Переход к принципам семейного воспитания – будущее сиротских учреждений в Российской Федерации

Поспелова Е.С.

По состоянию на 01.01.2014 г. в России общие число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 630 743, из которых 107 886 детей  состоят на учете в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и нуждаются в устройстве в семью [1, c. 16].  Однако фактически в сиротских учреждениях живёт около 300 тысяч детей [2], потому что в российских детских домах по заявлению родителей можно оставить своего ребёнка на временное устройство в детский дом.

Детьми-сиротами признаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а детьми, оставшимся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими и по другим основаниям, указанным в законе [3, cт. 1]. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитываются в сиротских учреждениях. Они растут по принципам коллективного  воспитания и вынуждены жить в условиях строго режима дня при отсутствии права выбора и личного пространства. Ребёнок находятся в постоянном стрессе от смены окружения – его переводят из учреждения в учреждение, из группы в группу – вокруг него меняются не только дети, но и воспитатели, персонал. У ребёнка нет индивидуального общения и близкой эмоциональной связи со взрослым человеком, а значит и примера для подражания. Некоторые дети, например, воспитанники коррекционных интернатов, лишены контактов с внешним миром. Нынешняя система воспитания сирот порождает проблемы социализации, одиночество, искаженное представление о мире, различные психологические отклонения.

Законодатель признал, что в организациях для детей-сирот отсутствует индивидуальный подход к развитию детей.  С целью обеспечения свободного развития личности, соблюдения интересов детей, гуманизма и приоритета общечеловеческих ценностей был разработал проект, реформирующий систему сиротских учреждений. С 1 сентября 2015 года вступит в силу Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481  «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся  без попечения родителей» [4], которое призвано кардинально изменить существующую систему.

Данный законопроект конкретизирует Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" [5].  В п. 2 раздела V «Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства» указано, что основным шагом для достижения принципа недискриминации является обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реформа призвана организовать проживание детей по принципам семейного  воспитания (п. 33, здесь и далее указаны пункты Постановления Правительства РФ N 481 от 24.05.2014). Признано, что условия и ход жизни детей в сиротских учреждениях должно быть максимально приближено к жизни детей в семье.

Семейное воспитание будет реализовано, в первую очередь, через состав и численность воспитательных групп. В одной группе не должно находиться больше 8 человек (п. 35) , а дети должны быть подобраны разного возраста и состояния здоровья (п. 34). Это обеспечит возможность установления близких эмоциональных связей между детьми, благодаря которым они будут чувствовать себя более защищенными.  Разный возраст, пол и состояние здоровья детей приближает группу к обычной семье, где все дети воспитываются вместе. Дети старшего возраста смогут заботиться о младших, у них появится чувство ответственности, а младшие будут чувствовать больше внимания и заботы. Сейчас в группах воспитываются дети одного возраста, и взаимная ответственность не возникает. Для защиты возникшей эмоциональной привязанности между детьми, п. 36 Постановления вводит запрет: нельзя переводить детей  из одной воспитательной группы в другую, за  исключением  случаев,  когда  нахождение в группе противоречит интересам ребенка. Это ограничение является гарантом устойчивости коллектива, а значит и большей сплоченности между детьми.

Однако на практике возникнет ряд проблем. Формируя такие микро-группы, необходимо внимательно подойти к их составу. Наличие нескольких лидеров в одной группе может стать причиной агрессии и конфликтов, а отсутствие лидера – апатии. Поскольку большинство детей попадут в воспитательные группы не из семьи, а из детского дома, в новом коллективе будет борьба за внимание и любовь педагога-воспитателя, за новые комнаты и вещи. Воспитанники в сиротских учреждениях привыкли, что их окружают похожие на них дети, и разное состояние здоровье воспитанников в группе в отдельных случаях может привести к издевательству над больными детьми. Для преодоления конфликтов необходимо индивидуальная работа психологов с каждым ребёнком в период адаптации. Из-за недостаточности кадров и объёмов предстоящей помощи есть основания предполагать, что она не будет оказана всем и в полной мере.

Дети будут воспитываться в группах, размещаемых в  помещениях  для проживания, созданных по квартирному типу. Эти помещения будут включать в себя жилые комнаты, санузлы, помещения для игр, занятий, приёма и приготовления пищи (п. 37). Дети смогут иметь личные вещи в свободном беспрепятственном доступе, которые разрешено хранить у себя в комнате (п. 40). В распорядок дня будет предусмотрено свободное время, которые воспитанники смогут проводить в любой форме (п. 41). Если эти положения будут реализованы на практике, то у детей появится личное пространство, с собственными игрушками, одеждой, книгами, а так же время для реализации своих интересов. Это будет способствовать развитию ребёнка в сиротском учреждении как личности, так как человеку для определения своей индивидуальности необходимо иметь что-то, принадлежащие только ему. А если у ребёнка нет ничего, что он может назвать своим, он воспринимает себя как часть коллектива, где все равны и одинаковы и всё принадлежит каждому. Такое восприятие порождает большое количество преступлений среди выпускников детских домов, т.к. они не понимают разницы между общей и частной собственностью, и на подсознательном уровне считают, что можно взять любую вещь. По мнению автора статьи, реформа системы сиротских учреждений позволит снизить количество подобных преступлений в будущем.

Однако для размещения детей в учреждениях, созданных по квартирному типу, необходимы большие финансовые вложения. Многие здания, в которых сейчас размещены сиротские учреждения, не могут быть перепланированы из-за ветхости, неподходящих размеров или по другим причинам. Преобразование фонда выделенных под сиротские учреждения зданий может стать коррпуционно привлекательным. С точки зрения автора исследования, созданию условий для появления коррупции способствует разная подведомственность учреждений,  не предполагающая наличие централизованного контроля над тратой средств.  

За воспитательной группой будет закрепляться ограниченное  количество  педагогических   работников, постоянно находящихся с воспитательной группой   детей. Нельзя замещать работников, за исключением случаев увольнения работников, их болезни или отпуска (п. 38). Постоянное нахождение с детьми одних и тех же взрослых обеспечит возможность возникновения тесного эмоционального контакта между ребёнком и наставником. Сейчас это невозможно в силу большого количества детей в группах, где каждый обделён вниманием. Сотрудники сиротских учреждений ежедневно сталкиваются с детским горем, но помимо работы у каждого есть свой дом, свои дети, и это заставляет отстраняться от детей-сирот. Если у педагога и возникает эмоциональная привязанность с отдельным ребёнком, то руководство вынуждено из-за вспышки агрессии и ревности со стороны других детей перевести близкого педагогу ребёнка в другую группу или учреждение. Из-за отсутствия достаточного количества внимания выпускники  детских домов подвержены потребительскому и девиантному поведению. 

Для того чтобы научиться любить и сострадать самому, ребёнку нужно получить вначале очень много внимания и любви со стороны взрослого. Поэтому для приближения воспитания к семейным условиям, необходимо, чтобы каждый педагог полностью отдавался своей работе. Необходимо проводить психологический отбор кандидатов, чтобы в систему не попали люди, которые могут духовно или физически навредить ребёнку. Для повышения престижности работы воспитателя в сиротском учреждение нужно повысить заработную плату, расширить социальный пакет, а так же пропагандировать важность данного труда.

Постановление предусматривает составление индивидуального плана развития и жизнеустройства ребёнка, который будет пересматриваться не реже одного раза в полгода (п. 11). Органы опеки и попечительства каждые полгода будут рассматривать причины, по которым ребёнок ещё не устроен в семью. Такое внимания к судьбе каждого ребёнка заставит органы опеки и попечительства активизировать усилия по поиску новой семьи или помощи семье кровных родителей.

Данный документ является единым положением, которое распространяется на  всю систему сиротских учреждений. До появления Постановления деятельность каждого типа учреждений была урегулирована отдельными нормативно-правовыми актами. Сейчас законодатель внёс единое понимание – размещение ребёнка в учреждении является временной мерой до его семейного устройства, и оно базируется на принципах гуманизма, отсутствия дискриминации и защиты прав и свобод. Однако деление учреждений на разные типы осталось. Оно закреплено в ст. 155.1 Семейного Кодекса Российской Федерации [6, ст. 155.1], согласно которой дети помещаются под надзор  в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги. В Постановлении в п. 2 дублируется эта классификация. Дети до трёх лет живут в домах ребёнка, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации. В 3 года детей, в зависимости от состояния здоровья, переводят в учреждение другого типа. Коррекционные школы-интернаты и детские дома находятся в подчинении Министерства образования РФ, а детские-дома интернаты подведомственны Министерству социальной защиты. Каждому типу соответствуют определённые услуги. В учреждениях медицинского типа оказываются медицинские услуги, персонал – медицинские работники.  В образовательных учреждениях – образовательные услуги, в социальных – социальные. Оставляя это разделение, дети будут воспитываться пусть и в небольших группах, но либо в больнице, либо в школе. Необходимо внести изменения в Семейный Кодекс РФ и убрать разделение учреждений по подведомственности, оставив только один тип – воспитательная группа по семейному типу.  Только так можно добиться того, чтобы дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, жили в пусть и государственном, но доме, а учиться и лечиться ходили в обычные школы и больницы.

Постановление не решает ещё одну серьёзную проблему – государство относится к временной сдаче ребёнка в детский дом  как к своеобразной социальной услуге населению. В п. 10  Постановления говорится, что дети, родители, усыновители, опекуны которых не могут исполнять свои обязанности, могу быть временно помещены в сиротское учреждение. Несмотря на то, что п. 11 предусматривает необходимость проведения мероприятий  по  предоставлению  семье консультативной,  психологической,   педагогической,   юридической, социальной и  иной  помощи,  с целью возвращения ребёнка в семью, этих мер зачастую недостаточно. Временное нахождение ребёнка в детском доме перерастает в постоянное,  и, фактически, ребёнок остаётся без попечения родителей, однако не приобретает соответствующего статуса. На его  содержание в сиротском учреждение государство выделяет меньше денег, он не может быть устроен в другую семью. На «родительского» ребёнка не распространяются льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такие как, например, преимущественное право на получение среднего профессионального или высшего образования за счёт федерально бюджета [3, ст. 6] или предоставление жилья по договору найма специализированных жилых помещений [7, ст. 109.1].

Разумеется, государство не должно отказываться от такой социальной опции, как временное размещение ребёнка в детском доме. Для некоторых родителей это оказывается выходом из сложной жизненной ситуации, у них появляется возможность решить свои проблемы, не травмируя в этот момент психику ребёнка, а позже вернуть его в сохраненную семью. Но большой процент родителей продлевает и продлевает временное нахождение ребёнка в детском доме до его совершеннолетия. Необходимо отказаться от концепции «услуги», и перейти к принципу, что помещение ребёнка в детский дом – крайняя мера. Автор статьи считает, что необходимо ввести ограничение по времени нахождения «родительского» ребёнка в детском доме. По истечению этого срока, ребёнок должен признаваться оставшимся без попечения родителей. Такие меры позволят защитить интересы детей, и привести в соответствие с фактическим - оставшийся без попечения родителей, их юридический статус. Установление такого срока может стать стимулом для некоторых родителей не затягивать процесс возвращения ребёнка обратно в семью. 

Проблема сиротства в нашем государстве стоит крайне остро. Ежегодно российские детские дома пополняются новыми детьми.  Лучшим местом для ребенка является семья, и нужно бороться не только с последствиями, но и с причинами социального сиротства. Решение этого социального вопроса – одна из приоритетных задач  российского государства.   Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481   - серьёзный шаг для законодателя, но успешность его реализации зависит от большого количества факторов.

Литература

1.    Семёнова С.Н. О положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Иркутской области: Специальный доклад Уполномоченнного по правам ребёнка в Иркутской области С.Н. Семёновой. Иркутск. 2014. 158 с. [сайт]. URL: http://irkutsk.rfdeti.ru/upload/ff5c34440fe1feb70ffdf6bf4fa989c4.pdf (дата обращения: 14.12.2014 г.).

2.    Альшанская Е.Л. "Весь этот законопроект — пример большого компромисса" / Беседу вела О. Алленова //  Журнал "Коммерсантъ Власть".  2014. №19. [сайт]. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2469726  (дата обращения: 14.12.2014 г.).

3.    О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон N 159-ФЗ от 21.12.1996  (ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. 1996. N 52.  Ст. 5880.

4.    О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей"): Постановление Правительства РФ N 481 от 24.05.2014 // СЗ РФ. 2014. N 22. Ст. 2887.

5.    О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: Указ Президента РФ N 761 от 01.06.2012  // СЗ РФ. 2013. N 23.

6.    Семейный кодекс Российской Федерации: N 223-ФЗ от 29.12.1995 (ред. от 05.05.2014). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7.      Жилищный кодекс Российской Федерации: N 188-ФЗ от 29.12.2004  (ред. от 21.07.2014). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Поспелова Е.С.

Переход к принципам семейного воспитания – будущее сиротских учреждений в Российской Федерации

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика