Реализация государственной политики развития промышленности в Свердловской области

Соловьева Е.А.

В состав Уральского федерального округа (УрФО) входят Свердловская, Тюменская, Челябинская и Курганская области, а также Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, которые находятся в административном подчинении Тюменской области. Таким образом, УрФО объединил наиболее крупные промышленные регионы России, в которых активно развиваются газонефтедобывающая, металлургическая, машиностроительная и химическая отрасли. В экономике УрФО также важное место занимает лесная промышленность, особенно деревообрабатывающее и целлюлозно-бумажное производства и аграрно-промышленный комплекс – это животноводство и производство зерна. Общая численность населения УрФО составляет 12 млн человек или 8,5% всего населения России и при этом округ обеспечивает более 30% федерального бюджета страны [1, c.3].

Урал является опорным краем России еще со времен Великой Отечественной войны (1941–1945 гг.). В тот период было принято решение эвакуировать на Урал многие особо важные предприятия западных районов страны, которые в условиях военного времени быстро вступали в строй на базе действующих предприятий.

Согласно рейтингу инновационного развития субъектов РФ, подготовленного Ассоциацией инновационных регионов России, Свердловская область входит в состав «средне-сильных инноваторов» наряду с 21 другими регионами России. По состоянию на 2014 год Средний Урал улучшил свои позиции в рейтинге инновационной активности регионов. Регион переместился с 26-го на 19-е место, показав вторую по результатам динамику.

На протяжении всего своего развития экономика Урала и Свердловской области была и остается экономикой индустриального типа. Область входит в первую десятку регионов России, на долю которых приходится более 50% всего промышленного производства страны [2, c.12]. При этом уровень концентрации промышленности на территории Свердловской области в четыре раза выше среднероссийских показателей. Экономический рост региона во многом объясняется ростом промышленного сектора. Наибольшую долю в промышленном производстве Свердловской области занимает обрабатывающая промышленность – 75,8% от общего объема производства. Оценивая отраслевую структуру промышленного производства по показателю соотношения доли наукоемких и потребительских отраслей с долей сырьевых отраслей, следует отметить, что данный показатель имеет очень низкое значение, что свидетельствует об ориентации промышленности Свердловской области на добычу и продажу сырья и ресурсов [3].

В Свердловской области развитие промышленности регулируется государственной программой «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года». Стратегия определяет цели, задачи и механизмы инновационного развития Свердловской области на период до 2020 года с учетом приоритетов и ограничений, в том числе  территориальных, отраслевых, и развития человеческого капитала. Кроме того, Стратегия призвана задавать долгосрочные ориентиры развития субъектов, инфраструктуры и направлений инновационного развития региона [3]. Ключевой частью документа является программная часть, описывающая приоритетные направления инновационного развития области, основные инструменты их реализации, ожидаемые эффекты от реализации, а также систему целевых индикаторов достижения поставленных в Стратегии целей, направленных на перевод экономики Свердловской области к 2020 году на инновационный путь развития.

На социально-экономическое развитие регионов все более активное воздействие оказывают внешние и внутренние экономические угрозы. Под действием влияния данных сил происходит формирование как современных условий жизнедеятельности территорий, так и направления происходящих в них преобразований. Развитие регионов не может происходить в разрез с экономическим развитием страны в целом и ввиду этого основными факторами, влияющими на все преобразования, происходящие в регионах, выступают те факторы, которые оказывают влияние на государство в целом.

В настоящее время среди основных ожидаемых экономических угроз для России в краткосрочном периоде относят следующие:

  • введение западными странами различных экономические санкций против России;
  • дальнейшее замедление темпов роста ВВП (в среднем до +1 %);
  • нарастание негативных инфляционных тенденций;
  • рост оттока капитала из страны;
  • снижение инвестиционной активности;
  • сокращение заказов в гражданской обрабатывающей промышленности.

Помимо общих экономических угроз, характерных для России в целом выделяют и ряд специфических угроз, имеющих место непосредственно в Урале и Свердловской области. В ближайшее время такими угрозами могут стать следующие:

  • сдерживающие темпы экономического развития в малых и средних поселениях;
  • спад экономической активности северных территорий;
  • сокращение темпов производства в металлургической отрасли.

Свердловская область может противодействовать нарастающим экономическим угрозам, используя факторы, формирующие его силу и жизнестойкость. Рассмотрим основные группы таких факторов.

К первой группе факторов, направленных на сохранение благополучного развития Свердловской области являются ее трудовой и производственный потенциалы. Свердловская область это современная индустриально развитая территория, что позволяет ей быть наиболее эффективным регионом-двигателем России. Области свойственны такие силы, как всестороннее использование технического прогресса, высококвалифицированные кадры и высокий жизненный уровень. Однако при этом в области достаточно много технически устаревших основных фондов, характер производства в средних и малых городах является моноотраслевым и большая доля имеющихся отраслей являются сырьевыми.

Ко второй группе факторов, способных противодействовать экономическим угрозам относятся производственная сфера, которая обуславливает долговременные тенденции развития региональной экономики. При этом вспомогательную роль будут играть другие сферы экономической деятельности (сферы услуг, финансово-кредитной), так как они обеспечивают производственную деятельность.

К третьей группе факторов можно отнести интеллектуальную научно-техническую базу, а именно наличие качественных и количественных интеллектуально зрелых кадров (инженерных, управленческих, предпринимательских, научных) и исследовательских структур. Данному фактору на уровне  программных документах уделяется много внимания, но понимается под ним человеческий капитал, а не набор практических мер, направленных на создание интеллектуальной базы, способствующей переходу к инновационному развитию экономики региона.

Эффективного противодействия региональных факторов нарастающим экономическим угрозам можно добиться только в условиях комбинированного функционирования, то есть использования их только совокупно в форме взаимодополняющих и подкрепляющих факторов [4, c.28].

Для оценки текущего состояния и возможных стратегических перспектив развития промышленности Свердловской области проведем SWOT-анализ промышленности свердловской области (см. таблицу 1).


Таблица 1. SWOT-анализ промышленного развития Свердловской области

 

Возможности

Угрозы

Развитие научно-инновационной сферы за счет создания объектов инновационной инфраструктуры. Стимулирование инновационного спроса.

Привлечение дополнительных фи­нансовых средств для коммерциали­зации научных разработок

Рост мировых цен на металлы.

Возрастание роли человече­ского капитала как основно­го фактора развития промышленности.

Нарастание технического отставания уральских пред­приятий

Сила

Улучшение качественного содер­жания устойчивой отраслевой структуры промышленности. Рыночный потенциал промышлен­ного комплекса.

Создание современных форм организации производства. Повышение активности промышленного комплекса в рамках инно­вационной деятельности.

Рост производительности труда в промышленном комплексе

Развитие инновационной экономи­ки.

Развитие новых рынков сбыта

Льготы или полное освобо­ждение от уплаты таможен­ных пошлин.

Прямое финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских и работ по созданию и исполь­зованию инноваций в форме субсидий

Слабости

Снижение качества технологиче­ской базы промышленного произ­водства и эффективности ее ис­пользования.

Устаревшие ориентиры инновационной политики в промышленном комплексе Свердловской области.

Высокая себестоимость продукции промышленного производства. Нарастающий дефицит высококва­лифицированных кадров.

Недостатки нормативно-правового регулирования.

Слабо выраженный глобальный характер промышленности Свердловской области

Предоставление налоговых льгот и каникул.

Помощь при патентовании, льготы и отсрочки по оплате патентных по­шлин

Развитие интеграционных структур промышленных систем

 

Используя все сильные стороны и возможности, промышленный комплекс Свердловской области сможет обеспечить себе долгосрочное стабильное развитие только за счет расширения своей деятельности на новых рынках и стимулирования перехода от традиционного производства, которое постепенно перестает обеспечивать рост экономики, к инновационному. Этому может способствовать льготное кредитование инновационной деятельности, предусматривающее полную или частичную компенсацию банковских процентов из средств специальных фондов или государственного бюджета. Кроме того, необходимо создавать и стимулировать развитие новых рынков, которые будут потреблять и производить новую инновационную продукцию.

Льготы или полное освобождение от уплаты таможенных пошлин позволит областным предприятиям стать более конкурентоспособными при экспорте продукции. Кроме того, для снижения угроз необходимо прямое финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание и использование инноваций.

Наиболее распространенной целевой формой финансовой поддержки являются гранты, предоставляемые государством, международными и общественными организациями, специальными фондами или предпринимательскими структурами посредством финансирования инновационных проектов на конкурсной основе.

Чтобы свести к минимуму воздействие внешних угроз правительство может предоставлять промышленным предприятиям помощь при патентовании, льготы и отсрочки по оплате патентных пошлин. Другой мерой, которая будет способствовать улучшению положения предприятий, может стать предоставление налоговых льгот и каникул, а также установление особого режима налогообложения в части региональных и федеральных налогов.

В условиях, когда необходимо противостоять внешним угрозам, наиболее оптимальным решением может стать активное стимулирование интегрированных структур (кластеров, холдингов, совместных предприятий и т. п.). Это позволит мелким предприятиям получать новые конкурентные преимущества перед сильными зарубежными игроками путем обмена опытом, технологиями и другими формами взаимодействия внутри интеграционной структуры.

За последние годы в Свердловской области создана основа для стабильного развития промышленности и посткризисного восстановления экономики. Промышленность региона имеет достаточно возможностей для перехода от устаревших видов деятельности, технологий и производств к инновационным, более эффективным и общественно полезным на базе кластерных структур. Значительный опыт создания кластеров позволяет в стратегии развития региона опираться именно на эту форму интеграции, что будет не только способствовать повышению занятости населения, росту уровня жизни, но и обеспечит равномерное развитие области, даст толчок к созданию новых промышленных производств.

Для обеспечения своевременного противодействия растущим экономическим угрозам в Свердловской области необходимо использовать следующие меры.

  1. Усиление программно-проектного подхода, используемого в разработке мероприятий, направленных на развитие территории региона. Данный подход является целенаправленной увязкой концептуального направления развития региона с конкретными организационными, финансовыми и хозяйственными мерами освоения территории, что позволит создать картину будущего ее состояния в различных образах, включающих инфраструктурные, архитектурно-строительные и иные решения. Программно-проектный подход предполагает формирование взаимосвязанного комплекса документов, состоящих из концепции развития региона, нормативно-правовой инициативы, моделирования различных вариантов развития региона, конкретных проектных мероприятий, направленных на решение организационных, информационных, кредитно-финансовых, социокультурных и других вопросов.

    Важную составную часть программно-проектного подхода составляют меры по формированию гражданского общества. Это обусловлено тем, что в для освоения территорий в современных условиях все больше внимания уделяется не только экономическим результатам, но и развитию социальных процессов и явлений, целенаправленному формированию социальных институтов, ориентированных на человека.
  2. Противодействие растущим экономическим угрозам в регионе необходимо проводить в сочетании с активным развитием внутрирегионального рынка и кооперации предприятий.
  3. Необходима разработка комплекса мероприятий в области импортозамещения.
  4. В систему подготовки и переподготовки инженерных кадров необходимо включать и частный бизнес. В современных условиях предпринимателям необходимы квалифицированные кадры как из государственных, так и из частных вузов. Однако, дефицит таких кадров на рынке труда области приводит к тому, что наиболее крупные промышленные предприятия (например, УГМК) уже создают свои высшие образовательные образования или начинают участвовать в системе целевого финансирования подготовки специалистов для своих нужд. Отсутствие доступа предпринимателей к  высшему образованию и научным исследованиям не позволит достигнуть необходимого количества рабочих мест и перейти на инновационный путь развития.
  5. Во всех муниципальных образованиях области необходимо формировать планы общественных работ. При этом здесь идет речь не о тех общественных работах, под которыми согласно постановлению Правительства РФ понимается трудовая деятельность как социальная поддержка граждан, ищущих работу [5]. Для подобных общественных работ не требуется существенное предварительное профессиональное развитие. Здесь имеются ввиду общественные работы, описываемые в работах А. Смита, и которые «могут приносить доход, достаточный для покрытия расходов по их содержанию» [6, c.45]. Смит выделял три вида подобных работ –  общественные работы, необходимые для развития торговли в обществе, общественные работы, направленные на образование и воспитание юношества и общественные работы, обеспечивающие образования людей всех возрастов.[6] С организационной точки зрения планирование общественных работ строится не на составлении плана мероприятий («дорожной карты»), а на создании дополнительно к ним чертежей, различных технических и проектных документов, а также необходимое их технико-экономических обоснование и т. д.

Выполнение указанных и других мер позволит уже в ближайшее время добиться оживления экономической деятельности в крупных городах Свердловской области, а особенно в Екатеринбурге, также активизировать сельскохозяйственное производство, увеличить экономическую активность оборонно-промышленного комплекса и связанных с ним отраслях машиностроения за счет увеличения госзаказов.

Литература

  1. Областная газета. 2013. 4 сентября, С.3-5.
  2. Комплексная программа развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года (Проект) / Министерство промышленности и науки Свердловской области Институт экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2012.
  3. Постановление N 1293-ПП от 24 октября 2013 г. (в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 07.02.2014 N 52-ПП, от 02.04.2014 N 277-ПП) «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года» // «Собрание законодательства Свердловской области» от 11 декабря 2014 г. N 10-1 (2014), ст. 1516.
  4. Бочко В. С. Скоординированное и социально ориентированное развитие экономики — важное научное направление экономических исследований // Журнал экономической теории. 2013. №3. С. 27-38.
  5. Положение об организации общественных работ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875.
  6. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов : пер. с англ. и предисл. В. С. Афанасьева. М.: Эксмо, 2007.

Соловьева Е.А.

Реализация государственной политики развития промышленности в Свердловской области

  • Экономика и управление


Яндекс.Метрика