Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на примере Германии

Белоусова Д.А.

На сегодняшний день институт малого и среднего предпринимательства является базой для эффективного развития экономики. Высокая динамика экономики страны, развитие рынка и частной собственности предполагают наличие субъектов предпринимательства различных уровней, при этом роль малого и среднего бизнеса с годами только возрастает, несмотря на значительный вклад в экономику России крупных предприятий. Малое и среднее предпринимательство в структуре экономики развитых стран занимает лидирующие позиции, поскольку обладает рядом преимуществ: высокой степенью гибкости, адаптивностью к конъюнктурным изменениям рынка, возможностью развития конкуренции во многих отраслях, оперативной реакцией на смену предпочтений потребителя, возможностью предоставления большого числа новых рабочих мест.

К сожалению, в экономике современной России роль малого и среднего предпринимательства гораздо ниже, нежели в США или в большинстве стран Европы, где субъекты малого и среднего бизнеса составляют примерно 70 - 90% от общего числа предприятий. Кроме того именно субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют подавляющее число рабочих мест на рынке труда. Особенности развития предпринимательства в Российской Федерации во многом обусловлены советским опытом развития экономики: административно-плановая экономика и отсутствие института частной собственности в СССР привели к тому, что долгое время предприятиям малого и среднего бизнеса в России не уделялось должного внимания, а приоритет отдавался крупным и средним предприятиям, что привело в конечном итоге к монополизации производства. С переходом на рыночные отношения это стало существенным тормозом для развития национальной экономики. Важно отметить, что институт предпринимательства в современной России развивается сравнительно недавно, в отличие от США или стран Евросоюза, что обуславливает объективную необходимость государственной поддержки для перехода национальной экономики на более высокий уровень.

В современных экономических условиях актуальным остается вопрос о методах и формах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Государственная экономическая политика развитых стран направлена на создание комфортных условий для развития малых предприятий, повышения их конкурентоспособности путем предоставления имущественной и ресурсной помощи, различного вида льгот, софинансирования части расходов, подключения финансово-кредитных инструментов.

В странах с развитой экономикой государственные органы не взаимодействуют напрямую с субъектами малого бизнеса, их основной задачей является создание и поддержание структур, непосредственно связанных с малыми предприятиями. Основным инструментом в большинстве стран является финансовая поддержка. Через финансовые институты и операции органы государственной власти координируют действия  банков, крупных предприятий по помощи малому и среднему бизнесу. По мнению экспертов, на сегодняшний день из всех европейских стран наиболее эффективные программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса действуют в Германии.

Немецкий Институт исследований проблем среднего класса в своем исследовании выявил, что  субъекты малого и среднего бизнеса обеспечивают в стране  почти 70% рабочих мест, обучение примерно 80% всех молодых специалистов страны, платят около 45% налогов с оборота, осуществляют 30% немецкого экспорта, что позволяет говорить о том, что малое и среднее предпринимательство является ключевым экономическим институтом, обеспечивающим стабильность экономики. Политика государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Германии неразрывно связана с понятием среднего класса, поскольку именно представители среднего класса составляют основную массу предпринимателей.  

При этом важно отметить, что приоритетным направлением политики в данной сфере все же остается стимулирование самостоятельности малых и средних предприятий, а не государственная поддержка всех ее субъектов. Государство не сдерживает действие рыночных механизмов, что в свою очередь позволяет поддерживать здоровую конкуренцию в большинстве отраслей, а также «отсеивать» предприятия не способные адаптироваться под изменения конъюнктуры рынка. Действует принцип соответствия государственного вмешательства правилам рыночной экономики, означающий, что действия органов власти не сосредоточены на устранение неэффективности таких предприятий, а направлены на создание условий, позволяющих малым предприятиям конкурировать с представителями большого бизнеса. Большое внимание в Германии уделяется созданию инфраструктуры (информационной, технологической, транспортной, социальному и медицинскому страхованию, образованию), что обеспечивает эффективное развитие малого и среднего предпринимательства. Важную роль играет нормативно-правовая база, где особое внимание уделяется антимонопольному законодательству, а также правовым актам, регулирующим инвестиции в создание организаций содействия экономическому развитию, экономических союзов, инновационно-технологических центов и бизнес-инкубаторов. 

Все принимаемые в Германии нормативно-правовые акты, затрагивающие вопросы малого бизнеса, обязательно согласуются и утверждаются торгово-промышленными палатами. Ассоциация торгово-промышленных палат объединяет собой все палаты и представляет интересы предпринимателей на федеральном уровне. Деятельность данной организации направлена на сотрудничество с представителями торгово-промышленных палат стран Европейского союза, образующих, в свою очередь,  Объединение торгово-промышленных палат Европейского сообщества. Система представительства бизнеса в палатах сложилась еще в эпоху становления капитализма и по сей день остается важным механизмом учета интересов представителей различных отраслей бизнеса, но теперь уже на федеральном уровне.  В Российской Федерации также действует система Торгово-промышленных палат, деятельность которых направлена на защиту и представительство интересов бизнеса и охватывает своей деятельностью все сферы, внутреннюю и внешнюю торговлю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги. Однако, система представительства интересов бизнеса не развита в той степени, как в Германии, поэтому все предложения, вносимые торгово-промышленной палатой, носят рекомендательный характер, а субъекты малого и среднего предпринимательства уступают крупному бизнесу по возможности оказывать реальное влияние на продвижение своих интересов. 

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Германии включает более 500 программ федерального и регионального значения, содействующих инвестиционной активности. Правительственным органом, осуществляющим поддержку малого и среднего предпринимательства в Германии, является Директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества, услуг и свободных профессий. Основными программами Директората являются "Концепция развития научно-технической политики в отношении предприятий малого и среднего бизнеса", направленная на финансирование малых и средних предприятий, и "Стимулирование сбережений для открытия своего бизнеса", позволяющая получать инвестиции для открытия бизнеса.   Инвестиции служат отправной точкой для появления новых предприятий или даже целых отраслей, а также способствуют адаптации уже существующих предприятий к изменениям на рынке. Кроме того важно отметить, что средства зачастую вкладываются не только в капитал предприятия и его имущество, но и в человеческие ресурсы, например, в предоставление различного рода консультаций предпринимателям, в проведение мероприятий по обучению и повышению квалификации сотрудников, работающих на малых и средних предприятиях. . На сегодняшний день в Российской Федерации также действуют различные программы поддержки: с 2005 года Минэкономразвития России реализует специальную программу по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне. Однако за последние годы объемы субсидий неуклонно сокращаются, и все меньше предпринимателей имеют шанс получить государственную финансовую поддержку.

Стоит отметить, что часть полномочий в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в Германии предана не только публично-правовым институтам, как, например, ранее описанным палатам, но и специализированным банкам, основным из которых является Kreditanstalt für Wiederaufbau. Данный банк выделяет  кредиты в рамках инновационных программ (ERP - Innovations program) для компаний, существующих более двух лет, на льготных условиях и процентах для создания новых  производств товаров и услуг. При этом для малых предприятий (согласно критериям ЕС KMU-Definition) предоставляется льготное кредитование, которое заключается в предоставлении кредитов по низким процентным ставкам, с возможностью возврата средств без дополнительных выплат, на длительный период (часто 10 лет, минимум на первые два года предприятие освобождается от каких-либо выплат).

Также среди прямых форм стимулирования и поддержки большую роль играют государственные инвестиционные субсидии и надбавки, которые зачастую не подлежат возврату и не облагаются налогами.  Дотации на льготное кредитование в данном случае составляют от 3% до 10% от общей суммы кредита. Программы Kreditanstalt für Wiederaufbau направлены на создание равных возможностей по рефинансированию кредитов среди малого и среднего предпринимательства и крупных предприятий. Помимо прямых форм финансового стимулирования для поддержки бизнеса эффективно используются косвенные рычаги, например, введение налоговых льгот по уплате подоходного налога.  Политика поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России также включает в себя создание и развитие банковских структур. Помимо действующего ОАО «МСП Банк» в 2015 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» создано АО «Корпорация «МСП», которое будет осуществлять деятельность в качестве государственного института развития малого и среднего предпринимательства, будет сформирован единый центр финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства. В целях стимулирования развития малого предпринимательства принят федеральный закон, предусматривающий предоставление субъектам Российской Федерации права устанавливать для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах, «налоговые каникулы» в виде налоговой ставки в размере 0 процентов, которые будут действовать в 2015 - 2018 годах.

Нельзя не отметить особые условия поддержки, которые созданы для начинающих предпринимателей в Германии. Государство берет на себя риск невозврата средств и выделяет 40% инвестиций без каких-либо гарантий, при этом первые два года льготных кредитов беспроцентные. Такие кредиты выдаются на срок до 20 лет и освобождаются от возвратных обязательств на период в 10 лет. Данная политика позволяет начинающему предпринимателю практически полностью заменить собственный капитал. Кроме того предприниматели получают возможность оформить специальные льготные кредиты по ставке в 5% годовых на 20 лет.

При открытии собственного бизнеса предприниматели имеют возможность получить консультационные услуги в рамках государственных программ по обучению и переобучению руководителей и сотрудников малых и средних предприятий. Консультации предоставляются и тем, кто намерен заниматься экспортом товаров, поскольку значительную часть ВНП Германии составляет прибыль от экспорта продукции. При этом государство берет на себя покрытие политических рисков, а Kreditanstalt für Wiederaufbau – 50% кредитных рисков.

Особое внимание в Германии уделяется инновационным бизнес-проектам. Предприниматели, участвуя в государственных программах по поддержке инновационных разработок, не только имеют возможность взять кредиты на льготных условиях, но и получают средства и специальных фондов долевого участия. Также льготное кредитование предоставляется инвестиционным проектам, направленным на защиту окружающей среды, очитку вод, воздуха, утилизацию отходов. Еще одной особенностью поддержки малого и среднего предпринимательства в Германии является учет региональных особенностей. Региональная направленность политики выражается в предоставлении льготных кредитов по твердой процентной ставке с освобождением от выплат в течение первых пяти лет. Даная политика направлена на выравнивание экономического развития регионов восточной и западной Германии, устранения их экономических диспропорций.

Как показывает практика, существующие меры поддержки малого и среднего предпринимательства в России на сегодняшний день недостаточно эффективны для того, чтобы субъекты данного экономического института стали конкурентоспособными в условиях изменяющейся конъюнктуры рынка, были стержневой основой развития национальной  экономики, именно поэтому так важно учитывать опыт зарубежных стран, адаптировать их меры поддержки к российским социально-экономическим условиям.

Подводя итог, хотелось бы сказать, что опыт Германии является ярким примером того, насколько стабильной может быть национальная экономика при создании всех условий для развития малого и среднего предпринимательства. Практика поддержки данного уровня бизнеса в Германии в первую очередь показывает необходимость развития системы кредитования на льготной основе по сниженным процентным ставкам, стимулирования бизнеса в субъектах с низкими социально-экономическими показателями для выравнивания уровня развития регионов. Нельзя недооценивать важность предоставления консультационных услуг начинающим предпринимателям, создания государственных и муниципальных программ по обучению руководителей малых и средних предприятий. Немаловажную роль играет учет реальных интересов  предпринимателей в принятии законодательных актов, согласование действий органов власти и представителей бизнеса в законодательной сфере.

Важно отметить, что в современных экономических условиях все формы поддержки не будут эффективно действовать на практике до тех пор, пока и общество, и органы власти не осознают важность данного экономического института, а субъекты малого и среднего предпринимательства не почувствуют свою значимость для экономического роста страны, возможность развивать свой бизнес не вопреки действиям органов власти, а совместно для достижения, действительно, общих целей, примером чему служит опыт Германии.

Литература

  1. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015)
  2. О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства: Указ Президента РФ от 05.06.2015 N 287
  3. Брюмер К. Система поддержки предприятий малого и среднего бизнеса в Германии // Проблемы теории и практики управления: Международный журнал. 2002. № 2.  С. 58–64
    Финк Т. А. Малый и средний бизнес: зарубежный опыт развития // Молодой ученый. 2012. № 4. С. 177–181.
  4. Багова А. Опыт поддержки малого и среднего бизнеса в зарубежных странах (на примере Германии и Франции). [Электронный ресурс]. Предпринимательское право. Приложение Бизнес и право в России и за рубежом. 2013. №1.URL: http://www.predprim.ru/component/content/article/2-uncategorised/1514-zhurnal-predprinimatelskoe-pravo-1-2013 (дата обращения: 05.12.2015)
  5. Чистякова О. В. Современные аспекты государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. [Электронный ресурс].  Известия Иркутской государственной экономической академии . 2013. №4 URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-aspekty-gosudarstvennoy-podderzhki-malogo-i-srednego-predprinimatelstva
  6. Основные характеристики систем государственно-общественной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства зарубежных стран  // Пятая Всероссийская конференция представителей малых предприятий «Инфраструктура развития и поддержки малого и среднего предпринимательства». М., Московский центр развития предпринимательства. 2004. [Электронный ресурс]. URL: http://rcsme.ru/ru/library/show/4524
  7. Федеральный портал малого и среднего предпринимательства [сайт]. URL: http://smb.gov.ru/
  8. Официальный сайт министерства экономического развития Российской Федерации [сайт]. URL: http://economy.gov.ru/

Белоусова Д.А.

Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на примере Германии

  • Опыт государственного и муниципального управления зарубежных стран


Яндекс.Метрика