Коррупция в сфере трудовых отношений

Струина П.А.

Данная тематика еще не до конца исследована и зачастую вызывает множество вопросов. Некоторые ученые склонны полагать, что такое явление как «коррупция» отсутствует в сфере трудовых правоотношений и больше относится к таким сферам как образование и здравоохранение. В качестве основной проблемы можно обозначить то, что коррупция в трудовых отношениях имеет место быть, возможно, даже больше, чем в иных сферах жизнедеятельности.

Для того чтобы понять, каковы причины проявления коррупции, стоит вспомнить, что же оно означает. Согласно ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г., коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [1].

Исходя из того, является ли руководитель организации представителем работника и должностным лицом, можно ответить на вопрос, возможны ли коррупционные проявления в трудовых отношениях. Согласно ст. 273 ТК РФ, где дается понятие руководителя организации, им является физическое лицо, которое согласно российскому законодательству осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности [2]. На него возложены обязанности по организации производства и трудового процесса, управлению персоналом, расстановке и подбору кадров. Он применяет меры поощрения и накладывает дисциплинарные взыскания, руководит трудовым коллективом. Из данного положения следует, что при оформлении трудовых отношений с работником представителем работодателя является лицо, наделенное полномочиями по найму работников: руководитель или уполномоченные им физические лица.

Определение понятия должностного лица является законодательной основой борьбы с коррупцией. Поэтому для анализа коррупционных проявлений в сфере труда важно выяснить, является ли руководитель организации должностным лицом. Трудовой Кодекс РФ не регламентирует понятие должностного лица. Исходя из общих положений ТК РФ и его ст. 22, руководитель организации не только обладает трудовой правосубъектностью организации, но и при наделении его организационно-распорядительными функциями является должностным лицом [2]. Организационно-распорядительные функции включают в себя организацию труда подчиненных, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров. Следовательно, руководитель любой организации наделен организационно-распорядительными функциями. Необходимо обратить внимание и на п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 16 октября 2009 г. N 19, в котором указано, что "под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т. п." [3]. Следовательно, руководители федеральных государственных учреждений, государственных организаций субъектов РФ, муниципальных учреждений при осуществлении организационно-распорядительных функций являются должностными лицами. В одних случаях руководитель несет ответственность как лицо, представляющее интересы работодателя, а в других - как должностное лицо.

Наибольшее распространение коррупции в сфере организации и использования труда работников привносит собой теневая экономика. Она достигает 30 - 40% и распространена в первую очередь в условиях рыночной экономики. В ее основе - беспредельная хозяйская власть, поиск максимальных возможностей для увеличения прибыли. В теневой экономике имеет место взаимная выгода, как работодателя, так и работника, тем более что потери последнего в отдаленной перспективе полностью компенсируются сиюминутными материальными выгодами. Инициатором и организатором "серых" и "черных" зарплат, двойной бухгалтерии выступает всегда работодатель, но работнику это зачастую выгодно, поскольку работодатель делится с ним. Еще один пример коррупции - это эксплуатирование гастарбайтеров, и возникновение ситуации, когда большая часть оплаты их труда присваивается недобросовестным работодателем и аффилированными им лицами. В трудовом праве коррупция отличается повышенной степенью латентности, ее весьма трудно обнаружить и тем более пресечь. Возможные коррупционные действия руководителя могут проявляться в различных направлениях, прежде всего они связаны со злоупотреблением своим служебным положением. В соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" одним из важнейших ее признаков является конфликт между интересами коррупционера и организации. В трудовых отношениях это произвольное искажение коррупционером возложенных на него трудовых функций, осуществляемое во время рабочего времени вопреки должностным инструкциям и штатному расписанию. По данным экспертов, если в начале 2000-х гг. коррумпированные чиновники брали «откаты» в размере 10% от суммы контракта, то сейчас это уже 90%, и часто получают их именно от руководителя [4]. С позиции трудового права подобные действия руководителя могут быть квалифицированы как коррупционные, поскольку связаны с совершением правонарушения и ущемлением прав работников организации. Это отрицательно сказывается на заработной плате работников. Основа коррупции в сфере труда внутри организации, что, в конечном счете, приводит к удешевлению рабочей силы и присвоению работодателем соответствующих итогов труда работников.

Возможна коррупция в деятельности кадровых служб (служб персонала). Это выражается в получении какой-либо материальной выгоды от лица, поступающего на работу, в обмен на отсутствие надуманных придирок, отказ от требования у него каких-либо документов (сведений), помимо предусмотренных общеправовыми нормами ТК РФ, или более быстрое выполнение работы, которой кадровый работник должен делать по долгу службы без злоупотребления своим служебным положением («ускоряющая взятка»). Основой коррупции выступает наличие дискреционной власти, в том числе права распределения материальных благ, не принадлежащих субъекту. Такой властью обладает руководитель при распределении стимулирующих выплат.Субъектами коррупционных проявлений в сфере труда также могут быть лица, осуществляющие какую-либо деятельность в государственных интересах, например выполняющие свои обязанности при осуществлении государственных закупок, оказании публичных услуг.

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции включает положение о предупреждении коррупции, в котором говорится, что каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней [5]. В пункте 2 ст. 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" к числу мер по профилактике коррупционных правонарушений относится проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов [1]. Соблюдение требований антикоррупционного законодательства является обязанностью всех участников нормотворческого процесса. Между тем в ТК РФ в недостаточной степени разъяснен смысл отдельных терминов. Так, отсутствует, например, определение понятий "вакантная должность", "исполнение обязанностей", "трудовая функция", "нормы рабочего времени", "способы самозащиты", "представитель работодателя", неясно, что следует понимать под "необоснованным отказом в приеме на работу", "организационными условиями труда", "минимальной заработной платой". Неточность формулировок и оценочных понятий выявляет слабость норм законодательства и может привести к коррупции.

В целях защиты от коррупции в соответствии со ст. 64.1 ТК РФ и ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы в течение двух лет обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Корреспондирующие обязанности возложены ст. 64.1 ТК РФ на работодателей [2]. В 10-дневный срок они должны сообщать о заключении трудового договора с лицами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы в соответствии с перечнем, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы представителю работодателя государственной или муниципальной службы по последнему месту его службы. Часть 1 ст. 84 ТК РФ предусматривает прекращение трудового договора, заключенного с лицами, уволенными с государственной или муниципальной службы, в нарушение ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности [2].

Таким образом, можно сделать вывод, что в основном, политика государства направлена в основном на борьбу не с самой коррупцией, а с ее последствиями, отсюда следует, что причины коррупции остаются без внимания [6]. Проблема достаточно серьезна и требует к себе должного внимания с помощью различных мер и средств. Нужно до конца развить некоторые положения Трудового Кодекса РФ, для предотвращения коллизий и пробелов, которые приводят к коррупции в сфере труда. Также необходимо создать действенную соответствующую антикоррупционную политику. В этом направлении представляется предложить государству передать избыточные функции другим субъектам, например общественным организациям, и на деле обеспечить соблюдение принципов гласности, открытости и публичности в деятельности органов власти.

Литература

  1.  Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г.
  2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ)
  3. Постановление Пленума ВС РФ от 16 октября 2009 г. N 19  "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"
  4. Антикоррупционный анализ: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. В. Н. Найденко
  5. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года.)
  6. Миронов В. И. Трудовое право: Учебник для вузов. — СПб.: С.-Петербург, 2009. — 864 с.

Струина П.А.

Коррупция в сфере трудовых отношений

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика