Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере дорожного движения

Пушишин Р.В.

В современном обществе люди уже не могут нормально существовать и развиваться без регулярных пространственных перемещений. Использование транспортных средств позволяет удовлетворять не только личные потребности, к тому же, средств передвижения на сегодняшний день настолько много, что каждый может выбрать наиболее удобное и приемлемое для себя. Несмотря на то, что транспортное средство имеет множество полезных и практичных качеств, безопасность дорожного движения, в связи с возрастанием количества транспорта в последние годы значительно ухудшилась. Так, доля автомобильного транспорта в России составляет 57,8% от общего числа транспортных перевозок. Отмечается постоянно тенденция к росту числа личных автомобилей, что оказывает влияние на снижение объема работы других видов транспорта. Так, в 2007 г. Транспортная стратегия указывала на численность парка легковых автомобилей в количестве 29,4 млн. транспортных средств. По официальным данным Госавтоинспекции на 01 января 2013 года автомобильный парк уже составлял 50,5 млн. машин. По сравнению с 2004 годом автомобильный парк в России вырос на 44,2%. Большую часть автопарка России составляют легковые автомобили – 76,7% или 38,7 млн. машин [1, Ст. 2897].

Безусловно, если такой динамический рост транспортных средств будет наблюдаться и дальше, то систему государственного управления придется коренным образом и в кратчайшие сроки реформировать и трансформировать под вызовы современности.

Актуальность темы исследования обусловлена еще и тем, что в современных условиях развития законодательства в области дорожного движения существует ряд нерешенных проблем. В частности, границы компетенции органов государственного управления в названной сфере нечеткие, некоторые полномочия дублируются, либо не реализуются вовсе. Такое положение вещей влечет неисполнение органами государственного управления основных целей в области дорожного движения, способствует возникновению коррупционных проявлений в данной сфере. Кроме того, нормативное регулирование в области дорожного движения представляется избыточным, действует множество правовых актов времен Советского Союза, существует несоответствие их вызовам международного сообщества. Эти факторы усложняют процесс предупреждения и профилактики дорожно-транспортных происшествий, отрицательно сказываются на состоянии безопасности автомобильных дорог. Дополнительно все это сопровождается высокой аварийностью на дорогах России.

В связи с существующими проблемами законодательства в области дорожного движения назрела острая необходимость усиленного внимания к обеспечению безопасности дорожного движения со стороны государства, разработки системного научно-обоснованного и долгосрочного плана действий, результаты которого будут ощутимыми в ближайшей перспективе.

Государственная политика безопасности дорожного движения является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий для защиты участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Реализация государственной политики в области дорожного движения осуществляется с помощью компетентного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Полнота регулирования в области дорожного движения зависит напрямую от взвешенности, целостности и структурированности органов государственного управления.

Особым функционирующим органом от имени МВД РФ является Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД, Госавтоинспекция), которая действует в рамках Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 15.06.1998 г. № 711 (далее – Указ Президента РФ № 711) [2].

Госавтоинспекция входит в систему органов МВД России, то есть является органом исполнительной власти, ее функции и задачи в сфере дорожного движения выступают в роли управленческих характеристик ее деятельности. По своей природе управление многоаспектно, поэтому в процессе развития государства или трансформации общества могут происходить различные изменения в контексте организационно-управленческих полномочий Госавтоинспекции, ведь она должна соответствовать вызовам времени. А вопросы обеспечения дорожного движения, гарантии его безопасности – одна из насущных социально-экономических и политико-правовых проблем, связанная с принятием своевременных и полноценных управленческих решений.

На Госавтоинспекцию возложены функции по надзору и осуществлению специальных разрешительных мер в области безопасности дорожного движения. Обеспечение всеми участниками дорожного движения правил и норм действующего законодательства возложено на Госавтоинспекцию. Система ГИБДД представлена Главным управлением по обеспечению дорожного движения, Центром специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения, подразделениями ГИБДД, специализированными подразделениями управлений по районам, городам, муниципальным образованиям (п.5 Указа Президента РФ № 711).

Согласно п.11 Указа Президента РФ № 711, на Госавтоинспекцию возложено выполнение следующих обязанностей:

  • осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно-правовых актов в сфере безопасности дорожного движения;
  • принятие квалификационных экзаменов, выдача водительских удостоверений, лицензий;
  • регистрация и учет транспортных средств, предназначенных для движения по автомобильным дорогам;
  • организация и проведение государственного технического осмотра;
  • регулирование дорожного движения, с использованием технических средств и других систем;
  • участие в мероприятиях, связанных с охраной общественного порядка;
  • участие в розыске угнанных и похищенных автомобильных средств;
  • осуществление производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Во избежание повышения аварийности на дорогах, Госавтоинспекция вправе ограничивать использование и передвижение транспортных средств, которые не соответствуют требованиям и нормам действующего законодательства. С помощью таких мероприятий Госавтоинспекция осуществляет регулирование соблюдения всеми участниками дорожного движения Правил дорожного движения.

МВД России в области дорожного движения предпринимает различные действия для улучшения ситуаций на дорогах. В частности, Приказом МВД РФ утвержден порядок регистрации транспортных средств[3]. Сущность данного нормативного акта заключается в возможности осуществления контроля и надзора за исправным состоянием всех транспортных средств, которые участвуют в движении автомобильными дорогами. Кроме того, Госавтоинспекция может изъять неисправное транспортное средство до устранения неполадок в нем, либо запретить его использование, если оно может угрожать жизни и здоровью людей.

Итак, в России создана на сегодняшний день полноценная система государственного управления в области дорожного движения . Материально-техническое обеспечение ГИБДД, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Тем не менее в этой сфере существуют ряд значительных противоречий, например, закупать для органов ГИБДД (федеральный уровень власти) системы видео фиксации нарушений должны местные и региональные органы власти. Зачастую наблюдается ситуация, когда данные приборы либо не закупаются, либо если закуплены, но нет специалистов для обработки данных и т.п.

Полномочия Госавтоинспекции направлены на решение проблем безопасности дорожного движения. На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:

  1. осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования.
  2. принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки водителей автомототранспортных средств;
  3. регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним.

Однако ГИБДД России необходимо не просто исполнять свои обязанности, но и своевременно реагировать на различные нарушения на дорогах страны. Для того чтобы управленческие функции Госавтоинспекции были полноценными и достаточными, необходимо достаточное воспитание и обучение участников дорожного движения, совершенствование конструкции транспортных средств и крупных магистральных путей.  К тому же, состояние безопасности дорожного движения на сегодняшний день действительно оставляет желать лучшего. Поэтому, безусловно, главной целью реализации государственной политики в области дорожного движения должно стать создание эффективных рычагов функционирования органов управления. В системе взаимосвязи органов государственного управления прослеживается отсутствие четкого разделения сфер влияния и ответственности. В дополнение сказываются несовершенные правовые акты, которые слабо регулируют управленческий процесс в транспортной инфраструктуре, и не в полной мере соответствуют ей. В данном контексте следует сосредоточить внимание еще и на формах, методах правового регулирования в области дорожного движения, к которым прибегают органы государственного управления, оценить их полноту и эффективность на современном этапе.

Литература

1. Об утверждении Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711: по сост. на 01 января 2014 г. // Собрание законодательства РФ.  1998. № 25.  Ст. 2897.

2. О порядке регистрации транспортных средств: приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001: по сост. на 07 августа 2013 г. // Российская газета.  2009. № 5.

3. Количество машин, зарегистрированных в России, перевалило за 50 миллионов [Электронный ресурс] // InfoSmi. Все новости. – URL: http://infosmi.net/avto/13991 (дата обращения: 27.05.14)

Пушишин Р.В.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере дорожного движения

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика