Некоторые особенности выплат пособия по безработице в России и Испании

Сверчков М.Н.

В последнее десятилетие страны всего мира переживают сложную экономическую и политическую ситуацию: экономический кризис в 2008 году, политическая, а также военная напряженность между государствами, введение санкционных мер и т.д. В результате чего вытекают проблемы, с которыми столкнулось почти каждое государство: спад производства, отток капиталов, снижение уровня инвестиционной привлекательности, рост показателя инфляции, безработица. Безработица является одним из показателей оценки экономического положения страны, наряду с показателями валового внутреннего продукта, валового национального продукта, национального дохода и др. При этом от безработицы не застрахован абсолютно никто: ни обычный рабочий, ни высококвалифицированный специалист с большим стажем работы. К тому же, безработица имеет ряд неблагоприятных последствий для государства: экономические последствия – снижение уровня ВВП, потеря квалификации рабочими, снижение доходов домохозяйств, политические – снижения уровня доверия к руководству региона, страны, социальные -  рост криминогенной обстановки внутри страны и социальной напряженности среди населения.

Безработное население - трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя [1].

В связи с этим возникает необходимость социальной защиты населения со стороны государства, выражающаяся в выплате пособий по безработице. Такая мера, бесспорно, является необходимой, так как только небольшая часть населения сможет обеспечить себя в условиях нестабильной экономической ситуации.

Согласно Федеральному закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена система мер социальной поддержки безработных граждан:

  • выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
  • выплата стипендий в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
  • возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Наиболее интересную для изучения категорию выплат являются пособия по безработице, что легко объяснимо, ибо подобная выплата существует во многих странах. Пособия по безработице - это денежные выплаты гражданам, оставшимся без работы, признанные государством безработными в установленном законом порядке. Пособие по безработице выплачивается с целью обеспечить временную и частичную компенсацию заработной платы людям, которые невольно остались без постоянной работы.

В первую очередь хотелось бы рассмотреть опыт России по организации выплат материальной помощи. Основными нормативно-правовыми актами в России, регулирующими выплату пособий по безработице, являются ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", а также ежегодно принимаемое Постановление Правительства Российской Федерации, например «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год» от 17.12.2014 N 1382. Согласно данным документам Правительством РФ на 2015 год минимальный размер пособий по безработице установлен в размере 850 рублей, а максимальный – в размере 4900 рублей [2]. Стоит отметить, что установленные величины пособий остаются без изменений уже на протяжении семи лет, начиная с 2009 года. Подобную тенденцию выплат можно объяснить следующим образом: в конце 2008 года случился экономический кризис, что значительным образом осложнило экономическую конъюнктуру в российской экономике, как правило, в таких условиях наиболее уязвимой всегда становится социальная сфера, поэтому об увеличении пособий речь не могла идти еще продолжительное время, вплоть до 2011 года, только в 2011 году ВВП вышел на докризисный уровень (см. рисунок 1) [3].

 

 

Рисунок 1. Динамика ВВП России

 

В последующие два года, 2012-2013 гг., происходит оздоровление тех сфер экономики России, которые значительно пострадали в предыдущий период, поэтому индексирование пособий снова невозможно в сложившихся реалиях. С 2014 года Россия вступает в сложные политические отношения с мировым сообществом, следствием чего является введение санкционных мер, что снова значительным образом ставит в трудное положение экономику страны, соответственно и возможность выплат пособий.

Министерство труда и социальной защиты проводит еженедельный мониторинг рынка труда в разрезе субъектов Российской Федерации, который базируется на официальной информации, представляемой работодателями в органы службы занятости, о планируемых увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников, а также введении режимов неполной занятости.

С 25 ноября по 2 декабря 2015 года численность официально зарегистрированных безработных граждан увеличилась на 0,9% и составила 940 509 человека (по состоянию на 25 ноября 2015 года – 931 672 человек), в процентном соотношении уровень безработицы составил 5,5% от уровня экономически активного населения.

По состоянию на 2 декабря суммарная численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, снизилась на 2,1% и составила 258 532 человека. В том числе:

  • численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, составила 43 121 человек;
  • численность работников, работавших неполное рабочее время, – 210 278 человек;
  • численность работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, – 5 133 человек [4].

По данным федеральной службы государственной статистики численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, в  Российской Федерации по состоянию на сентябрь 2015 года составляет 742 тысячи человек [5].

Для получения пособия по безработице в России необходимо соблюсти ряд условий, установленных в Федеральном законе "О занятости населения в Российской Федерации". Во-первых, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Для получения пособия необходимо предоставить ряд документов.

I. Если вы еще нигде не работали (впервые ищете работу), достаточно представить паспорт и документ об образовании.

II. Если вы ранее работали, для регистрации вам необходимо предоставить следующие документы:

  • Паспорт гражданина Российской Федерации или документ его заменяющий;
  • Заявление – анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы;
  • Трудовая книжка или документ ее заменяющий;
  • Документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;
  • Справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (первые 3 месяца выплата пособия составляет 75% от среднего заработка гражданина, но не более 4900 руб., следовательно, для максимальной суммы пособия среднемесячный доход должен быть не менее 6125 руб.в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента);
  • Пенсионное свидетельство, выданное в ПФР;
  • Свидетельство налоговой инспекции об ИНН;
  • Индивидуальная программа реабилитации инвалида, выдаваемая в установленном порядке (для граждан с ограниченными возможностями).

В странах Европы условия выплаты пособий по безработице несколько отличаются от российских. В качестве примера разберем опыт выплат в  Испании.

В Испании трудовые отношения курирует Министерство труда и социальной защиты, а также государственная служба занятости SEPE (El Servicio Público de Empleo Estatal). Государственная служба занятости, SEPE, является автономным органом Administración General del Estado (Генеральной государственной администрации), в настоящее время при Министерстве труда и социальной защиты, на которую возложено развитие и мониторинг программ и мер политики в области занятости, в соответствии с положениями Закона о занятости № 56/2003 от 16 декабря [6]. В Национальной системе занятости, этот орган содействует координации между всеми участниками рынка труда Испании. Основные функции государственной службы занятости SEPE:

  • планирование и повышение занятости (профессиональная ориентация через индивидуальные и персонализированные пути, профессиональная подготовка, создание программ содействия занятости и т.д.);
  • управление пособиями по безработице, что делает эффективным право безработных на защиту ;
  • проведение исследований и разработок, анализа на государственном уровне по вопросу о положении на рынке труда и меры по его улучшению [7].

В Испании количество дней получения пособия зависит от количества отработанных дней [8].

 

Таблица 1. Зависимость отработанных дней и дней пособий в Испании

Отработанных дней

Дней пособия

360-539

120

540-719

180

720-899

240

900-1079

300

1260-1439

420

1440-1619

480

1620-1799

540

1800-1979

600

1980-2159

660

Свыше 2160

720

 

То есть если брать обобщенно, то за каждый год работы у вас появляется возможность получать пособие 4 месяца, но не более 2 лет.

Первые 180 дней по безработице размер получаемых пособий составляет 70% от регулируемой базы (когда работодатель вам даст сертификат, там будет указана base cotización за каждый месяц, за последние 180 дней.) Данную сумму необходимо разделить на 180 дней – это и будет регулируемая база в день. В дальнейшем лицо, поставленное на учет, может получить 60% от регулируемой базы. Например, если зарплата составляет 1000 евро, то первые полгода будут платить 700 евро, а затем 600. При этом обязательным условием является прохождение отметки в SEPE каждые три месяца [8].

Чтобы получить пособие по безработице, проработав год или больше, вы должны быть зарегистрированы в качестве безработного и представить следующие документы [9]:

  • Официальная заявка на получение пособия по безработице.
  • Идентификация заявителя:
  • испанские граждане: Национальный идентификационный документ (DNI).
  • иностранные граждане в Испании:
  • ЕС: МИД - удостоверение личности, или иностранный идентификационный номер с паспортом.
  • Не для ЕС: удостоверение личности или паспорт.
  • Любой банковский документ, в котором содержится номер счета.
  • Семейная книга (Libro de Familia - это документ, который выдается испанскими властями и содержит в себе информацию о заключении брака/разводе/рождении ребенка/смерти) или эквивалентный документ для иностранных граждан.
  • Сертификат компании (certificados de empresa), в котором вы работали в течение последних шести месяцев (если он не были отправлены SEPE). Но в тех случаях, когда сертификат компании не достаточен, чтобы доказать правовую ситуацию безработицы, необходимо предоставить другой документ.

Если вы работали меньше года, вы также можете получить пособия по безработице, но нужно иметь в виду, что продолжительность получения пособий зависит от количества проработанных месяцев и есть ли у вас семейные обязанности [10].

 

Таблица 2. Зависимость отработанного стажа и срока выплат семейной помощи в Испании

Отработанный стаж

Семейная помощь

3 месяца

3 месяца

4 месяца

4 месяца

5 месяцев

5 месяцев

6 месяцев

6 месяцев нет иждивенцев

6 месяцев

21 месяц есть иждивенцы

По окончании пособия по безработице

Варьируется

 

Список документов для получения пособий по безработице для этой категории лиц идентичен с категорией лиц, которые отработали более одного года, за исключением документа, подтверждающего доход.

На данный момент в Испании прослеживается положительная динамика снижения уровня безработицы среди работоспособного населения страны и составляет примерно 21%. По данным государственной службы занятости на начало января 2015 года количество безработных составляло 4 525 691 человек, в то время как на конец ноября эта цифра составила уже 4 149 298 человек, тем самым количество безработных сократилось на более чем 350 000 человек [11].

Для большей наглядности составим краткую сравнительную таблицу, отражающую основные особенности выплат пособий по безработице в разобранных странах.

 

Таблица 3. Сравнение основных особенностей выплаты пособий по безработице в России и Испании

Критерий

Россия

Испания

Орган, курирующий вопрос выплат

Министерство труда и социальной защиты

Министерство труда и социальной защиты, государственная служба занятости SEPE

НПА

Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации"

Закона о занятости № 56/2003

Размер пособий по безработице

Min – 850 руб.,

Max – 4900 руб.

От 400 евро в месяц до 60-80% от той зарплаты, с которой вы платили налоги во время работы

Условия предоставления выплат

1) гражданам, признанным безработными.

2) Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

2) Для граждан, впервые ищущих работу каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

3) Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

4) Пособие по безработице выплачивается ежемесячно.

1) Количество дней получения пособия зависит от количества отработанных дней (см. таблицу 1).

2) Первые 180 дней по безработице получают 70% от регулируемой базы. В дальнейшем - 60%.

3) Существует зависимость отработанного стажа и срока выплат семейной помощи в Испании (в случае если нет трудового стажа или отработано менее 1 года).

Список необходимых документов

  • Паспорт или документ его заменяющий
  • Заявление
  • Трудовая книжка или документ ее заменяющий
  • Документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию
  • Справка о среднем заработке
  • Заявка на получение пособия по безработице
  • Документ, удостоверяющий личность
  • Любой банковский документ, в котором содержится номер счета
  • Семейная книга или эквивалентный документ для иностранных граждан
  • Сертификат компании

Текущий уровень безработицы

940 509 человека, 5,5% от уровня экономически активного населения

4 525 691 человек, 21% от уровня экономически активного населения

 

На основе вышеизложенного можно сделать ряд выводов и разработать некоторые рекомендации, основываясь на зарубежном опыте, для России. В Российской Федерации система выплат пособий по безработице не персонализирована под различные категории граждан, тем самым не учтены некоторые особенности выплат для отдельных слоев населения. В то время как в Испании есть четкое разделение на группы лиц, которые имеют право на получение пособий по безработице:

  • лица, проработавшие более 1 года;
  • лица, проработавшие менее 1 года,
  • инвалиды;
  • эмигранты и так далее.

При этом в каждой из этих групп есть дополнительное разделение на еще меньшие группы: например, лица, проработавшие менее 1 года – имеющие иждивенцев и не имеющие иждивенцев.

Еще одним необходимым условием для определения социальной справедливости при выплате пособий по безработице является увеличение критериев (факторов), влияющих на объем выплат: квалификация, стаж работы, семейное положение и другое. В то время как в России такой перечень невелик, поэтому большая часть населения, получающая выплаты, сведена под общий знаменатель, и нет никакой дифференциации выплат, как это сделано в ряде стран Европы. Из этой проблемы вытекает другая – размер пособий по безработице. Для установления корректной суммы выплат нужно учитывать не только перечисленные выше мной факторы, но и текущее состояние экономики страны: инфляция, размер потребительской корзины, социальные льготы и так далее. Данная мера может существенно повысить качество предоставления выплат для лиц, поставленных на учет на бирже труда.

Не редкость, когда один и тот же человек целенаправленно не принимает предложенные вакансии с целью получения постоянных выплат. Одной из эффективных мер для исключения подобных ситуаций является работа на законотворческом уровне через внесение поправок в существующие нормативно-правовые акты, а именно закрепление нормы, ограничивающей повторное обращение в службы занятости в течение нескольких раз, тем самым у человека не останется выбора, работать или нет.

В случае реализации представленных мер и принятия зарубежного опыта в вопросе выплат пособий по безработице, России значительно удастся продвинуться в решении этой проблемы, тем самым создав  систему, способную реагировать на различные экономические, социальные  и политические эффекты.

Литература

  1. О занятости населения в Российской Федерации: ФедеральныйЗакон РФ от 19 апреля 1991 г., N 1032-1(в ред. от 22.12.2014) [сайт]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=165863;from=10131-6;rnd=184768.23943073907867074;;ts=01847688902536134701222 (дата обращения 14.12.15 г.).
  2. О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год: Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. N 1382. [сайт]. URL:   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172395/ дата обращения 14.12.15 г.).
  3. ВВП  рыночных ценах [сайт]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/# (дата обращения 18.12.15 г.).
  4. Численность официально зарегистрированных безработных [сайт]. URL: http://www.rosmintrud.ru/employment/employment/483/ (дата обращения 19.12.15 г.).
  5. Центральная База Статистических Данных [сайт]. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi (дата обращения 18.12.15 г.).
  6. 23102 LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo [сайт]. URL: http://www.boe.es/boe/dias/2003/12/17/pdfs/A44763-44771.pdf (дата обращения 18.12.15 г.).
  7. Funciones [сайт]. URL: http://www.sepe.es/contenidos/que_es_el_sepe/quienes_somos/funciones.html (дата обращения 19.12.15 г.).
  8. Пособие по безработице. Увольнение (Desempleo, Paro) [сайт]. URL: http://www.espanarusa.com/ru/pedia/article/14781 (дата обращения 17.12.15 г.).
  9. He trabajado más de un año [сайт]. URL: https://www.sepe.es/contenidos/personas/prestaciones/quiero_cobrar_paro/he_trabajado_mas_de_un_ano.html (дата обращения 17.12.15 г.).
  10. Пособие по безработице. Увольнение (Desempleo, Paro) [сайт]. URL: http://www.espanarusa.com/ru/pedia/article/14781 (дата обращения 18.12.15 г.).
  11. Resumen datos estadísticos [сайт]. URL: http://www.sepe.es/contenidos/que_es_el_sepe/estadisticas/datos_avance/datos/index.html (дата обращения 18.12.15 г.).

Сверчков М.Н.

Некоторые особенности выплат пособия по безработице в России и Испании

  • Опыт государственного и муниципального управления зарубежных стран


Яндекс.Метрика