Внедрение системы «единого окна» в Таможенных органах Российской Федерации

Антошкина М.С. , Черноножкин С.В.

Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана уже стал объективной реальностью, он уже не первый год доказывает свою эффективность. Но увеличивающиеся товаропотоки и усложнение цепи поставок однозначно показывают нам, что нельзя останавливаться на достигнутом в процессе совершенствования таможенного администрирования. И здесь мы не можем обойтись без международного опыта и сотрудничества с международными организациями, где, безусловно, ведущей является Всемирная таможенная организация. Ее содействие важно, как в процессе разработки правовых актов, так и в оценке того прогресса, который достигают страны в таможенной сфере.

В целом, говоря о совершенствовании таможенного администрирования, необходимо отметить, что это только один из элементов в гармонизации международной торговли, и совместно с ним должны развиваться и другие сферы для упрощения всей цепи поставок. Ведь и Европейская экономическая комиссия ООН говорит, что сокращение срока совершения экспортно-импортных операций на один день приводит к росту международной торговли на 4%, а увеличение срока таких операций на один день приводит к снижению объема международной торговли на 1% и до 7% для сельхозтоваров. [1]

При возникновении вопроса о реализации идеи можно обратиться к зарубежному опыту – внедрению системы «единого окна».

В международной практике таможенного контроля широко распространено использование различных информационных технологий, обеспечивающих содействие торговле и повышение эффективности таможенного контроля. Задача по применению информационных технологий в Киотской конвенции определена как «...фокусирование внимания таможенных органов на информационных технологиях для повышения эффективности программ и процессов планирования совершенствования своих услуг для клиентов и торговых партнеров»[2].

Основой для совершенствования информационно-технологических систем являются Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли [3].

В международной практике таможенного оформления и таможенного контроля с учетом Рамочных стандартов сформирована трехуровневая структура таможенных операций: предварительное информирование, декларирование, уплата платежей. Модель построена по принципу «одного окна».

Киотская Конвенция 1999 года содержит определение понятия  «единого окна». «Единое окно» - это «интеллектуальная система, позволяющая всем участникам торгового и транспортного процесса представлять стандартизированную информацию и документацию и имеющая один общий пункт, где можно выполнить одновременно все процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом товаров» [2].

Зарубежные страны уделяют особое внимание интегрированному управлению торгово-транспортными потоками на границе. Интегрированное управление на границе предполагает координацию и взаимодействие между всеми контролирующими службами на границе при одновременном соблюдении требований законодательства.

Одним из важнейших направлений деятельности любого государства является организация эффективной системы пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу. Опираясь на рекомендации ВТамО и ЕЭК ООН, многие зарубежные государства стремятся эффективно организовать деятельность своих контролирующих органов на границе [4].

Европейская комиссия разработала Руководство по вопросам интегрирования управления на границах на Западных Балканах [1]. Этот документ отражает вопросы координации и сотрудничества между всеми контролирующими службами на границе при неукоснительном и одновременном соблюдении требований законодательства. Такой сбалансированный подход представляет некий ориентир, к которому необходимо стремиться современным национальным администрациям.

Следует отметить, что Европейская комиссия на постоянной основе проводит анализ текущего состояния интеграционных процессов в целях содействия торговле и разрабатывает соответствующие рекомендации по созданию и совершенствованию национальных систем «единого окна». Модель данных ВТамО не только вводит стандарты данных, представляемых в таможенные органы, но и устанавливает форматы, в которых они должны быть представлены. Таким образом, модель закладывает прочные основы для будущего развития сотрудничества на основе принципа «единого окна». ВТамО выделяет ряд преимуществ внедрения в практику таможенного контроля идеологии «единого окна» [4]:

  • для торговых компаний: сокращение расходов в результате более быстрых таможенных процедур, большей предсказуемости и прозрачности установленных государством правил и процедур, а также более эффективного использования имеющихся ресурсов;
  • для государства: высокая степень соблюдения законов, возможность применять в процессе таможенной очистки методику оценки рисков, более эффективное использование имеющихся ресурсов.

Анализ опыта зарубежных таможенных администраций по внедрению концепции «единого окна» позволил выявить национальные особенности ее реализации.

Например, создание системы «единого окна» в Финляндии происходило в несколько этапов. Работа началась в 1991 г. В 1993 - 1994 гг. была внедрена первая электронная система межведомственного взаимодействия. В 2000 г. на смену старой электронной системе приходит система PortNet, которая позволяет представлять требуемые сведения в заинтересованные государственные органы в электронном виде по единому стандарту [6].

С помощью электронной системы PortNet зарегистрированный пользователь (как правило, судовой агент или оператор терминала морского порта) может вводить в систему все необходимые сведения, формировать документы и выполнять различные функции.

Реализация проектов «единого окна», в том числе с элементами предоставления государственных услуг и государственных функций в электронном виде, получила широкое распространение в других странах с достаточно выраженными национальными особенностями. Каждая страна имеет свою специфику организации государственного контроля и, как следствие, свои методологию и технологию внедрения концепции «единого окна». К, примеру [1]:

  • в Швеции учрежден единый орган, в рамках которого таможня осуществляет свои функции, а также переданные ей функции иных государственных контролирующих органов. Преимущества от внедрения такой системы в Швеции заключаются в следующем: отлаженность, качество и надежность рабочих процессов государственного контроля товаров, возможность многократного использования информации и оперативность взаимодействия между государственными контролирующими органами;
  • в США создана единая система, в рамках которой реализуется пилотная программа, позволяющая торговым компаниям и частному бизнесу вводить в систему стандартизированные данные один раз. Система напрямую пересылает данные в соответствующие компетентные контролирующие органы;
  • в Сингапуре и на Маврикии внедрена автоматизированная система, которая позволяет торговым компаниям подавать декларации в различные органы в электронном виде. После их обработки полученные разрешения автоматически пересылаются на электронный адрес заявителя. Кроме того, в Сингапуре налоги и сборы автоматически снимаются с банковского счета торговой компании - заявителя.

Следует отметить, что некоторые зарубежные программы по созданию систем «единого окна» реализуются за счет государственно-частных партнерств. Такой подход был использован в Республике Корея, где внедрение системы «единого окна» в государственное управление было завершено в декабре 2009 г. [7].

Работа таможенной службы Кореи в системе «единого окна» заключается в следующем. Заявитель входит в систему по определенному адресу и подает одновременно таможенную декларацию и заявку на прохождение необходимых проверок. Система «единого окна» автоматически направляет документы в соответствующие органы. После рассмотрения заявок, контролирующие органы передают результат в «единое окно», откуда он направляется в систему электронной таможенной очистки таможенной службы Кореи и заявителю. В случае положительного результата таможенная служба разрешает ввоз товара. Здесь заявитель может одновременно подать и таможенную декларацию, и заявку на прохождение необходимых проверок в контролирующих органах.

Федеральная таможенная служба РФ строит свою систему взаимодействия бизнеса и таможни при организации таможенного оформления и таможенного контроля следующим образом. Концепция ФТС РФ по работе с участниками ВЭД строится по факту прибытия товара в пункт пропуска на государственную границу РФ или на соответствующий внутренний СВХ (Склад временного хранения), в зону деятельности той или иной таможни. Таким образом, схема организации таможенного оформления и таможенного контроля в РФ в схематичном варианте строится по принципу: «Товар - документы на него - ответственное лицо за документы и за товар - контроль определенной таможни». Все технологии оформления товара, в том числе «с использованием компьютерной обработки информации», являются цепью взаимосвязанных и взаимообусловленных процедур, не стыкующихся друг с другом, а зачастую и противоречащих друг другу, как по времени, так и по месту их производства. Процесс оформления разорван на части, а сами части ориентированы на результаты фактического контроля, то есть визуального досмотра. Особо важное значение в процессах таможенного оформления и таможенного контроля в РФ имеет так называемый «человеческий фактор», так как процедуры запутанные и нечеткие, правила устарели, или вообще отсутствуют, то зачастую необходима именно логика человека, что бы принять решение.

Таким образом, исследование международного опыта деятельности таможенных администраций показало, что ориентиром в повышении эффективности деятельности таможенных органов является реализация концепции «единого окна», которая предполагает использование при взаимодействии всех участников внешнеторговой поставки (продавцов, покупателей, перевозчиков, контролирующих органов) единой интеллектуальной интегрированной автоматизированной информационной системы «единого окна». [5]  В системе «единого окна» можно выполнить все процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом товаров, а также осуществить электронный обмен стандартизированной информацией и документацией, необходимой для государственного контроля. Однако рекомендации ВТамО по стандартизации данных для электронного обмена информацией между таможенными органами, а также международная практика организации таможенного контроля по принципу «единого окна» не являются готовым решением, внедрение которого устранит все проблемы таможенного контроля. Они позволяют определить только базовые принципы и рекомендации по созданию системы «единого окна», которым можно следовать при создании национальных систем исходя из специфики, приоритетов и потребностей национальной экономики. В связи с этим рекомендации ВТамО и международный опыт по созданию системы «единого окна» могут быть адаптированы и использованы в деятельности таможенных органов РФ в целях повышения эффективности таможенного контроля и содействия торговле.

Литература

  1. Справочник ОБСЕ - ЕЭК ООН «Передовая практика на пунктах пересечения границы: содействие торговле и транспорту» [Электронный ресурс]. URL:   http://www.osce.org/eea/88237 (дата обращения: 20.10.2014).
  2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция).  [Электронный ресурс]: Брюссель, 26.06.1999. Собрание законодательства РФ, 08.08.2011, N 32, ст. 4810. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  3. Рамочные  стандарты безопасности и облегчения мировой торговли / Всемирная таможенная организация [Электронный ресурс]. URL:      http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-the wco/~/~/media/50518838DCAD4D4B9600B3E94F37C663.ashx (дата обращения: 20.10.2014).
  4. Рекомендации ЕЭК ООН N N 18, 33, 34, 35. [Электронный ресурс]. URL:  http://singlewindow.org/docspravo/2  (дата обращения: 20.10.2014).
  5. Анти Аркима. Рекомендации Второй конференции по упрощению процедур торговли и "единому окну" ЕЭК и ЕЭК ООН. Москва, 23 – 24 апреля 2013 г. [Электронный ресурс]. URL:        http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/dotp/SiteAssets/secondconference/RecommendationsFinal.pdf  (дата обращения: 20.10.2014).
  6. Таможенная служба Финляндии [Электронный ресурс]. URL:  http://www.tulli.fi/ru/finnish_customs/lisatietoa/Tulli_2013_ru.pdf. (дата обращения: 20.10.2014).
  7. Опыт внедрения системы «единое окно» в Корее [Электронный ресурс]. URL:        http://www.unece.org/fileadmin/DAM/cefact/single_window/sw_cases/Download/Korea_Customs_RUS.pdf. (дата обращения: 20.10.2014).

Антошкина М.С., Черноножкин С.В.

Внедрение системы «единого окна» в Таможенных органах Российской Федерации

  • Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере предоставления общественных услуг


Яндекс.Метрика