Повышение эффективности реализации государственной политики в сфере строительства жилья

Иванова М.С.

Жилье – одно из наиболее важных условий в  жизни каждого человека. Роль государства в определении условий проживания своих граждан – начало маховика управления, как в социальном, так и в экономическом плане. Мультипликационный эффект инвестиций государства в строительство, а также государственная политика в сфере строительства жилья, являются основополагающими направлениями развития экономики и их актуальность очевидна.

В России можно выделить три значимых этапа развития жилищной политики:

  1. в советский период жилищная политика характеризовалась следующими особенностями: преобладала государственная собственность в жилищном фонде и управлении коммунальным хозяйством; планирование и финансирование жилищного комплекса осуществлялось из единого центра; государство квартиры предоставляло бесплатно согласно очереди на жилье; государственным жильем нельзя было распоряжаться, однако допускался обмен; регулировались цены на жилищно-коммунальные услуги.
  2. в современной России (1990 – 2000 гг.) главными целями жилищной политики было перевод из государственной, муниципальной собственности в частную, нормативное закрепление базовых принципов жилищной политики,  разработка нормативно-правовой базы для новых форм собственности, наращивание объемов жилищного строительства;  
  3. на сегодняшний день: государственная поддержка социально незащищенных слоев населения и отдельных категорий граждан (военнослужащие и др.), применение механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья.

Жилищная политика в России изначально носила государственный характер. Общественные интересы при проработке целей государственной жилищной политики в России были отражены только с точки зрения формирование рынка доступного жилья. Поэтому часть государственных программ в сфере обеспечения жильем населения относится не к экономической, а к социальной политике.

Нормативными актами и нормативно-правовыми актами, определившими ключевые направления жилищной политики в современной России, являются:

  • Конституция РФ;
  • Жилищный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ;
  • Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;
  • Концепция развития Российской Федерации на период до 2020 года;
  • Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы;
  • Программы, установленные государственными институтами (ОАО АИЖК, Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

Стратегия жилищной политики в России находят свое нормативное закрепление, определены базовые права граждан в сфере обеспечения жильем. Нормативное регулирование данной сферы носит централизованный характер. Международные стандарты при проработке основных направлений государственной жилищной политики практически не учитываются.

Жилищная политика является объектом управления федерации и субъектов федерации. Но ключевую роль в определении приоритетов жилищной политики играет исполнительная власть на федеральном уровне. В 2014 году в России также произошли изменения в структуре органов власти, ответственных за реализацию государственной жилищной политики. Было упразднено одно из ключевых ведомств, регулирующих жилищную сферу - Министерство регионального развития РФ. Сегодня жилищную политику в РФ курирует Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Отдельные вопросы находятся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, Госстроя, Банка России.

На федеральном уровне в рамках реализации управления рынком жилья осуществляются:

  • законотворческая деятельность;
  • реализация ФЦП «Жилище» и ее подпрограмм;
  • субсидирование из средств госбюджета для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, а также межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
  • анализ ситуации, обобщение положительного опыта;
  • координация деятельности институтов системы управления рынком жилья.

Особую роль играют государственные институты развития (ОАО «АИЖК», Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и др.).

В структуре органов исполнительной власти субъектов есть ведомства, отвечающие за строительство и регулирование сферы ЖКХ. В системе органов исполнительной власти к ним относится, применительно к Свердловской области, Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области  и Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Также на уровне субъектов значительную роль в реализации жилищной политики играют надзорные органы (в Свердловской области – Государственная жилищная инспекция Свердловской области).

На уровне субъектов Российской Федерации осуществляются:

  • законотворчество;
  • информационная работа среди населения;
  • осуществление региональных программ в рамках жилищной политики.

Органы местного самоуправления в реализации жилищной политики в России играют значимую, но не ключевую роль. К вопросам местного значения в части жилищной политики относятся: обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, организация в границах городского округа сети коммуникаций. Получается, что основная сфера компетенции органов местного самоуправления касается жилищно-коммунального хозяйства.

В России современная проблемная ситуация жилищной политики несколько иная. Несмотря на гарантированность права на жилище соответствующими нормативно-правовыми актами и существенное государственное финансирование программ, принимаемых в рамках реализации жилищной политики, более половины российских семей, из общей массы опрошенных, регулярно указывают на то, что хотели бы изменить жилищные условия. Острой проблемой является отсутствие материальных возможностей у населения России обеспечить свои жилищные потребности. То есть для России применительно к государственной жилищной политике ключевыми остаются две проблемы: наращивание объемов жилищного фонда и одновременно формирование рынка доступного жилья. Повышение стандартов качества жилья и совершенствование механизмов его финансирования обозначены в числе задач, но не как приоритетные.

В России ключевым ведомством, ответственным за реализации государственной жилищной политики в России, с 2014 года является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Оно выступает государственным заказчиком ФЦП «Жилище» и координатором государственной жилищной политики на всей территории Российской Федерации [5]. В рамках реализации жилищной политики Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выполняет следующие функции:

  • организует независимую оценку показателей результативности и эффективности государственной жилищной политики, выявляет их соответствие основным целям и задачам, определенным в стратегических документах;
  • обеспечивает внедрение информационных технологий при реализации государственных услуг в жилищной сфере;
  • определяет состав исполнителей федеральных целевых программ в жилищной сфере;
  • обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с юридическими лицами, которые участвуют в реализации государственных проектов в сфере жилья;
  • координирует отдельные приоритетные проекты (программы) жилищного строительства.

При этом функции распорядителя финансовыми средствами, предусмотренными на реализацию федеральных целевых программ в сфере жилищной политики, возложены на федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» [5].

Помимо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации из федеральных органов государственной власти в реализации государственной жилищной политики также принимают участие Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ.

На уровне субъектов в реализации государственной жилищной политики принимают участие также несколько органов государственной власти. Например, в Свердловской области основными органами, ответственными на региональном уровне за реализацию жилищной политики, являются Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, Государственная жилищная инспекция. Также ряд региональных ведомств ответственны за реализацию отдельных подпрограмм. Например, Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области - по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей».

Относительно финансового обеспечения реализации жилищной политики на уровне субъектов и муниципальных образований предполагается, что они представляют отчеты ежеквартально в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Если органы исполнительной власти и органы местного самоуправления хотят увеличить объемы средств, получаемых из федерального бюджета на реализацию жилищной политики, то основным критерием для этого будет участие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации федеральных целевых программ, соблюдение требований по финансированию мероприятий в рамках данных программ, проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

Значительную роль в реализации государственной жилищной политики в России играют федеральные «институты развития»: ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК), Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Они выполняют достаточно много функций, связанных с финансовым обеспечением реализации государственной жилищной политики, и выступают конкурирующими институтами по отношению к частным агентам. Так главным уставным направлением деятельности АИЖК является обеспечение ликвидности российских коммерческих банков, предоставляющих долгосрочные жилищные кредиты населению, за счет покупки прав требований по таким кредитам на средства, привлекаемые путем размещения облигаций Агентства на фондовом рынке.

Получается, что в реализации государственной жилищной политики задействовано достаточно значительное число бюрократических структур. При этом основными участниками выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления, государственные фонды и федеральные казенные учреждения. Порядок участия частного сектора и общественных организаций в реализации государственной жилищной политике не определен.

21 июля 2014 г. принят ФЗ № 217 «О внесении изменений в ЖК РФ и прочие нормативные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования».

Составлен комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилья.

Утверждены критерии оценки эффективности деятельности Минстроя России и Фонда по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 г. Критерии, разработанные для Минстроя России и Фонда ЖКХ, основаны на агрегированных значениях целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года (количество граждан, переселенных из аварийного жилья, и площадь такого фонда), согласно приложению к комплексу мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилья  на период до 2017 года, утвержденному Распоряжением № 1743-р.

Совершенствуется регулирование вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками и иными объектами недвижимого и другого имущества, находящимися в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, а также в государственной и муниципальной собственности.

Устраняется «дискриминация» военнослужащих в праве получения жилых помещений в зависимости от даты увольнения с военной службы. Конкретизируется, что право выбора способа обеспечения жилыми помещениями имеют право военнослужащие независимо от даты увольнения с военной службы. Постановление Правительства РФ  от 5 декабря 2014 г. № 1318 «О регулировании отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования». Вводится форма типового договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Требования по совершенствованию нормативной правовой базы предполагают:

  • разработку новых стандартов по оценке качества строительства;
  • обеспечение правовых условий для развития ипотечного жилищного кредитования и других механизмов финансирования населения для приобретения (строительства) жилья;
  • разработку нормативной правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов;
  • совершенствование системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

Организационные требования включают:

  • снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства для обеспечения развития конкуренции;
  • обеспечение прозрачности конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства
  • упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам;
  • комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление существующей застройки
  • приоритетное выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечения координации государственного спроса на рынке жилья
  • оптимизации системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требования по финансовому обеспечению означают:

  • создание унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, обеспечения развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
  • оказание содействия повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
  • поддержка и развитие новых рыночных институтов и механизмов, формирующих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и др.)

Также на уровне стратегических документов, фиксирующих ключевые направления в сфере жилищной политики, по созданию ресурсной базы предполагают:

  • государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектов при осуществлении жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономкласса, в том числе малоэтажного
  • модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов
  • обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой.

В структуре требований, предъявляемых к реализации жилищной политики в России нет показателей, связанных с уровнем удовлетворенности населения, участием муниципалитетов в проработке приоритетных направлений жилищной политики, экспертной оценки эффективности жилищной политики.

Полномочия по реализации государственной жилищной политики распределяются исходя из уровня органа государственной власти.

Собственные интересы исполнителей в контексте реализации государственной жилищной политики в России носят экономический и политический характер.

Экономический интерес, т.к. сфера жилищного строительства, отрасли обеспечивающие ее функционирование, носят высоко рентабельный характер, затрагивают интересы значительного числа экономических агентов, на реализацию ФЦП «Жилище» и ее подпрограммы выделяются значительные бюджетные средства (общий объем финансирования - 286858,42 млн. руб.) [5]

Политический интерес связан с социальной значимостью проблем, решаемых в рамках реализации государственной жилищной политики, их высокой электоральной привлекательностью.

Контроль за реализацией государственной жилищной политики реализуется путем проведения мониторинга выполнения основных целевых показателей, определенных в стратегических документах.

Участие общественных объединений и представителей частного сектора в контрольных мероприятиях по реализации жилищной политики в России не предусмотрено.

Литература

1. О содействии развитию жилищного строительства: Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ (в (ред. от 23.07.2013) //  СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2) Ст. 3617.

2. Бессарабова Т.А. Национальный проект по обеспечению жильем: деятельность прокуратуры // Законность.  2013. № 6. С. 50-56.

3. Ершов О.Г. Жилое помещение непригодно для проживания: проблемы выселения нанимателей // Жилищное право. 2014. № 6. С. 63-68.

4. Чернов А.В., Семина Т.А. Привлечение финансирования в сферу жилищно-коммунального хозяйства. // Жилищное право. 2013. № 3. С. 11.

5. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы: Утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (в ред. от 18.10.2014)// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Иванова М.С.

Повышение эффективности реализации государственной политики в сфере строительства жилья

  • Государственное регулирование экономики


Яндекс.Метрика