Нормативные аспекты регулирования функционирования предприятий общественного питания

Бездноздрева Н.В.

Государственное регулирование предприятий питания основано на положениях Конституции Российской Федерации - высшем юридическом акте государства.

Государственное регулирование осуществляется  на основе нормативно - правовых актов, устанавливающих  правовое положение предприятий общественного питания, структуру органов государственного регулирования сферы услуг,  порядок исполнения и  заключения хозяйственных договоров, порядок решения споров предприятий питания, правила оказания услуг, защиту прав потребителей, охрану прав собственности,   порядок  формирования и регулирования неких вопросов контрактной системы, а так же  вопросы,  связанные с эстетикой организации питания, и т. д. 

Все нормативно - правовые акты, имеющие прямое отношение к регулированию общественного питания, должны соответствовать конституционным принципам.

Применительно к  предприятиям общественного  питания, законодательство РФ можно разделить на общее  (регулирование отдельных сторон экономики)  и специальное (регулирование сферы общественного питания).

К законодательным актам общего регулирования относится в первую очередь Гражданский кодекс РФ,  который создает для государственного  регулирования рыночных отношений  конкретные правовые рамки.

Специальное правовое регулирование общественного питания основано на указах президента РФ,  актах федеральных министерств и ведомств,  постановлениях правительства РФ, а также на  постановлениях,  инструкциях,  актах органов госвласти субъектов РФ.

Законодательный же уровень регулирования общественного питания  представлен законами Российской Федерации:

  • Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 9  января 1996 г. № 2300-I;
  • Постановление Правительство Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»;
  • Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»;
  • Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;
  • Федеральный закон «О господдержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ;
  • Федеральный закон «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ;
  • Федеральный закон  «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции » 7 января 1999 г. № 18-ФЗ;
  • Федеральный закон  « О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 31 марта 2006 г. № 29-ФЗ и др.

Закон « О защите прав потребителей»  дает право субъектам РФ устанавливать свои положения в области защиты потребительских прав,  не противоречащих основному законодательству.

Федеральный закон  «Об ограничении курения табака» определяет правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения.

Федеральный закон «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы в сфере услуг.  Нацелен на формирование общей системы регулирования рекламной деятельности в интересах поддержания  конкуренции и  развития  порядочных рыночных отношений. 

На обеспечение нужд потребителей в  продукции, защиту экономических интересов  РФ, а также на повышение  качества продукции и осуществление контроля за соблюдением законодательства, правил  и норм   в регулируемой области направлен ФЗ « О госрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

На право осуществления услуг общественного питания требуется специальное разрешение - лицензия, получаемая в установленном государственном порядке с соблюдением требований и условий, выполнение которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензированию подлежит деятельность предприятий общественного питания по предоставлению услуг в целом, а также дополнительно: продажа отдельных видов товаров, например алкогольной и табачной продукции. Лицензирование – это способ защиты субъектов рынка от действий непрофессиональных участников, форма регулирования и контроля государства за деятельностью субъекта.

Так же следует отметить, что правовое регулирование деятельности предприятий общепита в настоящее время не имеет единого нормативно-правового акта на уровне закона,   который охватил бы весь комплекс взаимоотношений в этой сфере.

Кроме того,  первостепенную роль в данной сфере  играет контрольно-регулирующая функция  государственного регулирования.

В рыночной экономике роль государства заключается  в том,  чтоб установить  «правила игры»,  определить  направления развития, поддержать нормальное функционирование регулирующих механизмов.

В качестве социальных приоритетов государственного регулирования общественного питания можно считать:

  • Обеспечение  устойчивого  функционирования предприятий питания как важнейшего фактора  экономической безопасности;
  • Формирование потребительского рынка;
  • Изменение стратегии информационного и научно - технического развития;
  • Осуществление комплекса мер для повышения инвестиционной привлекательности предприятий;
  • Создание  условий для притока инвестиций.

Немаловажной общей функцией механизма регулирования является стратегическое планирование. Обязательной функцией является организационная, обеспечивающая системность и  целостность государственной экономической политики.

Функции госрегулирования сферы общественного питания взаимосвязаны с формами ее регулирования: программной, институциональной, ценовой,  налоговой, денежно-кредитной и др.

Необходимая форма регулирования - программная.

В качестве программной формы могут служить:

  • Прогнозы развития регионов;
  • Концепция развития общественного питания;
  • Программа приватизации;
  • Программа научно-технического прогресса и др.

В госрегулировании рыночной экономики  важны два аспекта.

Первый аспект - регламентация, свод ограничений  и правил  рыночной  деятельности, осуществляемой посредством госпланирования и прогнозирования,  издания  нормативно-правовых актов. Разработка свода правил экономического поведения для всех участников хозяйственного процесса необходима для представления ее объектам  предпринимательской деятельности.

Второй аспект -  это госвоздействие на рынок путем изъятия  части дохода,  прибыли через систему налогообложения и различных платежей в бюджеты. Распределяя финансовые средства в интересах госнужд, государство осуществляет  финансовую политику и оказывает непосредственное влияние на рынок. 

В системе госрегулирования общественного питания среди общих функций, основной является создание экономико-правовых условий функционирования механизма регулирования.

Следующая общая функция -  децентрализованное управление объектами сферы общественного питания.  Ее реализация направлена на проведение  политики по удовлетворению потребностей населения в питании,  участие в программах социально - экономического развития регионов и  инвестиционных проектах,  а так же государственное регулирование социально-экономического развития по территориальным субъектам хозяйствования. 

Огромное значение в условиях реализации социально - ориентированной модели экономики имеет социальная функция госрегулирования.  

Государство обязано выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (инвалидов, участников войн, многодетных семей и т.д.).

Для развивающегося общества со смешанной экономикой характерны следующие моменты: рост уровня жизни разных социальных слоев общества,   проведение госполитики по поддержке и развитию социальной сферы и ее развитию,  создание систем социальных гарантий и защиты населения.  

В целях поддержания социально значимых направлений, применяются налоговые льготы, имеющие целевой характер (например,  для поддержки и  развития  социальных предприятий питания).

В теории и практике управления можно выделить два уровня налогообложения:  уровень Федерации и уровень субъектов.  Это означает, что механизм налогообложения предусматривает увязку субординационных и координационных  отношений субъектов налогообложения этих уровней [1].

Так, направление налогового регулирования зависит от политической ситуации в стране, системы управления налогообложением и системы управления экономикой,  экономической системы государства,   сущности налогового регулирования,   его влияния на разные сферы социальных факторов.

Безусловно,  государственное регулирование сферы общественного питания необходимо.  Но для обеспечения более правильного экономического развития важно, чтобы правительство определило оптимальное соотношение между государственным и рыночным регулированием экономики.

Только в этом случае будут преодолены недостатки методов и моделей управления.

Далее рассмотрим уровни государственного регулирования.

На федеральном уровне госрегулирование  осуществляет Министерство экономического развития, Минпромторг, Росалкогольрегулирование и Роспотребнадзор. Министерство занимается разработкой государственной политики развития отраслей, в том числе общепита, содействием в развитии конкурентной среды, защитой потребительского рынка от некачественных товаров, организацией информационного обеспечения участников рынка и пр.

Росалкогольрегулирование осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Роспотребнадзором (СЭС) именуется государственная организация, в полномочия которой входит осуществление контроля за соблюдением прав потребителей. Помимо этого, эта структура наделена властью контролировать санитарно - эпидемиологические нормативы. Основные задачи Управления Роспотребнадзора:

  1. Организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;
  2. Предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;
  3. Профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

На федеральном уровне государственное регулирование должно сосредотачиваться на  проблемах формирования государственной торговой политики, ориентируюсь на целевые программы, экономические нормативы, индикативное планирование, санкции, приоритетность развития отдельных отраслей торговой инфраструктуры в общенациональных интересах [1].   Их компетенция в отношении сферы торговли состоит в установлении правовых основ единого рынка страны, которые включают таможенное,  налоговое, антимонопольное, валютное, финансовое регулирование, субсидирование, квотирование,  сертификационное нормирование и лицензионное, установление правил оказания услуг и продажи отдельных товаров,  разработку общих программ развития торговли и оценку последствий их реализации.

Территориальные (региональные) органы госрегулирования осуществляют реализацию собственных функций путем исполнения организационных мер: формирования конкуренции и инфраструктуры рынков; регулирования процессов деятельности по формам собственности и формирования региональной  политики; защиты прав потребителей. Регулирование осуществляет Министерство агропромышленного комплекса (АПК) и продовольствия Свердловской области, основными задачами которого являются:

  • Повышение качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке Свердловской области;
  • Повышение информированности и потребительской грамотности населения по вопросам обеспечения качества, безопасности пищевых продуктов и защиты прав потребителей;
  • Расширение ассортимента, повышение качества и конкурентоспособности пищевых продуктов, выпускаемых товаропроизводителями Свердловской области;
  • Предупреждение чрезвычайных ситуаций, возникающих вследствие обращения с отходами производства и др.

На территориальном уровне вырабатывается механизм реализации общегосударственной торговой политики с учетом особенностей ее регионального развития.

В связи с этим, должны решаться следующие задачи:

  • формирование региональной торговой политики и ее приоритетов, оказание  поддержки торговым предприятиям, главенствующим на местном рынке или выполняющим конкретный социальный заказ для  населения данной территории, содействие развитию малых форм предпринимательства в торговле;
  • создание условий для повышения предпринимательской активности в торговой сфере через инвестиции, условия кредитования, землепользования, систему местных налогов, сборов и предоставленных льгот,  аренды городского  имущества;
  • обеспечение контроля  за деятельностью всех участников торговли, соблюдение ими финансовой, правил торговли,  налоговой дисциплины, уровню предоставляемых услуг, требований к качеству реализуемых товаров с применением установленных законами санкций к нарушителям;
  • рациональное размещение  объектов торговли на территории, выдача лицензии на розничную и оптовую  торговлю с учетом соблюдения интересов городского хозяйства и населения;
  • прогнозирование и исследование  конъюнктуры рынка потребительских товаров города (области, района) и предоставление консультационных и информационных  услуг предприятиям о состоянии рынка как на межрегиональном уровнях так на территориальном;
  • непосредственное участие в создании системы информационного обеспечения регулирования и формирования  рынка страны, базирующегося на использовании современных технологий по хранению, сбору,  обработке и передаче информации о предложении и производстве  услуг и товаров, спросе и потребностях  населения, динамике оптовых, отпускных и розничных цен.

Муниципальные органы регулирования  наделяются  полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а так же органам местного самоуправления [2].

Роль муниципального образования по управлению сферой общепита проявляется в следующих важнейших функциях:

  • создание базы для принятия экономических решений;
  • стабилизация экономики;
  • обеспечение социальной гарантии и защиты.

Одними из основополагающих документов в сфере регулирования санитарных требований к процессам, связанным с производством, хранением и оборотом пищевой продукции, а также услугами общественного питания на территории Российской Федерации являются следующие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы:

  • Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3.2.1078-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требованиябезопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».
  • Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
  • Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» [3].

Нарушение выполнения правил оказания услуг общественного питания в любой его части может повлечь серьезные последствия, вплоть до лишения права собственника на ведение коммерческой деятельности.

Услуги сферы общественного питания подлежат обязательной сертификации. Для проведения работ по обязательной сертификации (в законодательно регулируемой сфере) в качестве органа по сертификации могут быть аккредитованы некоммерческие организации, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, имущество которых в соответствии с законодательством является единым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятий.

Для обеспечения проведения работ по обязательной сертификации указанных услуг разработаны и введены в действие основополагающие стандарты: ГОСТ Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий», ГОСТ Р 50763-95 «Общественное питание. Кулинарная продукция, реализуемая населению» и ГОСТ Р 50764-95 «Услуги общественного питания. Общие требования».

Срок действия сертификата соответствия устанавливается органом по сертификации с учетом предложений, содержащихся в заключении Госсанэпидслужбы, но не более чем на три года.

Санитарно-эпидемиологические правила отстают от современных технологий, используемых на всех этапах деятельности. Более того, устаревшие или трудновыполнимые положения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов не соответствуют федеральному законодательству РФ (Федеральные законы № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию»; № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»; № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»), техническим регламентам и соглашениям Таможенного союза и международному законодательству.

Кроме того, санитарные правила не соответствуют обязательствам, принятым Россией при вступлении в ВТО посредством участия в международном Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер.

Так, санитарные правила и нормативы в ряде случаев содержат недостаточно конкретизированные требования к технологическим процессам. Отсутствие диверсификации правил в зависимости от объема производства и размера предприятия может быть связано с излишними прямыми и косвенными затратами, что представляет значительное бремя для развития отрасли. Поэтому малые и некоторые средние предприятия вынужденно уходят с рынка, в то время как доля крупных предприятий и торговых сетей растет. Такое направление развития отрасли не соответствует задачам государственной политики, нацеленной на развитие малых предприятий [3].

Требуется гармонизация всех российских нормативов с международными стандартами. К таким документам относятся совместная программа ФАО/ВОЗ по стандартам на пищевые продукты (Joint FAO/WHO Food Standards Programme), Кодекс Алиментариус (Codex Alimentarius) и пр. В целом, международные документы, обеспечивающие безопасность пищевой продукции, основаны на применении принципов системы ХАССП (Hazard Analysis and Critical Control Point), которая отличается от норм безопасности, определенных санитарными правилами.

Таким образом, государственное воздействие претворяется в жизнь посредством разнообразных форм и методов их организации: непосредственное государственное управление, налоговое управление, денежно-кредитное управление, бюджетное регулирование, ценовое регулирование, регулирование условий труда, социальное управление.

Итак, государство имеет широкие возможности воздействия на экономику, в том числе и на сферу торговли и общественного питания, обладает многочисленными регуляторами и рычагами управления.

Управление общественным питанием  выступает в виде сложной  экономической системы с огромным количеством разнообразных связей, элементов, отношений. Одними из главных особенностей отрасли являются  большое разнообразие предприятий общепита, организаций различных форм собственности.

Литература

  1. Соломатин А.Н. Вопросы экономики, управления и организации торговли в современных условиях. СПб., 2007.
  2. Древаль И.В. Местное самоуправление в мегаполисе. Спб., 2007.
  3. 3. Козлова А. В. Стандартизация, метрология, сертификация в общественном питании. М., 2012.

Бездноздрева Н.В.

Нормативные аспекты регулирования функционирования предприятий общественного питания

  • Теория и практика юридической науки


Яндекс.Метрика