, регулирующих вопрос включения в список детей-сирот, имеющих на территории муниципального образования регистрацию на время обучения в образовательном учреждении, что носит временный характер, а регистрацию по месту жительства на территории другого муниципального образования или субъекта РФ.  Необходимо закрепить обязанность  предоставления в таких случаях заявителями судебных решений об установлении факта постоянного проживания. Иначе очередь на предоставление жилья в крупных муниципальных образованиях субъектов РФ будет увеличиваться за счет притока студентов из менее привлекательных для проживания районов.
  • Недостаточность финансирования мероприятий, направленных на строительство жилья для детей-сирот. Обеспечение жильем детей-сирот относится к расходным обязательствам субъектов РФ (за исключением субсидий из федерального бюджета). На сегодняшний день сформировалась задолженность органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению жильем, численность детей-сирот, включенных в список только в г. Перми составляет 716 человек. Количество судебных решений, обязывающих Правительство Пермского края обеспечить ребенка-сироту жилым помещением, с каждым днем увеличивается. Такие судебные решения подлежат 100% исполнению, это значит, что при распределении жилых помещений спецжилфонда между гражданами, включенными в список, в первую очередь жильем обеспечиваются граждане с судебным решением, вступившим в законную силу. Таким образом, общая очередь не продвигается, поскольку объемов финансирования на сегодняшний день не хватает даже на исполнение судебных решений. В Пермском крае остается 107 неисполненных судебных решений, 11 из которых приходится на г. Пермь.
  • Отсутствие установленной обязанности прохождения ежегодной перерегистрации граждан, включенных в список. Зачастую у заявителей изменяются контактные данные, место жительства, семейное положение, а также обстоятельства, влекущие за собой утрату права на обеспечение жилыми помещениями.
  • Не установлены правовые последствия для граждан, сдающих предоставленное им по договору социального найма жилое помещение в поднаем. По состоянию на 01.09.2014 в спецжилфонде проживает лишь 55% от общего числа лиц, обеспеченных в 2013-2014 годах. Обеспечение жильем детей-сирот это одна из мер, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. Случаи, когда предоставленное жилое помещение используется не для проживания в нем ребенка-сироты и членов его семьи, должны расцениваться как умышленное введение в заблуждение органов исполнительной власти субъектов РФ.

В целом стоит отметить, что меры, направленные на поддержку детей-сирот со стороны государства в полной мере удовлетворяют потребности современного ребенка и во многом порождают иждивенческий тип поведения, а также увеличение числа так называемых социальных сирот. Родители таких сирот, как правило, лишены родительских прав и не считают своей прямой обязанностью заботу о родных детях. Нередки случаи, когда с инициативой лишения родительских прав отца (матери) выступает бабушка ребенка, впоследствии она же берет его под опеку, однако вся семья проживает в одном жилом помещении, получая весь пакет социальных гарантий для ребенка, снимая с себя ответственность за его обеспечение. Необходим комплексный подход к решению данных проблем, начало которого лежит в формировании ответственного родительства в РФ.

Литература

  1. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 01 июня 2012 № 761. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
  2. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
  3. Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК ФР) [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ
    (в ред. от 21 июля 2014). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Кудрявцева М.Р.

Анализ механизмов государственной поддержки детей-сирот по обеспечению жилыми помещениями (на примере Пермского края)

  • Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере предоставления общественных услуг


Яндекс.Метрика