Пути повышения эффективности пожарной безопасности в муниципальном образовании (на материалах Артемовского городского округа)

Рябцев Е.В.

В настоящее время проблема обеспечения пожарной безопасности приобретает особую актуальность. Так, согласно статистическим данным, среднее число погибших от пожаров в Российской Федерации примерно на порядок выше, чем в развитых западноевропейских странах. Кроме того, количество пожаров в России снижается, а материальный ущерб от пожаров растет.

Как известно, пожарная безопасность муниципальных образований (далее -  МО) является приоритетным направлением в обеспечении в целом безопасности населения и территорий России. Поэтому предлагаемые решения в области пожарной безопасности должны быть ориентированы, в первую очередь, на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления (далее - ОМС) по реализации первичных мер пожарной безопасности. Несмотря на то, что в больших городах концентрация населения и материальных ценностей выше, чем в сельской местности и небольших городах, тем не менее в последних пожарная обстановка гораздо хуже. Статистика пожаров, произошедших в последнее десятилетие в России, показывает, что количество пожаров уверенно снижается, но прямой ущерб от пожаров с каждым годом увеличивается из-за увеличения стоимости основных и неосновных фондов. Также следует отметить, что учет основных видов ущерба от пожаров происходит разрозненно, т.е. отдельно учитываются прямой ущерб, количество погибших и травмированных человек. В этой связи, видится необходимым учитывать все потери от пожаров едино, в виде общего ущерба. Пожарная обстановка указывает на острую проблему в обеспечении пожарной безопасности муниципалитетов, которая, в первую очередь, зависит от эффективности деятельности ОМС в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также свидетельствует об актуальности повышения эффективности деятельности ОМС. Для повышения эффективности данной деятельности целесообразно провести ее оценку.

Вступивший в силу с 1 января 2009 года Федеральный Закон РФ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  определяет сферу деятельности и ответственность ОМС в сфере пожарной безопасности  [1, с. 83, ст. 77]. В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов» [4, п. 2],  от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» ОМС обязаны:

  •  осуществлять мониторинг эффективности своей деятельности в  сфере экономического развития;
  •  уровень доходов населения и здоровья;
  •  здравоохранение и образование;
  •  физическая культура и спорт;
  •  жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика;
  •  организация муниципального управления.

Деятельность ОМС оценивается по динамике и/или уровням показателей и индикаторов, характеризующих социальные и экономические процессы в МО.

Практические рекомендации по использованию методики. Для корректной работы методики необходимо:

  1. Ежегодно корректировать математическую модель прогнозирования общего ущерба от пожаров и пересчитывать его значение.
  2. Для выявления факторов, влияющих на обеспечение первичных мер пожарной безопасности необходимо регулярно проводить статистические опросы жителей муниципального образования.
  3. Для повышения достоверности проведенной оценки эффективности целесообразно брать временной лаг за больший период времени, т.е. вместо ущерба от пожаров за последний год использовать среднее значение ущерба за несколько последних лет.

Пути повышения эффективности пожарной безопасности на примере муниципального образования Артемовский городской округ Свердловской области. В соответствии с требованиями Федеральных законов от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [1, с. 83 ст. 77]; от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [3, ст. 16,19,11.1,21]; Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области», статьями 29.1, 31 Устава Артемовского городского округа, в целях реализации мер по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, аварий (ЧС) на территории Артемовского городского округа должностные лица (органы власти) в полном объеме несут ответственность за пожарную безопасность на соответствующей территории.

Правила противопожарного режима в РФ установили, что руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое должно обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности.

Каждый руководитель должен:

  • сообщать подразделениям пожарной охраны данные об опасных (взрывоопасных) сильнодействующих ядовитых веществах;
  • обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре;
  • обеспечить наличие табличек с номером телефона;
  • обеспечить наличие исправных электрических фонарей;
  • обеспечить объект огнетушителями;
  • обеспечить своевременную очистку от горючих отходов, мусора и тары;
  • осуществить проверку и ремонт печей и котельных;
  • обеспечить проведение очистки дымоходов и печей от сажи;
  • обеспечить исправность клапанов мусоропроводов.

Поэтому на каждом предприятии, в каждой организации должна быть «Система управления пожарной безопасностью» (далее СУПБ). Противопожарное законодательство должно регулировать процессы управления обеспечением пожарной безопасности «внутри» организации. СУПБ должна быть объектом правового и технического нормирования. Сданные в эксплуатацию здания и сооружения подлежат обязательной проверке органами Государственного пожарного надзора (далее – ГПН).

Эффективное использование затрат на обеспечение пожарной безопасности народнохозяйственных объектов это является обязательным условием при технико-экономическом обосновании мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности. Расчеты экономического эффекта могут использоваться при определении цен на научно-техническую продукцию противопожарного назначения, а также для обоснования выбора мероприятий по обеспечению пожарной безопасности при формировании планов экономического и социального развития объектов.

Эффективность затрат на обеспечение пожарной безопасности определяется как социальными, так и экономическими показателями. Экономический эффект отражает собой превышение стоимостных оценок конечных результатов над совокупными затратами ресурсов за расчетный период. Конечным результатом создания и использования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности является значение предотвращенных потерь, которые рассчитывают исходя из вероятности возникновения пожара и возможных экономических потерь от него до и после реализации мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объекте.

Для повышения эффективности пожарной безопасности в Артемовском городском округе разрабатываются и действуют:

1. Правила благоустройства, обеспечения пожарной безопасности и санитарного содержания территорий, обращения с отходами производства и потребления в Артемовском городском округе;

2. Правила содержания, обеспечения чистоты и благоустройства территорий населенных пунктов;

3. Правила содержания и охраны зеленых насаждений на территории городского округа;

4. Местные правила обращения с твердыми бытовыми и малоопасными отходами на территории городского округа.

Исходя из приведенных выше предложений,  можно сделать вывод, что пожарно-профилактическая работа – главный элемент «Системы управления пожарной безопасностью» всех организаций на территории округа.

Таким образом, объектом государственного пожарного надзора должна быть «Система управления пожарной безопасностью» всех организаций. В сотрудничестве с органами ГПН рекомендовано разработать необходимые методики и успешно проводить сертификацию СУПБ. Оценка соответствия «Систем управления пожарной безопасностью» организаций, которые претендуют на освобождение от государственных проверок, должна быть поручена органам по сертификации. Предлагаемые противопожарные мероприятия позволят значительно повысить надежность защиты населения и территорий Артемовского городского округа в сфере пожарной безопасности.

Литература

  1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/186367 (дата обращения 01.11.2014).
  2. О пожарной безопасности: Федеральный Закон № 69-ФЗ [электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10103955/  (дата обращения 5.10.2014).
  3. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 № 607 (ред. от 14.10.2012) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 18, ст. 2003.
  4. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов: № 607 от 28 апреля 2008 г. и  «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»: пункта 2 Указа Президента Российской Федерации № 601 от 7 мая 2012 г. [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70286210/ (дата обращения 02.11.2014)
  5. Статистика пожаров в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.mchs.gov.ru/stats/ (дата обращения 22.10.2014).
  6. Анализ обстановки с пожарами и последствий от них на территории Свердловской области за 2013 год (документ опубликован не был).

Рябцев Е.В.

Пути повышения эффективности пожарной безопасности в муниципальном образовании (на материалах Артемовского городского округа)

  • Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере предоставления общественных услуг


Яндекс.Метрика