Перспектива совершенствования семейно-правовой ответственности родителей в форме лишения и ограничения родительских прав

Сергиенко А.В.

Забота и воспитание детей – это в первую очередь конституционная обязанность родителей, закрепленная в ст. 38 Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ) [4, ст.38], а также приоритетное направление осуществления родительских прав, предусмотренное ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) [3, ст.65]

Следовательно, родители должны надлежащим образом исполнять свои обязанности, в противном случае к ним может быть применена семейно-правовая ответственность в форме лишения и ограничения родительских прав.

В настоящее время в Свердловской области довольно острой является проблема, затрагивающая семейное благополучие детей. Необходимо отметить, что согласно статистическим данным наблюдается тенденция роста детей, оставшихся без попечения родителей.  Так в 2014 году по сравнению с 2013 году количество родителей, лишенных родительских прав увеличилось на 13.3% [2]. Однако, только около 7% родителей восстанавливаются в родительских правах. Как результат,  примерно 70% таких детей становятся социальными сиротами, когда у них есть живые родители [2]. Довольно активно происходит устройство таких детей в приемные семьи или к лицам, заменяющих родителей.

 Приоритетная задача государства – это нормализация семейных отношений между родителями и детьми, а именно: возвращение ребенка в семью. Но в данном направлении нет серьезных достижений, так как только 1/20 часть таких детей возвращается в семью.

Существуют различные концептуальные точки зрения в отношении правовой природы  семейно-правовой ответственности в форме лишения и ограничения родительских прав.

С одной стороны, Антокольская М.В. полагает, что «семейное право является подотраслью гражданского права» [6, с.225].  В таком случае, семейно-правовая ответственность идентичная гражданско-правовой ответственности.

В то же время, противоположной точки зрения поддерживаются  такие ученые как Пчелинцева Л.М., Нечаева А.М.,  которые считают, что «семейное право – это самостоятельная отрасль права» [5, с.312, 1 с. 265]. В таком случае, лишение родительских прав рассматривается как мера семейно-правовой ответственности.

Можно заметить, что круг субъектов, имеющих право обратиться с иском о лишении родительских прав, является закрытым. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого родители не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности, не включено в данный круг субъектов.

В таком случае возникает спорный вопрос, имеет ли право ребенок самостоятельно защищать свои нарушенные права и законные интересы в суде? Мнения ученых по такому вопросу разделились. С одной стороны, Бондов С.Н. полагает, что несовершеннолетнее лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, имеет право лично обратиться в суд в случае нарушения его прав и законных интересов, предусмотренных ст. 56 СК РФ.  [10, с.342]

 С другой стороны, Нечаева А.М. считает, что лица, достигшего четырнадцати лет, имеет право обжаловать действия и решения, которые нарушили их права и законные  интересы [1, с. 280].  Однако, по мнению ученого, такая норма не предоставляет им возможность выступать в роли истца по рассмотрению дел о лишении и ограничении родительских прав.

В свою очередь, Фомина Е.А. предлагает предоставить право на обращение с иском о лишении родительских прав правозащитным организациям [10, с.112]. Это обусловлено тем, что в ст. 70 СК РФ не содержится исчерпывающий (закрытый) перечень органов и организаций, обладающих таким правом. 

Нередко на практики возникает ситуация, когда  в судебном заседании ответчик, не желая терять возможности воспитывать своих детей, начинает убежать суд в том, что он готов исправиться, например, пройти курс лечения от алкоголизма или наркомании, устроиться на работу.

С точки зрения Нечаевой А.М., в таких случаях суд должен отложить или приостановить рассмотрение дела на время, необходимое для его исправления [1, с.292].  В свою очередь, Беспалов Ю.Ф. предлагает предоставить суду возможность назначать «испытательный срок для исправления виновного родителя на срок до одного года» [8, с.268].  В качестве оснований для назначения такого испытательного срока может быть предусмотрено: изменение родителем поведения по отношению к детям, а также добровольное прохождение курса лечения от алкоголизма или наркомании.

По мнению Чаусской О.А., «ограничение родительских прав допускается как при наличии, так и при отсутствии вины в поведении родителя» [11, с. 106].  Однако, с другой точки зрения, Тарусина Н.Н. полагает, что «ограничение родительских прав применяется за виновное поведение в действиях родителей» [7, с.123].  В частности, ограничение родительских прав может применяться в качестве формы семейно-правовой ответственности с возможностью лишения родительских прав по истечению шести месяцев по иску, предъявленному органами опеки и попечительства.  В то же время, ограничение родительских прав применяется при отсутствии вины в поведении родителя в качестве меры по защите прав и законных интересов детей.

Таким образом, ограничение родительских прав имеет различную правовую природу. С одной стороны оно может применяться в качестве меры по защите прав и законных интересов детей при отсутствии вины в действиях их родителя, но с другой стороны, оно является семейно-правовой ответственностью и мерой по защите прав и законных интересов детей при наличии вины в противоправных действиях родителях.

Предлагается, что необходимо разработать следующие мероприятия по совершенствованию российского семейного законодательства с целью усиления семейно-правовой ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

Во-первых, необходимо расширить права и возможности несовершеннолетнего лица. Предполагается, что необходимо в обязательном порядке получать согласие ребенка, достигшего 10 лет, при рассмотрении дел  не только об ограничении, но и о лишении родительских прав, а также в случае отобрания ребенка при непосредственной угрозе.

Такие требования вытекают из следующих условий, как  право на судебную защиту лица, достигшего 14 лет (ч. 2 ст. 56 СК РФ),  учет мнения  ребенка, достигшего 10 лет, по решению семейных вопросов (ст. 57 СК РФ) [3, ст. 57].

Во-вторых, необходимо расширить закрытый перечень субъектов, имеющих право самостоятельно обратиться с иском  о лишении и ограничении родительских прав, в частности, такое право необходимо предоставить несовершеннолетнему лицу, достигшему 14 лет.

В-третьих, необходимо детально разработать и регламентировать такую меру, предшествующую как изъятию ребенка из семьи, так и лишению родительских прав, как обязательное проведение социальных и реабилитационных мероприятий, регулирующих взаимоотношения родителей и их детей. Проведение такой профилактической процедуры позволит выявить и предотвратить правонарушения, затрагивающие права и законные интересы несовершеннолетнего лица. Таким образом, в первую очередь представляется необходимым обеспечивать такое приоритетное направление развития государства как ценности семьи, когда взаимоотношения родителей и ребенка имеют гармоничный характер.  

В судебной практике нередко встречаются случаи, когда суд выносит предупреждение родителю о недопустимости дальнейшего неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей.

В таком случае, предполагается наиболее разумным, дополнить отдельной нормой, предусматривающей такую меру семейно-правовой ответственности для виновного родителя как «предупреждение», являющееся дополнительной возможностью для его исправления, в том числе и для изменения его отношения к ребенку. Следовательно, совершение родителем правонарушения, являющегося основанием для лишения родительских прав,  в течение года со дня вынесения судебного решения о предупреждении, можно рассматривать как основание для удовлетворения иска о лишении родительских прав.

Проанализировав судебную практику, можно заметить, что устанавливаемый судами «испытательный срок» на срок шести месяцев в случае применения меры в виде ограничения родительских прав по продолжительности не является достаточным эффективным для исправления виновного лица. Предполагается, что наиболее разумным в таком случае увеличение «испытательного срока» на срок до одного года.

Следовательно, лишение родительских прав должно применяться судом только в крайнем случае, когда применение других мер семейно-правовой ответственности не является достаточно эффективным. В каждом рассматриваемом случае нужен индивидуальный подход, изучение всех доказательств в совокупности и учет всех обстоятельств, имеющих значение для дела.  В таком случае на суд возлагается обязанность установить, какую меру семейно-правовой ответственности лучше применить в данном конкретном случае: в одном случае может быть достаточно ограничения родительских  прав, а в случае если это не приведет к желаемым результатам – применить лишение родительских прав.

Таким образом, необходимо проводить мероприятия по усилению семейно-правовой ответственности родителей  за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей не только с сохранение норм, эффективно работающих, но также необходимо вносить коррективы, соответствующие изменяющемуся обществу, которые позволять изменить правовой подход к семейным взаимоотношениям родителей и их детей.

 


 

Статья подготовлена по результатам проведения XIII Всероссийского молодежного форума с международным участием «Устойчивое развитие России в контурах кризисной реальности» (при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект №  15-32-01501)

Литература

  1. Нечаева А.М. Семейное право. М.: Юристъ, 2008. -  690 с.
  2. О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2014 году (вместе с "Ежегодным докладом Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2014 году"): Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 03.03.2015 N 1996-ПЗС // Областная газета. 17.03. 2015 г. N 45 (7611)
  3. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон  от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Российская газета. N 17. 27.01.1996.
  4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ // 04.08.2014. N 31. Ст. 4398
  5. Пчелинцева Л. М.Семейное право России: учебник для вузов. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2014. — 719 с.
  6. Антокольская М.В. Семейное право. М.: Юристъ, 2002. – 889 с.
  7. Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2001. – 144 с.
  8. Беспалов Ю. Ф., О.А. Егорова, О. Ю. Ильина. Семейное  право: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2012. – 367 с.
  9. Бондов С.Н. Семейное право. М.: Юнити-Дана, 2009.  – 450 с.
  10. Фомина Е.А. Споры о праве на воспитание детей (материально-правовые и процессуально-правовые проблемы): Автореферат диссертации ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. – 120 с.
  11. Чаусская О.А. Ограничение родительских прав как мера защиты интересов ребенка // Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы научно-практической конференции (Москва, 5 - 6 декабря 2005 г.): Сб. / Отв. ред. Л.Ю. Михеева. М., 2005. – 132 с.

Сергиенко А.В.

Перспектива совершенствования семейно-правовой ответственности родителей в форме лишения и ограничения родительских прав

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика