Организация деятельности государственного пожарного надзора

Белоусов И.Н.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1, ст. 7].

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших государственных задач для создания безопасных условий жизнедеятельности населения страны. Государственный пожарный надзор (далее – ГПН) в этой сфере выполняет  надзорную, контрольную и профилактическую функции.

Государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Основными документами, регламентирующими деятельность органов ГПН, являются:

  • федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности»;
  • федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. №123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [2, ст. 3];
  • постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 г. №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» [4, ст. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре].
  • правила противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390.

Объектом контроля (надзора) со стороны ГПН является деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательных требований в сфере пожарной безопасности, в том числе на их имущественном комплексе, включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество. Таким образом, сущность государственного пожарного надзора сводится к следующему: есть объект надзора и есть требования пожарной безопасности, установленные в законодательных и иных нормативно-правовых актах. Задача заключается в проверке их выполнения на объекте надзора.

Если выявлены отклонения в требованиях пожарной безопасности, то это трактуется как правонарушения, которые подлежат устранению и могут караться санкциями в виде штрафов, административного приостановления деятельности. На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с нормативными документами, действовавшими на период проектирования и строительства, требования новых нормативных документов не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них, а также в случае изменения объемно-планировочных и конструктивных решений в предписание могут быть включены мероприятия, обоснованные требованиями нормативных документов, соответствующих новому назначению этих зданий и сооружений.

Организация надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) осуществляется на основании Федерального закона "О пожарной безопасности". Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) осуществляется в ходе проверок, проводимых в рамках мероприятий по плановому контролю.

Мероприятия по контролю – это совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (обследований, испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Проверки подразделяются на следующие виды:

  • плановые;
  • внеплановые.

Плановые проверки проводятся с целью контроля за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора).

Внеплановые проверки проводятся с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в результате проведения плановой проверки.

Внеплановые проверки проводятся органами ГПН также в случаях:

  1. Получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о нарушениях, которые могут непосредственно привести к пожару;
  2. Возникновения угрозы жизни и вреда здоровью граждан, повреждения имущества, в том числе в отношении других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
  3. Обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов.         Внеплановые проверки в случаях, указанных в пунктах 2 и 3, могут проводиться по мотивированному решению органа ГПН, в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих однородные объекты контроля (надзора).

В органах ГПН ведутся списки особо важных и режимных объектов, а также списки организаций, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана. Указанные объекты закрепляются за наиболее подготовленными государственными инспекторами, а объекты атомной энергетики - лично за руководителем соответствующего органа ГПН.

Права и обязанности должностных лиц ГПН и проверяемых организаций определены  Федеральным законом "О пожарной безопасности" [3, ст. 1].

Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

  • непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
  • о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);
  • обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководители организации наряду с иными обязанностями должны:

  • обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
  • предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

  • собственники имущества;
  • руководители федеральных органов исполнительной власти;
  • руководители органов местного самоуправления;
  • лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
  • лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
  • должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Административная ответственность может реализовываться как правами надзорных органов, так и в судебном порядке.

Органы ГПН рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем при осуществлении своих полномочий государственные инспекторы по пожарному надзору вправе составлять протоколы не только об указанных выше правонарушениях, но и о некоторых других (ст. 28.3 КоАП РФ). В частности, на основании п. 42 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов ГПН наделены правом составлять административные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.34, ст. 14.44, 14.46, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 12 - 15 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.13, 19.26, 19.33 КоАП РФ. Рассмотрение дел об этих правонарушениях - исключительная компетенция судей (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Должностные лица органов ГПН, составив по факту такого нарушения административный протокол, должны направить его (с другими материалами дела при их наличии) на рассмотрение судье.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях [6, ст. 8.32, 11.16, 20.4] и назначать административные наказания от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, вправе государственные инспектора соответствующего уровня управления.

Содержание статистики пожаров и правонарушений за период 2012-2014 г. по городу Екатеринбургу представлены в таблицах 1, 2.

 

Таблица 1. Статистика пожаров

Статистический показатель пожаров

Годы наблюдения

2012

2013

2014

Пожары

966

792

933

Гибель (всего)

75

67

60

Гибель (дети)

2

1

1

Травмы (всего/дети)

147/6

121/14

118/14

 

Таблица 2. Административные правонарушения

Статистика административных правонарушений

Годы наблюдения

2012

2013

2014

Всего составлено административных правонарушений

4230

3191

2283

В отношении физических лиц

2955

2311

1710

В отношении юридических лиц

1275

880

573

 

По результатам проверок в 2012-2014 годах физические и юридические лица оштрафованы на общую сумму: 60.717.000 рублей.

Литература

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
  2. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ (в ред. от 23.06.2014 с изм. и доп. от 13.07.2014) // Российская газета. 2008. 1 августа.
  3. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря. 1994 г. № 69-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 № 27-ФЗ) // Российская газета. 1995. 5 января/
  4. О федеральном государственном пожарном надзоре от 12.04.2012 г. №290 Постановление Правительства Российской Федерации
  5. Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390.
  6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 02.05.215г.) // Российская газета. 31 декабря 2001г.

Белоусов И.Н.

Организация деятельности государственного пожарного надзора

  • Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере предоставления общественных услуг


Яндекс.Метрика