Развитие государственно-частного партнерства в регионах России в условиях введения санкций

Новоскольцева Ю.Ю.

Понятие государственно-частного партнерства в нешей стране появилось относительно недавно, тогда как в Европе данный механизм известен с середины 16 века, когда совместными усилиями государства и предпринимательства был построен канал у города Салон-де-Прованс [1, c. 463].

Существует множество определений и разновидностей проявления государственно-чатного партнерства (ГЧП), однако можно отметить обязательные признаки, которые являются ключевыми в данном определении. Во-первых, характер взаимодействия сторон должен быть долгосрочным; во-вторых, соинвестирование проекта должно проводиться с обеих сторон; в-третьих, обязательно разделение рисков между сторонами; в-четвертых, объектом инвестирования являются имущественные объекты или социально-значимые услуги; в-пятых, частная сторона участвует не только в создании продукта, но и в процессе эксплуатации [2, с. 3]. При выполнении указанных условий проект можно отнести с государственно-частному партнерству.

Государственно-частное партнерство изначально приносит бесспорные выгоды для экономики, такие как: интенсивное развитие инфраструктуры, рост качества производимой продукции, повышение качества строительства и эксплуацтации, более широкий доступ к рынкам частного капитала, снижение бюджетной нагрузки и высвобождение дополнительных ресурсов. Выгода должна быть очевидной и для государства, сокращение издержек по содержанию социальной инфраструктуры, снижение бюджетных рисков, доступ к источникам капитала. Раелизованным проект можно считать при условии получения положительного эффекта у бизнеса, такого как, защищенность инвестиций, гарантированная рентабельность и относительная автономность в принятии решений.

До 2014 года в РФ наблюдалось активное развитие ГЧП в фирмах соглашения о разделе продукции или концессионных соглашениях. Данный вариант является разумным, так кк после распада СССР передача абсолютно всех объектов государственной собственности частным лицам невозможна, но и содержание или реконструкция некоторых объектовявляется непосильной»ношей» для государства, ГЧП в форме концессионных соглашений упрощает существование бизнеса и снимает излишнюю нагрузку с гсударства.

Лидирующими отрсалями по количеству реализованны инфраструктурных проектов в 2013 году в регионах УрФО стали ЖКХ (19 проектов), образоование (19 проектов), траспорт (19 проектов), здравоохранение (12 проектов) и энергетика (15 проектов), всего 98 [3]. Однако всего 16 проектов можно отнести к области ГЧП в оригинальном понимании. По прогнозам многих специалистов на первое место по развитию ГЧП проектов выйдет социальная инфраструктура, в частномти ЖКХ и энергетика, проекты строительства и реконструкцию.

Однако в 2015 году Россия продолжает существовать и развивать экономику в условиях санкционных запретов со стороны США и Евросоюза, и ответных ограничительных мер со стороны России. В 2013 году РФ импортировала 18 % легкой промышленности, 20% котлов и оборудования, многие эксперты оценивают санкции – как шанс избавиться от чрезмерной внешней зависимости. Существует несколько сценариев дальнейшего развития российской экономики, первый, альтернативный сценарий, то есть не разработка собственных мощностей и собственного производства, а переориентация на иных партнеров, например с Востока или Латинской Америке, именно такой путь и выбирает Россия.

Второй вариант развития событий может содержать более радикальные меры, например, импортозамещения. Рациональным инструментом импортозамещения может стать развитие ГЧП в реальном секторе экономик, в области производства продуктов с высокой добавленной стоимостью. Причем речь идет не о «простом вливании денежных средств» российским предприятиям,  а адресная помощь приоритетным отраслям экономики с хорошо спланированными или уже существующими проектами, требуется совершенствование механизмов и инструменто финансирования. На этапе зарождения проекты ГЧП охватывают лишь ряд ключевых отраслей (здравоохранение, транспорт, водоснабжение и др.) [4], для дальнейшего развития этой сферы требуется расширять зоны применения данной формы взаимодействия бизнеса и власти. Необходимо провести качественные изменения, перейти на качественно новый уровень развития, новую ступень освоения данного механизма. Требуется определить целеориентированный подход к планированию и развитию определенной области ГЧП.

Производственные мощности российских заводов загружены в среднем на 10-40%, поэтому российсим предпринимателям необходимо отвтественно подойти к разработке инвестиционного плана развития мощностей, обращаясь к Правительству с конкретными предложениями, которые способны принести положительный эффект на государственном уровне. Позитивным фактором и особенностью легкой промышленности является быстрая отдача вложенных средств,что позволяет эффективно использовать заемные и субсидированные средства, таким образом, на первоначальном этапе развития ГЧП в реальных секторах экономики, эта отрасль может стать хорошим стартом. Например дорогостоящим проектом может быть развитие нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), так как стоимость реализвации достойного проекта  сфере нефтепереработки действительно впечатляющаяначинается от 70 млрд. Рублей [5]. Однако для государства нужны гарантии в положительном успехе реализации таких объемных проектов. В условиях снижения мировых цен на сырье целесообразно было бы экспортировать не нефть, а нефтепродукты с глубокой переработкой, так как добавленная стоимость в них выше, что положительно скажется как на развитии бизнеса, так и экономике страны в целом. Интересен тот факт, что все нефтеперабатывающие завода Россия унаследовала от СССР, все существующие НПЗ были построены до 1991 года. Создание новых и переоснащение, реструктуризация имеющихся заводов по переработки сырой нефти может стать эффективным примером взаимодействия государства и бизнеса.

Развитие ГЧП на уровне реальных секторов экономики является стратегической задачей государства. Требуется усиление роли государства в области контроля техрегламентов, совершенствования таможенного налогового законодательства, разработки законодательной базы на федеральном уровне с целью обеспечения защиты рисков.

Литература

  1. Akintoye A., Hardcastle C.; Beck M., Chinyio E.; Asenova D., Construction Management and Economics, Volume 21, Issue 5, 2013. 470 зю
  2. Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А. Государственно-частное партнерство. Теория и практика. Учебное пособие [сайт]. URL: http://www.universalinternetlibrary.ru/book/12135/ogl.shtml#t24
  3. Государственно-частное партнерство в россии 2013 г. Торгово-промышленная палата РФ [сайт]. URL: https:// www.pppcenter.ru
  4. Белицкая А. Публичное имущество как объект государственно-частного партнерства. М.: Право и экономика, 2013. 243 с.
  5. Портал «Ивестиционные проекты России» [сайт]. URL: http://investprojects.info/

Новоскольцева Ю.Ю.

Развитие государственно-частного партнерства в регионах России в условиях введения санкций

  • Экономика и управление


Яндекс.Метрика