Закупочный процесс в рамках «Федерального закона от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Ситникова А.А.

Регулирование закупок отдельных видов юридических лиц на государственном уровне началось с 2012 года со вступлением в силу Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – № 223-ФЗ).

 №223-ФЗ устанавливает общие принципы и правила осуществления закупок лицами, так или иначе связанными с государством, но не являющимися государственными (муниципальными) заказчиками, в том числе указанный закон регулирует закупки субъектов естественных монополий, унитарных предприятий, автономных учреждений, хозяйственных обществ с долей государственного (муниципального) участия, превышающей пятьдесят процентов.

На Рисунке 1 представлена общая схема закупочного процесса заказчика в рамках №223-ФЗ [1, с.14].

 

img_1.jpg 

Рисунок 1. Закупочный процесс

 

1. Планирование

Закон № 223-ФЗ предусматривает обязанность заказчиков планировать проводимые ими закупки. Такое планирование должно осуществляться заказчиками путем составления и утверждения планов закупок, форма, порядок и сроки размещения на официальном сайте которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» [2, с.21].

В план закупок должны включаться все планируемые заказчиком к проведению закупки, за исключением закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, а также закупки, по которым принято специальное решение Правительства Российской Федерации согласно ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Утверждаемый заказчиком план закупки может формироваться с учетом таких сведений, как курс валют, биржевые индексы и других сведений. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ план закупок должен формироваться заказчиком на один календарный год и размещаться в единой информационной системе. Вместе с тем из данного правила есть одно исключение. Оно установлено в отношении заказчиков, закупающих инновационную либо высокотехнологичную продукцию, а также лекарственные средства. Такими заказчиками должны формироваться отдельные долгосрочные планы закупок (до 3-х лет, от 5 до 7 лет).

2. Составление и подготовка закупочной документации

Согласно ст.2 №223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Кроме этого, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки.

3. Процедура закупки

I Размещения закупочной документации на официальном сайте zakupki.gov.ru.

II Прием, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям, заявленным в закупочной документации.

III Выбор победителя по итогам рассмотрения заявок

Выигравшим торги признается лицо:

  • которое на конкурсе предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок конкурсной документации;
  • которое на аукционе предложило наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

В положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

4. Заключение договора

Итоговый вариант договора = Проект договора в документации заказчика + Отдельные условия в заявке участника

5. Исполнение договора

Исполнение своих взаимных обязательств.

6. Отслеживание качества удовлетворения результатами закупок

Мониторинг и анализ результатов закупок не регламентирован №223-ФЗ. Однако заказчики практикуют отслеживание качества удовлетворения результатами закупок с целью повышения уровня их эффективности.

В дополнение к основным этапам закупочного процесса  закон № 223-ФЗ предусматривает обязанность заказчиков отчитываться о проведенных ими закупках. При этом такая отчетность осуществляется в нескольких самостоятельных, друг от друга независимых формах [3, с.28].

I В соответствии с ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

  1. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
  2. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
  3. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ;
  4. сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

II В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ заказчики с 1 января 2016 года будут обязаны размещать в ЕИС информацию о годовом объеме закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом). Планируется, что не размещение названного отчета будет влечь для заказчика нежелательные последствия.

III С 1 января 2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ также устанавливается обязанность заказчиков направлять сведения о заключенных ими договорах в реестр договоров.

Литература

  1. Воробьева О.М. Вопросы привлечения специализированной организации организатора закупок) при осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с Законом № 223-Ф .//Корпоративные закупки – 2013: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2013. – 208 с.
  2. Евсташенков А.Н. Планирование закупок по Закону № 223-ФЗ .//Корпоративные закупки – 2014: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 208 с.
  3. Евсташенков А.Н.   Отчетность по закупкам в рамках Закона № 223-ФЗ .//Корпоративные закупки – 2014: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 208 с.

Ситникова А.А.

Закупочный процесс в рамках «Федерального закона от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

  • Теория и практика юридической науки


Яндекс.Метрика