Роль внутрипартийной борьбы в образовании основных положений Конституции 1936 года

Петров Н.А. , Чижов А.А.

Данная тема была выбрана нами не случайно. На тему о том, какую же роль сыграла внутрипартийная борьба и последующая за ней политика Сталина в образовании основных положений в Конституции 1936 года, все еще проводятся ожесточенные споры среди критиков , в обществе до сих пор не сложилась однозначная оценка событий, происходивших в рассматриваемый исторический период.

 Стоит подчеркнуть всю парадоксальность конституционно-правового регулирования в период  1922-1936 годов. Конституция является документом, регламентирующим основные права и обязанности, как гражданина, так и государственного аппарата. Где-то она сдерживает полномочия представителей высшей власти, а где-то оной наделяет. Смысл конституции состоит в недопущении произвола. По мнению профессора М.В. Баглая, не допустить правовой произвол позволяет принцип разделения властей. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Но конституция – это не только основной закон, но  еще и легальный инструмент для выражения интересов какой-либо группы лиц. Эта группа может быть как большинством населения, так и абсолютным меньшинством, вплоть до одного человека. Поэтому  случается так, что конституция – это воплощение интересов меньшинства, не затрагивающее интересы большинства. 

В каждой стране есть должность, занимая которую, человек становится руководителем данного государства. И как бы она не называлась: президент, премьер, председатель великого хурала или просто вождь и любимый руководитель, де-факто её можно идентифицировать при любой форме государственного устройства. В силу тех или иных изменений в политической формации данной страны она может тоже менять название. Но неизменным остается одно: после того как человек, занимающий ее, покидает свое место (по тем или иным причинам), всегда на его место приходит другой, который автоматически становится следующим первым лицом государства. Но ответа на вопрос, как называлась эта должность в СССР, нет. В Конституции СССР нет упоминания о главе государства. Есть высшие государственные органы, но какой из них конкретно является главным, не уточняется. [1]

Обратимся к истории. Сталин стал Генеральным Секретарем РКП (б) в 1922 году. В то время де-факто главой государства был В.И. Ленин. Во-первых, Ленин был Председателем Совета народных комиссаров. Во-вторых, именно Ленин считался главным теоретиком и вождем Октябрьской революции. После смерти Ленина, председателем Совнаркома стал А.И.Рыков. То есть именно Рыков должен был стать руководителем Советского государства. Однако этого не происходит. Власть фактически переходит партии, точнее, ее генеральному секретарю. При этом Сталин де-юре не имел еще никаких особых властных полномочий. Более того, чисто юридически РКП (б) был на тот момент всего лишь одним из отделов в Коминтерне, наравне с партиями других стран, а председателем исполнительного комитета Коминтерна был избран                 Г.Е. Зиновьев. [2] Но Зиновьев также не был фактическим главой Советского государства. По своему влиянию на партию он далеко уступал, например, тому же Троцкому, поскольку Троцкий был вторым по значимости, после Ленина,  теоретиком марксизма, идеологом Коминтерна, творцом Рабоче-крестьянской Красной армии – главного защитника Родины и революции, председателем Реввоенсовета, то есть фактически Троцкий был главнокомандующий РККА.

В Германии тоже есть декоративный президент, а всем заведует Канцлер. Но только так было до Гитлера и после него. Гитлер летом 1934 года на референдуме был избран фюреров (вождем) нации. И только тогда стал по существу диктатором, т.е. человеком, имеющим неограниченную власть. Сталин же юридически таких полномочий вообще не имел. А это очень сильно ограничивает властные возможности.

В СССР высшая власть юридически была коллективной. Были люди (как тот же Сталин) которые в силу разных причин считались первыми среди равных. Но не более. Ни о какой диктатуре говорить нельзя. Ее в СССР де-юре никогда не было и не могло быть. У того же Сталина просто не существовало юридических рычагов что бы единолично принимать серьезные решения. Все всегда принималось коллегиально . Благодаря резолюции “О единстве партии”, принятой в марте 1921 года, установилась диктатура партии. Ленин на X съезде РКП (б) прямо заявил: "Мы после двух с половиной лет Советской власти перед всем миром выступили и сказали в Коммунистическом Интернационале, что диктатура пролетариата невозможна иначе, как через Коммунистическую партию". [3]

Рассмотрим причины, по которым Иосиф Сталин фактически стал единоличным руководителем страны.

Их отражает Л.Д.Троцкий в своих воспоминаниях. Он пишет, что после каждой революции обязательно приходит контрреволюция, жертвой которой становится тот слой революционеров, который стоял во главе масс в первый, наступательный период революции. Поэтому говорить о ловкости, хитрости и т.д. двух или нескольких лиц не приходится. Здесь причины несравненно более глубокого порядка.

Не нынешняя бюрократия обеспечила победу Октябрьской революции, а рабочие и крестьянские массы под большевистским руководством. Бюрократия разрослась только после окончательной победы, причем не столько революционными рабочими, но и представителями других, вражеских классов. Те из нынешних бюрократов, которые в Октябрьские дни находились в лагере большевиков, не играли в большинстве своем сколько-нибудь значительной роли, ни в подготовке и проведении переворота, ни в первые годы после него. Это относится, прежде всего, к самому Сталину.  А вот уже молодые бюрократы уже воспитаны старшими, вождем которых и стал И. Сталин. [4]

Ленин был непримиримым противником консервативной бюрократии и политики Сталина. Об этом он пишет и в своем “Письме к съезду”, где явно критикует Сталина за “сосредоточение в своих руках необъятной власти”.[5]Он планировал создать с Троцким фракцию для борьбы против бюрократии и ее главного руководителя – Сталина. Причем он считал предстоящую борьбу очень трудной. И дело не столько в Сталине, сколько в бюрократии, стоявшей за спиной Сталина.

Следует рассмотреть причины концентрации всей полноты власти в руках партийной бюрократии и лично Генерального секретаря РКП (б), поскольку по действующей Конституции, принятой в 1924 году, эти партийные органы  не имели властных полномочий.

Как уже сказано выше, Ленин в своем “Письме к съезду” резко раскритиковал Сталина и посоветовал отправить его в отставку. Это письмо было оглашено Н.К.Крупской перед XIII съездом РКП (б). На этом же съезде Сталин подал в отставку, однако она не была принята. Следует рассмотреть причины отказа от идеи Ленина.

Прежде всего, этому способствовали так называемый ленинский призыв 1924 года и последующие массовые наборы в партию полуграмотных рабочих «от станка», происходившие под лозунгом «орабочивания партии». Так, в 1924 году общее и специальное образования работников высшего звена государственной системы управления РСФСР (члены губернских, уездных, волостных исполкомов) характеризовалось (в %) следующими показателями:

 

Таблица 1. Общее и специальное образования работников высшего звена государственной системы управления РСФСР в 1924 г. [6]

Исполкомы

Образование

Высшее

Среднее

Низшее

Неграмотные

Губернские

13,9

20,6

65,5

-

Уездные

5,2

18,3

76,4

0,1

Волостные

-

4,3

94,4

1,3

 

Из данных таблицы видно, что в 1924 году по показателю “образование” даже на самом высоком уровне в системе аппарата управления не было должных возможностей для предъявления к кадрам аппарата управления таких требований, как научность, производственная и управленческая компетентность.  Понятно, что эти люди вообще никак не интересовались бушевавшими в верхах спорами вождей, взаимно дискредитировавших друг друга. Большинство рядовых членов партии в таких условиях предпочитали голосовать за Сталина, в качестве Генерального секретаря превратившегося в верховного распределителя постов и привилегий. Спасению Сталина поспособствовал и Зиновьев, нуждавшийся в поддержке Сталина в борьбе с Троцким. В своём выступлении он выразил уверенность, что опасения Ленина в отношении Сталина не подтвердились.

Именно выражение доверия послужило толчком для начала борьбы Сталина за власть. Сначала нужно избавиться было от самого сильного претендента- Троцкого. И нужно это было не только Сталину, но также Зиновьеву, Каменеву, Рыкову, Томскому, Бухарину, Куйбышеву. Организовав т.н. “семерку”, они разгромили Троцкого на XIII съезде. Но лидером “семерки” оставался Зиновьев. Поэтому 17 июня 1924 года, опираясь на еще одного крупного теоретика марксизма, Бухарина, и Рыкова, Сталин раскритиковал “диктатуру партии” Зиновьева и выступление Каменева. Это послужило основой для разрушения союза Сталин-Зиновьев-Каменев. Опять-таки, благодаря большинству лояльных Сталину членов партии, делегаты XIVсъезда осудили Зиновьева и Каменева. Уже на этом съезде Сталин открыто объявил себя лидером партии.

Таким образом,  вся полнота власти фактически оказалась только в руках лидера партии.

После того, как внутрипартийная борьба наконец окончилась, и политическая обстановка стабилизировалась, встал вопрос об экономическом развитии СССР. К 1930 году страна тратила около 1 млрд. рублей на импорт тракторов и автомобилей, черных металлов и проката. Удельный вес СССР в мировом импорте машин составлял в 1931 г. 30%, в 1932 г.- 50%. Низкой была техническая оснащенность войск. При этом экономическое отставание СССР от передовых стран Запада и США продолжало нарастать. ХIV съезд ВКП(б) (1925 г.) выдвинул лозунг догнать и перегнать капиталистические страны. В сложившихся условиях на повестку дня встала задача завершения индустриализации страны.

Источниками внутреннего накопления в условиях почти полного отсутствия притока иностранного капитала стали внутренние ресурсы. Главным из этих ресурсов потенциально являлась деревня. Для выкачки ресурсов из деревни на ноябрьском пленуме ЦК в 1929 году была провозглашена задача проведения в зерновых районах сплошной коллективизации за год.  Благодаря средствам от аграрного сектора, полученным в ходе экспроприации деревни, монополии внешней торговли, внутренним денежным займам у населения, а также трудовому энтузиазму народа, СССР совершил мощный рывок в развитии производительных сил. Темпы роста тяжелой промышленности к 1940 г. увеличились вдвое по сравнению с периодом 1900 - 1913 гг. С 1927 - 1940 гг. объем промышленного производства СССР возрос в 8 раз. В конце 30-х гг. по данному показателю Советский Союз оказался на втором месте после США. В стране было построено около 9000 заводов и фабрик. Ускорение промышленного роста СССР в 30-е гг. обеспечило создание к началу второй мировой войны ключевых отраслей современного индустриального производства, на основе которых создавалась военная экономика сороковых годов. В результате коллективизации появляется новый вид собственности – колхозно-кооперативный.

Также советскому руководству важно было показать западным странам установившийся демократический режим государства. Поэтому необходимо было принять новую конституцию. И эта Конституция была принята в 1936 году. Рассмотрим одну из самых ярчайших частей основного закона  - главу Х, где закреплялись основные права и свободы граждан СССР.

В соответствии с положениями ст.ст.128-133 граждане СССР имеют право: на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, на образование. Устанавливалось равноправие полов. Гражданам СССР обеспечивалось право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества. Законом регламентировались свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций. Церковь отделялась от государства. Гражданам обеспечивалась неприкосновенность личности. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора. (ст.127 Основного закона). Также конституция гарантировала неприкосновенность жилища граждан и тайну переписки. [1]

Основной закон СССР не соответствовал реальному положению дел. Но случаи, когда Конституция обуславливает фактическое положение дел, чрезвычайно редки. Но именно для достижения равенства “де-юре=де-факто” и существуют органы власти.  Поэтому для оценки соотношения нужно рассматривать действия высших органов власти.

Во-первых, по прежнему был узаконен режим подавления политических оппонентов; на конституционном уровне этому соответствовал институт врага народа (ч. 2 ст. 131 главы X), использовались лишение гражданства, лишение прав по суду. Для борьбы с внутриклассовым врагом на уровень Конституции выносился институт измены Родине, которая расценивалась как тягчайшее злодеяние (это уже не уголовное право и не право вообще, а голая политика). Это и было главным инструментом для расправы над врагами и устрашения народа. Согласно ст. 131 ч.2 Конституции в Уголовном кодексе существовала статья 58 об определении контрреволюционной деятельности. Данная статья и была главным инструментом для подавления оппозиции, поскольку любая оппозиция могла расцениваться как контрреволюционная деятельность. Сколько было репрессировано по данной статье, сказать невозможно. Однако факт репрессий по данной статье признан всеми авторитетными историками. Поэтому ни о какой неприкосновенности личности, неприкосновенности жилища, статьи 127 Конституции органами власти говорить не приходится.

По этой же статье Уголовного кодекса были расстреляны два первых советских маршала М.Н. Тухачевский и А.И. Егоров. Маршал Блюхер, осужденный за измену Родине, скончался в тюрьме от пыток. Дела были сфабрикованы.[7] Дело Тухачевского стало началом массовых репрессий в РККА. Как отмечал В.Кривицкий, Сталин лично отдал приказ Прокурору СССР А.Я.Вышинскому избавиться от маршалов, якобы сговорившихся против Секретаря лично. Главным последствием данных репрессий стала «чистка» командного состава РККА, сыгравшая свою роль в неготовности СССР к началу Великой Отечественной войны.

При установившейся диктатуре партии свободы слова и печати нет и быть не могло.  Опять-таки, за несогласие с проводимым курсом могли осудить по статье 58 Уголовного кодекса.

Как отмечает доктор исторических наук Ю.Н.Жуков, идея коллективизации и индустриализации принадлежит именно Сталину. “27 декабря 1929 года Сталин заявил о начале сплошной коллективизации и о ликвидации кулачества как класса”, хотя юридически не мог инициировать осуществление этих процессов. [8] 7 ноября 1929 года Сталин публикует в “Правде” статью «Год Великого перелома»,  и высший исполнительный орган власти – Верховный Совет СССР -  руководствуясь основными положениями статьи Вождя, провозглашает курс на коллективизацию. В статье “О задачах хозяйственников” Сталин пишет: “Мы отстали от передовых стран на 50-100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут”. На Vсъезде Совета СССР уже не только было принято решение о начале индустриализации, но и был утвержден план первой пятилетки. В 1930 г., выступая на XVI съезде ВКП(б), Сталин признал, что индустриальный прорыв возможен лишь при построении «социализма в одной стране» и потребовал многократного увеличения заданий пятилетки, утверждая, что по целому ряду показателей план может быть перевыполнен. Таким образом, какую бы мысль не высказал И.В. Сталин, она всецело была поддержана всеми органами власти, чему свидетельствуют примеры из истории.

Исходя из вышеприведенных доказательств, внутрипартийная борьба оказала огромное влияние на дальнейшую политику партии и лично Сталина. Жесткие меры, предпринятые Генеральным, а впоследствии просто Секретарем партии, сформировали культ личности Иосифа Сталина. Это отразилось и на юридически демократической Конституции 1936 года, где фактически не соблюдались основные положения о полномочиях органов верховной власти. Также игнорировались некоторые важные права человека и гражданина.

Опираясь на наше исследование, хотелось бы высказать предположение о влиянии политики 20-30 годов XX века на осуществление полномочий современными органами власти. По Конституции 1993 года высшую власть осуществляют: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ и суды, на основе провозглашенного Основным законом России принцип разделения властей.[9] Но фактически власть концентрируется в руках одного института власти – Президента. Он, как и Генеральный секретарь, имеет рычаги влияния на органы власти, и фактически он единолично имеет политическое влияние. Президент как гарант Конституции, обладает рядом исключительных полномочий в управлении страной, играет особую роль в развитии конституционализма в  государстве, поэтому на нем (как государственном арбитре), лежит особая ответственность за сохранение фактического действия принципа разделения властей в Российской Федерации.

Литература

  1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) [сайт]. URL: http://base.consultant.ru/cons/CGI/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=3007  (дата обращения 08.10.2015 г.)
  2. Первый конгресс Коминтерна. Март 1919 г./под.ред. Е.Короткого, Б.Куна и О.Пятницкого, - Институт Маркса-Энгельса-Ленина при ЦК ВКП(б) М.: Партиздат, 1933. 343 c.
  3. Ратьковский И.С. История Советской России /под. общ. ред. И.С. Ходякова. Изд. 2-е, перераб. и доп СПб. : Лань, 2001. 416 с.
  4. Л.Д. Троцкий. Почему Сталин победил оппозицию. [сайт]. URL: http://www.magister.msk.ru/library/trotsky/trotm388.htm  (дата обращения 08.10.2015 г.).
  5. Ленин В.И. Избранные произведения [сайт]. URL: http://gigantik.ru/books/31973-vladimir-lenin-izbrannye-proizvedeniya-tom-4.html (дата обращения 09.10.2015 г.).
  6. Б.Д. Лебин, М.Н. Перфильев. Кадры аппарата управления в СССР/ Изд. 2-е, перераб. и доп. Л.: Наука, 1970.-196 с.
  7. Справка Комиссии Президиума ЦК КПСС “О проверке обвинений, предъявленных в 1937 году судебными и партийными органам тт. Тухачевскому, Якиру, Уборевичу и другим военным деятелям, в измене Родины, терроре и военном заговоре”//Известия ЦК КПСС. 1989. №4. С. 26-68
  8. Жуков Ю.Н. “Иной Сталин. Политические реформы в СССР в 1933-1937 гг.” [сайт]. URL: http://bookz.ru/authors/urii-jukov/inoi-sta_740/1-inoi-sta_740.html(дата обращения 09.10.2015)
  9. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Петров Н.А., Чижов А.А.

Роль внутрипартийной борьбы в образовании основных положений Конституции 1936 года

  • Теория и практика юридической науки


Яндекс.Метрика