Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в создании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков среди подростков и молодёжи

Чаплыгин М.И.

Актуальность вопроса преодоления наркотизации населения в России, как и во всём мире, не вызывает ни малейших сомнений. Она обусловлена рядом факторов: социальных, экономических, психологических и биологических, что подтверждено многочисленными исследованиями и экспертными оценками. Ни для кого не секрет, что на общем фоне распространения наркомании особенно острой является проблема наркотизации молодого поколения, ведь подавляющее количество зарегистрированных наркоманов – это молодые люди социально активного возраста.

Мировая и отечественная практика показывает, что решить проблему наркомании и противостоять пропаганде идей наркотической субкультуры невозможно с помощью только репрессивных мер. Здесь требуется комплексный подход, в том числе осуществление мер по формированию негативного отношения молодых людей к незаконному обороту и потреблению наркотиков, содействие становлению социально активной, нравственно устойчивой, психически и физически здоровой личности. При этом важно понимать, что возрастные психологические особенности подростков и молодых людей, их мобильность, умение быстро объединяться, приспосабливаться к новым условиям, способствуют и тому, что негативные процессы в подростковой и юношеской среде тоже развиваются стремительно, поэтому времени на раскачку в работе с молодёжью нет. Адекватная грамотная и своевременная реакция и государства и общества на происходящие в нём негативные процессы, является условием успешного как социального, так и экономического развития.

Среди факторов, воздействующих на становление личности молодого человека и формирование его ценностных ориентаций, способствующих приобретению опыта потребления наркотических веществ, важную роль играет образ жизни. Существует мнение, что приобщению к алкоголю, и употреблению других психоактивных веществ предрасполагает проблема неорганизованного свободного времени, проведение досуга без особых занятий. Поэтому объектом внимания участников антинаркотической профилактики должны быть занятость молодёжи, привлечение её к спорту, творчеству, саморазвитию.

Сегодня, когда наша страна переживает непростой этап развития с учётом внешнеполитической обстановки, в противодействии современным вызовам, таким как наркомания, вовлечение молодёжи в криминальные группировки, роль патриотического и нравственного воспитания неоспорима. Поэтому в настоящее время актуально создание и развитие консолидированной и эффективной системы воспитания молодёжи в лучших традициях патриотизма, нравственного развития, здорового образа жизни, а суть этой системы – в задействовании ресурсов государства, общественности, личном участии каждого небезразличного человека в воспитании детей.

Значительная роль в формировании гражданской позиции, развитии социальной активности принадлежит деятельности негосударственных организаций, работа которых ориентирована именно на подростков и молодых людей. Государством признается значимость этих организаций и придаётся большое значение активной деятельности общественных организаций в антинаркотической профилактике.

Эта позиция нашла отражение в утверждённой Президентом Российской Федерации в июне 2010 года Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года [1], где чётко указано на необходимость разработки механизмов социального партнёрства между государственными структурами и общественными объединениями и организациями при проведении профилактических мероприятий антинаркотической направленности, а также отмечено, что потенциал общественных объединений ещё недостаточно используется в данном направлении.

Достижение стратегической цели сокращения масштабов немедицинского потребления наркотиков осуществляется путём решения ряда задач, среди которых важное место занимают формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики, создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтёрского молодёжного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании.

О поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, необходимости использовать их предложения и опыт, в том числе при реализации социальных инициатив говорил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в Ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 года.

Важная роль негосударственным организациям и их поддержке со стороны государства сегодня отводится в рамках построения национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркозависимых.

В феврале 2012 года Правительством Российской Федерации утверждён план мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией на 2012-2020 годы [2], которым предусмотрены меры поддержки со стороны государства некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги наркозависимым гражданам, добровольческих инициатив, направленных на пропаганду здорового образа жизни, волонтёрского молодёжного антинаркотического движения, общественных организаций, занимающихся воспитанием, социализацией молодёжи и профилактикой наркомании.

Привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медицинской и социальной реабилитации больных наркоманией является одним из принципов государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Государственный антинаркотический комитет, являющийся органом межведомственным, проводит работу по выработке основных направлений антинаркотической политики, в том числе в сфере антинаркотической профилактики в молодёжной среде. Реализуются принятые им решения о взаимодействии с негосударственными организациями, о поддержке молодёжного добровольческого движения за здоровый образ жизни.

Роль молодёжного волонтёрского движения в антинаркотической профилактике переоценить трудно, в связи с тем, что большинство молодых людей во многом ориентируются, прежде всего, на позицию и мнение своих сверстников.

В субъектах Российской Федерации Уральского федерального округа уделяется большое внимание работе по развитию волонтёрского движения по социальному, спортивному направлениям, пропаганде здорового образа жизни и антинаркотической профилактике.

Считаем, что проведение системной работы по формированию и развитию молодёжного движения, поддерживающего ценности здорового образа жизни, патриотическое и нравственное воспитание детей, подростков и молодёжи, формирование гражданской позиции, развитие социальной активности является:

  • во-первых, действенным воспитывающим фактором самих активистов добровольческого движения;
  • во-вторых, важным условием достижения цели профилактики немедицинского потребления наркотиков подростками и молодыми людьми в связи с тем, что наиболее эффективными в молодёжной среде являются формы работы, при которых в роли активных субъектов профилактической деятельности выступают сверстники целевой аудитории;
  • в-третьих, способствует реализации в обществе в целом таких форм активности, которые позволяют перейти от пассивного неодобрения употребления психоактивных веществ к активным социально значимым действиям.

Рассмотрим основные современные формы взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков среди подростков и молодёжи.

В Российской Федерации федеральными законами предусмотрены меры поддержки деятельности общественных объединений (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [3]), социально ориентированных некоммерческих организаций (Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [4]), молодёжных и детских общественных объединений (Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» [5]).

Согласно вышеперечисленным документам, государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного круга общественных объединений.

Поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в формах: финансовой, имущественной, информационной, консультационной, поддержки в области подготовкидополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставления льгот по уплате налогов и сборов, осуществление закупок у социально ориентированных некоммерческих организаций товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; предоставления юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов.

Основные направления и формы государственной поддержки молодёжных и детских объединений это - информационное обеспечение и подготовка кадров молодёжных и детских объединений, государственная поддержка проектов (программ), финансирование мероприятий по поддержке молодёжных и детских объединений.

На региональном и муниципальном уровнях также оказывается поддержка указанных выше организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Среди форм взаимодействия власти и общества важное место занимают обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления - контакты, инициируемые самими гражданами и организациями (в формах письменной, устной или в форме электронного документа) для того, чтобы подать жалобу, заявление, внести предложение. Порядок их рассмотрения регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [6].

Другой известной формой взаимодействия власти и населения являются социологические исследования, опросы граждан. Они позволяют изучать общественное мнение населения, получить оценку деятельности органов власти.

Примером системной работы субъектов антинаркотической профилактики в данном направлении является организация и проведение в Российской Федерации социологических исследований в рамках мониторинга наркоситуации, осуществляемого в соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 18.10.2007 г. № 1374 [7] и постановлением Правительства РФ от 20.06.2011 г. № 485 «Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации» [8].

По итогам социологического исследования, проведённого в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Уральского федерального округа, в рамках мониторинга наркоситуации за 2014 год, среди причин распространения наркомании чаще всего называют моральную деградацию общества и вседозволенность. Этот результат подтверждает важность развития системы нравственного воспитания молодёжи как условия успешной антинаркотической профилактики.

Среди видов взаимодействия государства и субъектов гражданского общества выделяют такое направление, как диалог органов государственной власти с представителями общественных объединений, движений и т.д.

Формами такого диалога являются встречи с общественностью, публичные слушания, управленческое консультирование (включение представителей общественных организаций в состав совещательных органов при органах исполнительной власти, создание общественных советов, участие некоммерческих организаций в проведении конкурсов), методические семинары-совещания, переговоры, круглые столы, конференции.

Такие мероприятия наряду с социологическими исследованиями могут быть полезны для уяснения позиций общественных групп населения.

Органами исполнительной власти, в том числе территориальными органами ФСКН России значительная часть профилактической работы проводится во взаимодействии с негосударственными организациями. Во всех субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Уральского федерального округа, при управлениях ФСКН России действуют общественные советы.

Как мы видим, направления и формы взаимодействия государства и институтов гражданского общества разнообразны.

В целях обмена положительным опытом по организации диалога органов государственной власти с представителями общественных объединений в качестве примера можно привести проведение с 2011 года Управлением аппарата Государственного антинаркотического комитета по Уральскому федеральному округу ежегодных совещаний представителей общественных организаций и учреждений, территориальных органов ФСКН России Уральского федерального округа по актуальным вопросам формирования у детей, подростков и молодёжи гражданской позиции, ценностей здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания. В последние годы указанные совещания проводятся с выездом в общественные организации, где участники мероприятия могут ознакомиться с их практической деятельностью.

Эти мероприятия проходят в формате круглого стола и позволяют более детально, с учётом мнения специалистов выработать определённые рекомендации и направления совместной работы. В ходе таких встреч происходит конструктивный обмен положительным опытом работы, участники рассказывают о существующих проблемах и делятся своим видением о путях их решения.

Результатом круглых столов становятся совместно выработанные предложения по консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти и гражданского общества в создании системы формирования здорового образа жизни среди молодёжи. Эти предложения направляются в аппараты антинаркотических комиссий, территориальные управления наркоконтроля всех субъектов федерации Уральского федерального округа, участникам мероприятия, в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и в аппарат Государственного антинаркотического комитета.

Форма диалога представителей органов власти и гражданского общества, такая как проведение круглых столов, видится актуальной и результативной. Положительным эффектом от проведения круглых столов является то, что выработанные предложения не остаются незамеченными, и прямым продолжением совместно принятых решений становится дальнейшая работа по поддержке инициатив негосударственных организаций, работающих с подростками и молодёжью, эти решения находят отражение в протоколах заседаний антинаркотических комиссий субъектов округа.

С учётом вышеизложенного планируется продолжить практику организации и проведения на системной основе круглых столов с участием представителей органов государственной власти и негосударственных организаций с целью обмена положительным опытом работы с подростками и молодёжью в сфере антинаркотической профилактики, а также взаимодействие с образовательными организациями и молодёжными объединениями в данном направлении.

Считаем, что при организации работы в сфере антинаркотической профилактики в молодёжной среде нужно руководствоваться следующими положениями:

1. Достижение стратегической цели сокращения масштабов немедицинского потребления наркотиков осуществляется путём решения ряда задач, среди которых важное место занимают:

  • создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность;
  • стимулирование развития и государственная поддержка деятельности общественных объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании, волонтёрского молодёжного антинаркотического движения;
  • нравственное и патриотическое воспитание детей, подростков и молодёжи, развитие социальной активности.

2. Взаимодействие органов государственной власти и гражданского общества должно обеспечивать адекватность деятельности органов власти складывающимся условиям, способствовать повышению уровня доверия граждан к государству, стимулировать их социальную активность.

3. Эффективная профилактика наркопотребления способствует укреплению социальной безопасности в целом.

В завершении ещё раз отметим, что вопросы борьбы с наркопреступностью и профилактики наркомании тесно взаимосвязаны, и работа в данном направлении требует комплексного подхода и конструктивного взаимодействия государственных структур и общества.

Литература

  1. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690 (в ред. от 1 июля 2014 г.) // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  2. О плане мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012-2020 годы): Распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 202-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 февраля 2012 г. № 8. ст. 1084.
  3. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 8 марта 2015 г.) // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  4. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  5. О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2013 г.) // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  6. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014 г.) // В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  7. О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 (в ред. от  27 июля 2013 г.) //  В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
  8. Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 485 // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июня 2011 г. № 26. ст. 3808.

Чаплыгин М.И.

Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в создании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков среди подростков и молодёжи

  • Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере предоставления общественных услуг


Яндекс.Метрика