Нормативная основа оказания юридических услуг в рамках социального обслуживания граждан

Мазеин А.В.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация признается социальным государством, среди прочего организующим свою политику с целью создания условий для обеспечения достойной жизни и развития человека [1, ст.7]. Реализуя свою социальную политику, Российская Федерация формирует многогранную систему социального обслуживания населения. Основополагающим нормативным актом, регулирующим эту систему, является Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [2, ст.1].

В данном законе в ст. 3 социальное обслуживание граждан определяется как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам [2, ст.3]. Данное определение носит общий характер, и именно эта его абстрактность позволяет выявить упомянутую выше многогранность социального обслуживания. Она выражается в том, что социальные услуги, предоставляемые нуждающимся гражданам – получателям услуг, не сводятся лишь к деятельности по удовлетворению первичных потребностей, а предоставляются в дифференцированном виде посредством оказания социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг и срочных социальных услуг.

В вышеназванном перечне услуг, приведенном в соответствии со ст.20 ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», отдельно выделяются социально-правовые услуги [2, ст.20]. Представляется, что юридические услуги, предоставляемые гражданам, позволят государству встать на путь успешной реализации своей социальной политики, ведь зачастую ввиду своей правовой неграмотности граждане даже не знают о своих субъективных правах на социальное обеспечение и порядке их реализации, не говоря уже о защите иных прав. Об этом говорят и слова, которые Президент РФ В.В. Путин сказал в одном из Посланий Федеральному Собранию Российской Федерации: «Ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан» [3, с.1]. Поэтому оказание юридических услуг как обеспечение прав на защиту в рамках социального обслуживания населения является важным элементом роста правовой грамотности населения.

О реализации прав и свобод граждан в рамках социального обслуживания говорится в Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.10.2011 г. №1757-р [4, пар.9]. Таким образом, обеспечение защиты прав, в том числе путем предоставления социально-правовых услуг, является стратегической целью государственной политики в области социальной защиты населения.

Говоря о социально-правовых услугах необходимо определить их нормативное определение. Оно содержится в п. 2.2.7 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. N 532-ст , и раскрывается как «социальная услуга, предоставляемая клиентам для поддержания или изменения их правового статуса, оказания юридической помощи, защиты законных прав и интересов, содействия в решении других социально-правовых проблем жизнедеятельности» [5, ст.2].

Помимо задач, преследуемых оказанием данной услуги, указанных в вышеназванном определении другие национальные стандарты выделяют иные способы оказания социально-правовых услуг. Так Национальный стандарт ГОСТ Р 52884-2007 «Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 г. № 562-ст в пп. «б» п. 4.4.2.3 содержит такой дополнительный способ оказания услуги как оказание помощи в оформлении различных юридических документов [6, ст.4].

Наиболее полно объемы и формы оказания социально-правовых услуг раскрываются применительно к области социального обслуживания инвалидов в Национальном стандарте ГОСТ Р 53059-2008 «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам», утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 г. № 436-ст, где в п. 4.1.6 приводится 10 способов оказания правовых услуг при стационарном обслуживании, 3 способа при полустационарном обслуживании и 4 способа при обслуживании на дому [7, ст.4]. Общими способами оказания услуг являются помощь в оформлении документов, содействие в получении консультативной помощи. При стационарном обслуживании должны оказываться помощь в подготовке и подаче жалоб на социальные службы, в пенсионном и социальном обеспечении, содействие в осуществлении социальной поддержки, консультирование по вопросам социальной защиты, содействие в получении бесплатной помощи адвоката, содействие в сохранении ранее занимаемых помещений.

Поскольку законодательство о защите прав и законных интересов граждан находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, то в соответствии с бланкетными нормами ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [2, ст.20] обращаемся к нормам законов субъектов о социальном обслуживании. Например, в Перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Свердловской области, способы и формы предоставления социально-правовых услуг фактически дублируют перечень федерального уровня, раскрывающий понятие социально-правовых услуг [8, ст.10]. В указанном перечне добавляются лишь такие способы оказания услуг, как содействие в оформлении регистрации по месту пребывания и содействие в осуществлении по отношению к гражданам мер социальной поддержки, установленных законодательством Свердловской области, однако меры поддержки, установленные законодательством Свердловской области (в ст.16 Закона Свердловской области от 03.12.14 г. «О социальном обслуживании граждан Свердловской области» [9, ст.16]) полностью дублируют в своем видовом многообразии меры поддержки, установленные в ст. 20 ФЗ от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" [2, ст.20].

В Свердловской области помимо этого Приказом о Министерства социальной политики Свердловской области т 31.12.2014 г. №790 «Об утверждении стандартов социальных услуг» утвержден одноименный стандарт, который является одним из немногих нормативных документов, раскрывающих объем, сроки и условия предоставления социальной услуги, определяющие качество социальной услуги [10, ст.ст.6,8]. Однако раскрытие находят лишь такие услуги как «оказание помощи в получении услуг» и «содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг».

В соответствии с пп.пп. 6.4. и 8.10. Стандарта обе услуги оказываются во всех известных формах: на дому, стационарно и в полустационарной форме [10, ст.6]. В соответствии с пп. 6.4. Стандарта оказание помощи в получении юридических услуг подразумевает под собой разъяснение клиенту сути и правового содержания интересующих его проблем, определение возможных путей их решения, разъяснение типов и содержания документов, необходимых для решения проблемы, информирование клиента о возможностях получения бесплатной квалифицированной помощи в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 05.10.2012 N 79-ОЗ "О бесплатной юридической помощи в Свердловской области" [10, ст.6]. Продолжительность оказания услуги до 30 минут. Предоставляется социальная услуга по мере необходимости.

В соответствии с пп. 8.10. Стандарта содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг осуществляется посредством тех же самых действий, которые производятся в рамках оказания помощи в получении юридических услуг, и в те же сроки [10, ст.8]. Помимо этого условия предоставления социальной услуги, определяющие качество социальной услуги также одинаковы для обеих названных услуг и выражаются в том, что поставщик услуг должен быть укомплектован специалистами по квалификации «Юрист (юрисконсульт)». Рабочий кабинет данного специалиста должен быть укомплектован столом, стулом, шкафом для документации, шкафом для одежды, настольной лампой, стулом для клиента, компьютерной и сопутствующей оргтехникой, телефоном, расходными материалами. Данный стандарт, указывая на возможность оказания услуги на дому, вместе с тем не отвечает на вопрос, на каком оборудовании вести такие консультации, элементарно не решен вопрос оснащения специалиста планшетом, на котором можно вести записи при домашнем приеме, нестационарным компьютером.

Помимо этого возникают иные вопросы, связанные с определением степени укомплектованности поставщика социальных услуг специалистами – юристами. Региональный Стандарт такого ответа не содержит. Однако применительно к услугам в стационарной форме вопросы укомплектованности решаются в Рекомендуемых нормативах штатной численности организаций, представляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, закрепленные в п.6 Приложения N 1 к Правилам организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, которые утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 940н [11, прил.1]. Количество штатных единиц «юрисконсульт», в частности, дифференцируется таким образом: при количестве коек от 26 до 50 человек – 0,5 штатных единиц, при количестве коек свыше 50 человек – 1 юрисконсульт. Возникает логичный вопрос, насколько полно сможет оказать один юрисконсульт помощь 50 нуждающимся, и как изменится полнота оказания помощи при 300 и более нуждающихся гражданах. По всей видимости, дифференциацию необходимо проводить и применительно к большему числу коек в стационаре. Вопросы же определения количества штатных юристов для оказания юридической помощи полустационарно и на дому открыты до сих пор.

Рассмотренный стандарт не приводит конкретных требований к специалисту. Вопрос соответствия должен в каждой ситуации, соответственно, решать работодатель в организации – поставщике социальных услуг. В образовательных стандартах среднего и высшего профессионального образования по профессии «Юрист» специальных компетенций в области социально-правовых услуг не содержится. Такая профессиональная компетенция указывается лишь в ФГОС СПО по профессии «Социальный работник», утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 августа 2013 г. N 690., в соответствии с которой на основании п.1.5. социальный работник должен уметь содействовать лицам пожилого возраста и инвалидам в получении социально-правовых услуг [12, ст.1.5]. И действительно, некоторые способы оказания социально-правовых услуг не требуют знаний в области юриспруденции, а значит, могут оказываться и иными специалистами. Так содействие в получении помощи и оформлении документов могут оказывать и не юристы. С другой стороны, ряд способов оказания социально-правовой помощи, может оказываться исключительно юристами. Вместе с тем, для этого специалисты неюридического профиля могут помогать нуждающимся получателям услуг обращаться для этого в  Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, в государственные юридические бюро и к адвокатам на основании Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", в соответствии с пп.8 п.2 ст. 20 которого бесплатная юридическая помощь оказывается при предоставлении мер социальной поддержки, оказании малоимущим гражданам государственной социальной помощи [13, ст.20].

Вопросы квалифицированности специалистов, оказывающих социально-правовые услуги тесно связаны с вопросами квалифицированности юридической помощи в целом. Так, в Постановлении КС РФ от 28.01.1997 "По делу о проверке конституционности части четвертой ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова" указано: отсутствует федеральный закон, определяющий критерии квалифицированности юридической помощи [14, с.7]. Нужно отметить, что данный закон не наличествует и сейчас.

В области предоставления социально-правовых услуг вопросы оценки качества ранее были урегулированы Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 N 326-ст [15, с.1]. В стандарте содержался раздел "Качество социально-правовых услуг". Сейчас же подобного акта нет.

Вместе с тем отдельные нормы об оценке качества услуг содержатся в некоторых действующих актах. Так п.19 Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 939н, содержит следующие показатели: удовлетворенность социальными услугами получателей социальных услуг, численность получателей социальных услуг, охваченных социальными услугами у данного поставщика, укомплектованность штата поставщика социальных услуг специалистами и их квалификация и другое [16, ст. 19]. П.2 данного Примерного порядка предлагает для оценки правовых услуг оценку эффективности оказания юридической помощи получателям социальных услуг, которая должна обеспечить своевременное и объективное решение стоящих перед получателем социальных услуг правовых проблем.

Таким образом, исследование нормативной правовой базы оказания юридической помощи в рамках социального обслуживания населения показало, что законодатели и правоприменители разных уровней лишь предоставляют возможность для оказания такой помощи, не регламентируя порядок в полном объеме. В наиболее общем варианте картина может сложиться только путем анализа актов относящихся либо к разным категориям получателей, либо к разным формам предоставления. Это означает, что надлежит нормативно раскрыть способы предоставления юридической помощи, критерии ее предоставления,  критерии подбора специалистов и качества их оценки применительно ко всем формам и всем типам получателей социально-правовых услуг.

Литература

  1. Конституция Российской Федерации / Собрание законодательства РФ.– 04.08.2014.- N 31.- ст. 4398.
  2. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ / Российская газета.- N 295.- 30.12.2013.
  3. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации [электронный ресурс]. Официальный сайт Президента России. URL: http://archive.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml (дата обращения: 19.05.2015)
  4. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 06.10.2011 N 1757-р. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  5. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения: ГОСТ Р 52495-2005, утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  6. Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам: ГОСТ Р 52884-2007, утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 562-ст. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  7. Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам: ГОСТ Р 53059-2008, утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 436-ст. / М., Стандартинформ, 2009
  8. Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Свердловской области: Утвержден Законом Свердловской области "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области" 03.12.2014 N 108-ОЗ / Областная газета.- N 225.- 05.12.2014.
  9. О социальном обслуживании граждан в Свердловской области: Закон Свердловской области от 03.12.2014 N 108-ОЗ / Областная газета.- N 225.- 05.12.2014.
  10. Об утверждении стандартов социальных услуг: Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 31.12.2014 N 790 / Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru .– 20.01.2015
  11. Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений:Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 940н./ Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru .– 04.03.2015
  12. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 040401.01 Социальный работник: Приказ Минобрнауки России от 02.08.2013 N 690. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  13. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Феральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  14. По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова: Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.1997 N 2-П. / Вестник Конституционного Суда РФ.- N 1.- 1997.
  15. Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения: ГОСТ Р 52142-2003, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 N 326-ст./ М., ИПК Издательство стандартов, 2003
  16. Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому: Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 939н.

Мазеин А.В.

Нормативная основа оказания юридических услуг в рамках социального обслуживания граждан

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика