Государственная политика в сфере управления дорожным движением

Пушишин Р.В.

Современная ситуация в государстве и обществе требует немедленных мероприятий, направленных на формирование стратегии социально-экономического, политического и культурного развития России, что допускает постепенную реализацию мероприятий долгосрочного характера, направленных на дальнейшее совершенствование государства, повышение уровня жизни его населения. Это требует формирования базовых условий, которые позволят планомерно подготовить основу для каждого следующего этапа превращений.

За достаточно короткий исторический период мир подвергся коренным изменениям. Они коснулись не только политических или экономических аспектов в развитии государств, они много в чем изменили законы развития общества. Сегодня трансформируются модели международных отношений, подходы к разрешению внутриполитических заданий и достижению экономического успеха. Меняется мировоззрение, мотивация поведения отдельных людей и целых общественных групп. Эти процессы уже отобразились на взаимоотношениях поколений; на условиях вхождения в общество новых поколений; по мере значимости молодежи и новых поколений для развития государства и общества.

Опыт последних десятилетий доказывает, что политических и экономических успехов достигают именно те государства, которые уделяют повышенное внимание безопасности в области дорожного движения. Стойкое развитие демонстрируют именно те общества, которые пересмотрели систему традиционных взглядов на новые поколения, на систему взаимоотношений и на их значение для политического и социально-экономического развития.

Стремление России войти в единое политическое, экономическое европейское пространство, попытка укрепить свое положение как транзитного государства требует серьезных изменений во многих сферах жизнедеятельности страны, в частности, транспортной сфере, что предполагает выработку единого механизма правового регулирования правоотношений, возникающих в данной области, и поиска оптимальной модели управления российской транспортной системы.

Указанные условия актуализируют необходимость создания и внедрения полноценной государственной политики в сфере управления дорожным движением в России.

Государственная политика в области дорожного движения – это деятельность государства и его институтов, органов местного самоуправления, отечественных и зарубежных предприятий, учреждений всех форм собственности, их объединений и ассоциаций, общественных и частных фондов, общественных и религиозных организаций, граждан по развитию и управлению сферой, в которой задействован и используется различный транспорт. Цель управления областью дорожного движения заключается в сбалансировании развития общества, обеспечении стабильности государственного правления, социальной защите населения, создании благоприятных условий для передвижения транспорта. Главной целью государственной политики в сфере дорожного движения является преодоление социальной напряженности, достижение равновесия, стабильности, целостности, консолидации, согласия и динамизма общества. Государственная политика безопасности дорожного движения является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий для защиты участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Система управления безопасностью дорожного движения входит в систему обеспечения безопасности граждан, направленную на защиту человека от различных угроз и обеспечение реализации интересов различных организаций и государства в целом.  Она представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера.

Задачи государственной политики в области дорожного движения:

  • обеспечение эффективного развития транспортной системы;
  • осуществление мероприятий по удовлетворению растущих материальных и духовных потребностей членов общества;
  • урегулирование процессов социальной дифференциации общества;
  • повышение уровня российской транспортной системы до уровня общепринятых стандартов [1, Ст. 5977].

Самый важный принцип государственной политики в области дорожного движения – это управление интересами и через интересы людей. Государство проводит активные стратегические действия по внедрению и реализации государственной политики в сфере дорожного движения. В первую очередь, эти действия реализуются в законодательной базе, то есть путем создания нормативной базы правовой регламентации развития транспортной системы России.

Принципы обеспечения безопасности дорожного движения:

Приоритет жизни и здоровья граждан, которые являются участниками дорожного движения, над результатами с экономической точки зрения хозяйственной деятельности.

  • Учет интересов граждан, государства и общества в целом при обеспечении безопасности дорожного движения;
  • Приоритет участия государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, которые являются активными участниками дорожного движения;
  • Программно - целевой подход к политике по обеспечению безопасности дорожного движения.

Перед государством представляется основная  задача по обеспечению эффективного транспортного процесса при гарантированном уровне дорожной безопасности в стране, именно это требует тщательной разработки аргументированных и реальных мер для сдерживания уровня аварийности и начала устойчивого процесса повышения безопасности движения на дорогах Российской Федерации.

 

Одной из важнейших отраслей транспортной системы России является автомобильный транспорт, на долю которого приходится основной объем перевозок пассажиров и грузов. Роль единой транспортной системы России определяется и тем, что через территорию государства пролегают основные транспортные трансъевропейские коридоры. С экономической точки зрения, автомобильный транспорт является наиболее рентабельным видом транспорта в нашей стране. Безусловным является тезис, что эффективная работа автомобильного транспорта, прежде всего, зависит от эффективного государственно-правового управления этой важной составной частью национальной экономики.

Об осуществлении и реализации единой государственной политики в области дорожного движения органы государственной власти России заговорили еще в 1998 году, когда Президентом России был сделан первый шаг на пути к ее выработке. Так, был принят Указ Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» [2, Ст. 2897].

В области дорожного движения Правительством России был принят ряд важнейших нормативных документов, которые способствуют выработке единообразной политики в данной области. Так, постановлением Правительства РФ от 03.10.2013 г. № 864 утверждена Целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах». Программа направлена на решение ряда проблем, которые связаны с безопасностью дорожного движения. В условиях экономического и демографического развития России повышение уровня безопасности дорожного движения является основополагающей задачей. Аварийность на автомобильном транспорте наносит не только огромный материальный ущерб, но и характеризуется повышенным травматизмом и смертностью населения от дорожно-транспортных происшествий [3, Ст. 5183].

Не менее важным документом Правительства России является утвержденная распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 г. № 1734-р Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года [1]. Причины разработки данной Стратегии основаны на необходимости постепенного устранения трех фундаментальных факторов, разрушающих транспортную инфраструктуру России. Первый фактор – усиление конкуренции на мировой арене, которая захватила и рынки товаров, услуг и капитала. Структурная перестройка мирового хозяйства изменяет мировой баланс между странами. Второй фактор сосредоточен на возрастании роли и значимости человеческого капитала в экономическом развитии страны. Конкурентоспособность России должна определяться наличием высокопрофессиональных кадров и опытных специалистов. Это позволит транспортной системе России развиваться по новому, инновационному плану. Третий фактор базируется на исчерпании сырьевых и технических источников развития в транспортной отрасли.

Правительство России пришло к заключению, что эти факторы отрицательно сказываются на дельнейшем развитии транспортной системы. Перестройка просто необходима. Отталкиваясь от этих документов, должна совершенствоваться и деятельность других органов государственной власти в области дорожного движения.

Итак, сфера дорожного движения в контексте государственного управления является одной из самых актуальных и, в то же время, представляется одной из самых проблемных. Причин тому несколько. Во-первых, отмечается массовый рост транспортных средств и участников дорожного движения. Во-вторых, организационные и управленческие мероприятия не являются совершенными. В-третьих, безопасность дорожного движения находится на низком уровне, и динамика совершения транспортных нарушений только возрастает. Ко всему, на законодательном уровне разработан ряд стратегических документов, которые направлены на устранение существующих проблем в сфере дорожного движения. В связи с этим, государственная политика управления в сфере дорожного движения является фундаментом на пути к его дальнейшему совершенствованию и укреплению.

На сегодняшний день управление в области дорожного движения стоит воспринимать как особый организационно-правовой механизм, который направлен на создание гарантий для реализации прав и обязанностей всех участников дорожного движения, в том числе, государства и его компетентных органов власти. Однако государственное управление в сфере дорожного движения не лишено соответствующих недостатков. В первую очередь, оно основывается на слабом механизме нормативного регулирования. К тому же, наблюдаются злоупотребления со стороны органов государственной власти.  Такая ситуация не способна положительно сказаться на обеспечении безопасности дорожного движения в России.

Названные факторы усложняют не только процесс осуществления государственного управления в области дорожного движения, но и отрицательно сказываются на предупреждении и проведении профилактических мероприятий в области дорожного движения.

Без управленческого вмешательства количество ДТП будет продолжать расти и вести к сокращению численности трудоспособного населения РФ в силу того, что увеличение автомобилизации населения ведет к увеличению количества ДТП.

Кроме того, в функционировании системы можно выделить следующие проблемы, которые требуют решения:

  • разработка правовых актов зачастую осуществляется не систематизированно, слабо координируются на основе единых принципов, положения отдельных нормативных документов в ряде случаев содержат внутренние противоречия, коллизии дублируют друг друга, либо допускают пробелы в правовом регулировании тех или иных вопросов;
  • не отлажен механизм координации нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • несмотря на наличие системы мониторинга ДТП, их причин, результаты данного мониторинга не учитываются при реализации государственной политики.

Литература

  1. О Транспортной стратегии Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р // Собрание законодательства РФ.  2008.  № 50. Ст. 5977.
  2. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711: по сост. на 01 июня 2013 г. // Собрание законодательства РФ. 1998.  № 25. Ст. 2897.
  3. О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2010 годах»:  постановление Правительства РФ от 03 октября 2013 г. № 864 // Собрание законодательства РФ. 2013.  № 41.  Ст. 5183.

Пушишин Р.В.

Государственная политика в сфере управления дорожным движением

  • Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере предоставления общественных услуг


Яндекс.Метрика