Сравнительный анализ государственных политик в сфере создания и функционирования особых экономических зон в России и Казахстане

Попова Е.С.

Особые (специальные) экономические зоны в России и Казахстане регулируются на высшем государственному уровне. В Российской Федерации деятельность особых экономических зон регулируется Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации." В Республике Казахстан – Законом Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» Так же в обеих странах существует ряд подзаконных актов, связанных с реализацией государственной политики в сфере особых экономических зон (Постановления Правительства, различные соглашения и договоры).

Термины свободная экономическая зона и особая экономическая зона обозначают одну и ту же сущность: ограниченную территорию с особым экономическим статусом резидентов. Далее в работе будет использоваться термин особая экономическая зона.

Формирование государственной политики в сфере создания и функционирования особых экономических зон в России осуществляет уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти (на данный момент – Министерство экономического развития РФ), в Казахстане же основные направления политики в этой сфере определяет Правительство Республики Казахстан [1, c.135], [2, c. 96].

Предпосылки для формирования политики в обеих странах появились после распада СССР. В ходе перестройки был растерян промышленный потенциал, уровень производства был чрезвычайно низкий, а специфика государственной политики СССР не допускала на территорию государств иностранные инвестиции, но и после распада инвестиционная привлекательность для иностранных капиталов оставалась низкой. Необходимо было создавать эффективные инструменты для развития экономики.

В формировании политики заинтересованы:

  • Высшие органы государственной власти. Заинтересованы в общем социально-экономическом развитии государства.
  • Региональные органы государственной власти. Заинтересованы в развитии региона и повышении инвестиционной привлекательности.
  • Местные власти. Заинтересованы в развитии инфраструктуры и создании дополнительных рабочих мест.
  • Определенные группы предпринимателей, которые могут получить налоговые и таможенные преференции.
  • Местное население.

На момент формирования политики в сфере создания и функционирования особых (специальных) экономических зон в России и Казахстане существовали различные мнения по поводу экономической ситуации в странах.

В 90-х годах ХХ века в России сложилась тяжелая социально-экономическая ситуация. Большое влияние на экономику оказывали многочисленные криминальные группы, которые могли лоббировать свои интересы на государственном уровне. Естественно они не были заинтересованы ни в каком развитии государства, а старались получить в собственность как можно больше бывших государственных активов. Еще одной группой, интерпретирующей проблемы экономики с другой точки зрения было рабочее население России. Этот слой населения в том, что экономика оказалась в таком положении винил нынешнюю власть и выход из ситуации представлялся только в разделении оставшихся активов между всем населением России.

Лоббирование групповых интересов представителями различных социальных групп, регионов, секторов экономики и политических партий оказало серьезное влияние на ход реализацию курса экономических реформ в переходных государствах бывшего СССР. В этом плане Казахстан не является исключением и различные группы интересов успешно оказывают влияние на практику принятия решений как в экономической, так и в политической сферах на всех уровнях государственной системы управления. Однако, два момента делают лоббизм в Казахстане отличным от лоббизма в других государствах бывшего Советского Союза. Во-первых, наличие сильных традиций родо-племенных отношений, которые оказывали и продолжают оказывать серьезное влияние на систему патронажа и форму лоббирования в республике. Во-вторых, это то, что Правительство Казахстана прямо или косвенно признает, что необходимость и неизбежность его существования диктуется и обуславливается самой логикой развития казахстанского общества по пути рыночной модернизации и демократизации. Стремление к достижению макроэкономической стабилизации, перенос стратегических акцентов на экономический рост и реальный сектор экономики сопровождаются все более явственным проявлением тенденций поляризации интересов в казахстанском обществе. Это прежде всего проявляется среди существующих и набирающих силу в Казахстане различных групп, имеющих иногда сходные социально-экономические и политические интересы. При этом скрытая борьба между ними или их взаимосотрудничество во многом определяются их отношением к тактическим вопросам проводимых в стране реформ. Все это является как итогом стремлений групп давления влиять на государственную власть, которые невозможно свести к органическому единству, так и свидетельством существования между ними определенного корпоративизма [3, c. 57].

Рассматривая опыт США, Ирландии и Китая стимулирования экономики при помощи особых экономических зон, можно сделать вывод, что разработка политики по созданию и функционированию особых экономических зон на территории России и Казахстана является наиболее адекватной сложившейся экономической ситуации в этих странах. На сегодняшний день особые экономические зоны показали свою эффективность и продолжают уверенно функционировать на территории России и Казахстана.

 

В Российской Федерации реализацию политики в сфере создания и функционирования особых экономических зон осуществляет Департамент особых экономических зон и проектного финансирования Министерства экономического развития РФ. Департамент осуществляет следующие функции:

  • разработка единой государственной политики в сфере создания, функционирования и управления особыми экономическими зонами, в том числе подготовка предложений, разработка, согласование и внесение в установленном порядке проектов федеральных законов, нормативных правовых актов по вопросам создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации;
  • управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации;
  • заключение инвестиционных соглашений, направленных на создание производств в рамках «промышленной сборки», и мониторинг исполнения обязательств по заключенным инвестиционным соглашениям;
  • обеспечение деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации по реализации от имени Правительства Российской Федерации прав акционера открытого акционерного общества «Особые экономические зоны»;
  • координация работы по подготовке и реализации проектов, осуществляемых с участием международных финансовых организаций, в увязке с федеральными целевыми программами и федеральной адресной инвестиционной программой (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2009 г. № 43 «О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. № 971 «О совершенствовании порядка работы с проектами, реализуемыми в Российской Федерации при участии международных финансовых организаций»);
  • взаимодействие с инвесторами и вопросы международного сотрудничества в части Департамента особых экономических зон и проектного финансирования [4, c. 12].

В Казахстане направления политики в области создания и функционирования специальных экономических зон определяет Правительство республики Казахстан. Оно так же назначает уполномоченный орган управления специальными экономическими зонами, который выполняет функции по реализации политики [5, c. 56]. Орган управления особыми экономическими зонами создается в виде Административного совета [6, c. 144].

В связи с тем, что политика в сфере создания и регулирования особых экономических зон в обоих государствах проводится на высшем государственном уровне, исполнители имеют максимальную обеспеченность ресурсами, административный потенциал также находится на высоком уровне. Препятствием может стать неразвитость инфраструктуры территории, на которой будет создаваться особая (специальная) экономическая зона. Также огромной проблемой является обеспеченность территории необходимыми, высококвалифицированными кадрами, которая остается на низком уровне.

 

Анализ эффективности проведения политики в сфере создания и функционирования особых (специальных) экономических зонах в России и Казахстане целесообразно проводить по следующим показателям:

  • Объем привлеченных инвестиций.
  • Снижение уровня безработицы на территории.
  • Количество привлеченных инвесторов.

Анализируя деятельность всех ОЭЗ России, Министерство экономического развития Российской Федерации характеризует 69 % ОЭЗ как успешные. К неуспешным зонам причисляются те, которые находятся на стадии закрытия или уже закрыты. А критичные зоны – зоны, которые в течение своей деятельности не насчитывают необходимое количество резидентов, то есть практически пустуют.

Однако, несмотря на успешный зарубежный опыт функционирования  особых экономических зон, в России существуют зоны, в которых не удалось реализовать задуманные цели и сейчас они либо закрыты, либо находятся на грани закрытия.

К причинам несостоятельности некоторых особых экономических зон относят значительные капиталовложения при создании и управлении, последующие существенные усилия государства по долгосрочному развитию. Без строго целевой централизованной поддержки они практически неустойчивы, а господдержка российских особых экономических зон неэффективна. На 1 июля 2012 года федеральный и региональный бюджет выделил в совокупности 115,4 млрд рублей. При этом еще 33,7 млрд рублей не освоено, из них 19,1 млрд рублей не имеют установленных контрактных агентов, что свидетельствует о крайне низком уровне эффективности вложенных средств из государственной̆ поддержки.

Доход от вложенных средств в особые экономические зоны  составил 9,4 млрд рублей, при возведении инфраструктуры особых экономических зон эти средства не используются.

В качестве причины можно выделить несоответствие срокам плана на всех уровнях. Планировалось ввести в эксплуатацию 223 объекта, тем не менее, введено всего 144, то есть 65 %. Работы выполнены на 73 млрд рублей государственных средств.

В то же время, введенные в эксплуатацию объекты инфраструктуры не используются на полную мощность. Эта величина варьируется от 33 % теплоснабжения до 72 % в административных площадях, что говорит о неразвитости именно реального сектора [7, c. 27].

Налоговые отчисления резидентов составили 6,3 млрд рублей, по данным Министерства экономического развития, полученные резидентами льготы по налогообложению составили 5,3 млрд рублей, следовательно, финансовый эффект государства от создания особых экономических зон составил 18%, что, конечно, для завершения первого этапа невелико [8, c. 14].

По данным Министерства экономического развития количество резидентов особых экономических зон Российской Федерации в 2015 году составило 296 компаний [9, c. 49].

Сегодня во всех видах особых экономических зон в России всех типов реализуют проекты 307 инвесторов, ведущие компании из 24 стран мира. Основные показатели данных проектов – общий объем заявленных инвестиций около 360 млрд рублей и создание более 50 тысяч новых рабочих мест [10, c. 78].

По официальным данным, за годы независимости на развитие специальных экономических зон Казахстана, строительство объектов инфраструктуры из бюджета выделено более 485 миллионов евро. При этом частных инвестиций вложено в 3 раза больше, более 1,54 миллиарда евро [11, c. 93].

В Казахстане на территории СЭЗ «Астана - новый город» зарегистрировано 277 объектов. В экономической зоне «Морпорт Актау» реализуются 29 инвестпроектов. В «Парке информационных технологий» зарегистрированы 63 компаний. На территории «Оңтүстік» реализованы два инвестпроекта компаний «OxyTextile» и «Хлопкопром-Целлюлоза». В «Национальном индустриальном нефтехимическом технопарке» реализуется проект по строительству интегрированного газохимического комплекса.

На сегодняшний день в ходе проведения политики по созданию и функционированию специальных экономических зон в Казахстане было создано более 30 тысяч новых рабочих мест. 

К концу 2013 года было зарегистрировано более 350 участников СЭЗ [12, c. 17].

Приведенные выше данные показывают, что особые (специальные) экономические зоны в России и Казахстане развиваются медленнее, чем ожидалось. В обеих странах существуют особые (специальные) экономические зоны с отрицательной эффективностью, на территории которых деятельность инвесторов-резидентов практически нулевая. Но, несмотря на эти факты, политика в сфере создания и функционирования особых экономических зон вполне вероятно окажется успешной. Рассматривая опыт зарубежных стран, на территории которых подобные зоны имеют долголетнюю историю, можно с уверенностью говорить о том, что зоны с особым экономическим режимом оказываются эффективны в долгосрочной перспективе. Становление многих особых экономических зон в развитых странах мира насчитывало до тридцати лет, только после чего становились успешными. В связи с этим можно сделать вывод, что проекты по созданию особых (специальных) экономических зон в России и Казахстане находятся на начальном этапе становления. Необходимо обеспечивать непрерывную поддержку деятельности таких зон на государственном уровне, тщательно подходить к выбору потенциальных инвесторов и отбирать наиболее перспективные проекты. Создание особых (специальных) экономических зон без сомнения является дорогостоящим начинанием, но в конечном итоге должно стать эффективным в долгосрочной перспективе и обеспечить стабильный рост экономики.

Литература

  1. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации."
  2. Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 469-IV «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»
  3. Лоббизм и экономические реформы в Казахстане в постсоветский период. АскарШоманов. Central Asia in Transition No61. [сайт]. URL: http://src-h.slav.hokudai.ac.jp/publictn/61/ackap/ackap-1.html (датаобращения 14.12.15)
  4. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. [сайт]. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/runauthorities/depoez/ (Дата обращения: 21.12.2015)
  5. Организация управления в специальных экономических зонах. Аймен А..Т., Хажгалиева Д.М. Современная наука: акутальные проблемы теории и практики.
  6. Оценка эффективности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации. Громов А. С. Вестник науки Сибири. 2013. №3 (9).
  7. Пути решения проблем особых экономических зон // Эксперт Сибирь. 2011. No 42 (307). [Электронный ресурс ]. URL: http://www.expert.ru (дата обращения: 10.12.2015).
  8. Особые экономические зоны // Министерство экономического развития Российской Федерации. [сайт]. URL: http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 06.12.2015).
  9. Информационное агентство «Война и мир». [сайт]. URL: http://www.warandpeace.ru/ (дата обращения 17.12.15)
  10. Информационный портал Республики Казахстан. [сайт]. URL: http://www.zakon.kz/ (дата обращения 17.12.15)

Попова Е.С.

Сравнительный анализ государственных политик в сфере создания и функционирования особых экономических зон в России и Казахстане

  • Опыт государственного и муниципального управления зарубежных стран


Яндекс.Метрика