Состояние дошкольного образования в современных условиях модернизации системы образования на примере муниципального образования «город Екатеринбург»

Антонова А.С. , Соловьева М.А.

Управление. Организация деятельности населения. Контроль. Всё это задачи органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данные функции должны реализовываться  не только в сфере здравоохранения, ЖКХ, строительства, но и в сфере образования, так как именно она является первостепенным фактором развития личности.

Согласно Федеральному закону№273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" общее образование реализуется по уровням, первой ступеней в данной системе является дошкольное образование. Дошкольный возраст – очень важный период в становлении личности и необходимо использовать это время с максимальной пользой для развития способностей детей и их подготовки к следующим ступеням [2, ст.9]. К сожалению, на современном этапе далеко не каждый ребенок имеет возможность использовать, гарантируемое  Конституцией РФ и Федеральным законом №273 от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" право на получение бесплатного дошкольного образования. Так, по официальным данным Свердловскстата, доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в общей численности детей в возрасте 1-6 лет в 2014 году составила 63,4 %, к началу 2015 года численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения составила 42792 человека [4]. По статистике, среди всех муниципальных образований России Екатеринбург занимает 6 место в стране по численности детей, ожидающих своей очереди для определения в детские сады [5].

Так как Российская Федерация признается социальным государством, то важнейшей функцией органов государственной власти и органов местного самоуправления как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

В Российской Федерации законодательством определяются полномочия и компетенции органов местного самоуправления в данной сфере. Первоначально, право на образование закреплено в Конституции РФ в статье 43 [1], что изначально выстраивает политику относительно образования, как доступного, общего и соответствующего государственным стандартам. Деятельность органов местного самоуправления отражена в Федеральных законах РФ: «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; №51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования»; № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Кроме уже обозначенных нормативно-правовых актов, также весомое значение имеют Приказы Министерства образования и науки РФ, постановления Правительства РФ, в частности, Государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 гг.

При этом следует отметить, специфику регионов, так в Свердловской области действует Закон Свердловской области от 15 июля 2013 г. №78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области» принят Законодательным Собранием Свердловской области 9 июля 2013 года, также разработана Долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «город Екатеринбург».

При анализе нормативно-правовых основ, можно выявить следующие полномочия органов местного самоуправления относительно деятельности в сфере дошкольного образования (ДОУ). Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, при этом данные условия должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормам и стандартам; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования. При этом, очевидно, что это не полный список полномочий органов местного самоуправления, зафиксировать и предусмотреть все вопросы невозможно, в связи с этим мы можем наблюдать следующую формулировку в законодательстве: осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования [2, п.1 ст.9].

Цель  работы органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования заключается в том, чтобы «обеспечить доступ к качественному дошкольному образованию максимальному количеству детей дошкольного возраста, учитывая их разнообразные образовательные потребности, способности, состояние здоровья и материальную обеспеченность семей»[3, с. 25].

Под качеством образования следует понимать «комплексную характеристику образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающую степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы [2, ст.2].

В связи с введением нового закона «Об образовании в РФ», который вступил в силу 1 января 2013 года, произошли изменения в структуре всей системы образования, так дошкольное образование становится самостоятельным уровнем образования и регулируется федеральным государственным образовательным стандартом. Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования [2, ст.2]. Так как ни одни преобразования, как правило, не проходят абсолютно гладко, и в любом случае различные нововведения сопровождаются возникновением разного рода проблем в данной сфере.

Проблемы, существующие на данный момент в сфере дошкольного образования, которые касаются дошкольных учреждений  муниципального образования «города Екатеринбург» можно разделить на три больших блока: 1. Проблемы с доступностью дошкольного образования; 2. Проблемы качества; 3. Проблемы в области финансирования. Следует отметить, что две последние проблемы тесно связаны между собой, и чуть позже мы обратимся к этому вопросу более подробно.

Что касается проблем с доступностью дошкольного образования, то их можно разбить на несколько составляющих, во-первых, это нехватка мест в детских садах. Несмотря на заявления губернатора Свердловской области о том, что по итогам выполнения  указа Президента РФ Владимира Путина от 7 мая 2012 г. №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», в рамках которого предусмотрено  достижение к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, практически решена данная проблема, очередь в детские сады хоть и уменьшилась, но не была ликвидирована полностью. Так, по официальным данным Свердловскстата, численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения на начало 2015 года составляла 42792 человек [4].

В документах Министерства общего и профессионального образования Свердловской области предусмотрено введение дополнительных мест в город Екатеринбурге в муниципальных системах дошкольного образования за счет регулирования предельной численности воспитанников в детских садах [9].

В словаре русского языка С.И. Ожегова указано, что предельный означает «крайний, доходящий до предела», следовательно, планируется наполнить группы дошкольных учреждений до предела.

Следует обратить внимание, что согласно"Санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» наполняемость ясельных групп должна составлять не менее 2,5 метра квадратного на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 метра квадратного на одного ребенка. При этом под предельной наполняемостью следует понимать списочный состав группы, а не фактическое присутствие детей ежедневно. В основном, уплотнение детских садов происходит за счет различных зон отдыха для детей, спортивных площадок и др. [10, ст. 1.9].

В качестве путей решения вышеизложенных проблем можно предложить следующее:

  • обеспечить максимальную открытость проекта «электронная очередь», который осуществляется в муниципальном образовании «город Екатеринбург» с 2013 года, классифицировать очередников по дате постановки на учет, отмечая льготников, так как до сих пор механизм распределения путевок остается непрозрачным. По распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 года № 729-р, услуги поприему заявлений о зачислении детей в детские сады, а также постановке  на соответствующий учет предоставляются в электронной форме. С помощью действующей системы «Электронная очередь»  родители могут увидеть только номер в очереди на устройство ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение в своей возрастной группе. В данной ситуации родители могут проследить только собственный порядковый номер в очереди, что вызывает недовольство со стороны населения, и как следствие обвинения в коррупции органов местного самоуправления. Также существуют категории граждан, которые имеют первоочередное/внеочередное право на получение места в детском саду, в результате чего электронная очередь вместо сокращения начинает расти. Обеспечив прозрачность данного процесса,  люди будут четко видеть, систему передвижения в очереди, при этом следует обеспечить защиту персональных данных согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".
  • надстройка полноценного (мансардного) этажас применением энерго- и ресурсосберегающих технологий позволит создать дополнительную площадь в учреждениях, заметно сэкономив при этом финансовые средства на строительстве детских садов. Органы местного самоуправления Екатеринбурга также приветствуют  и поддерживают проекты  по размещению детских садов на первых этажах жилых домов-новостроек, данный ход позволит решить проблему обеспечения юных жителей Екатеринбурга местами в детских садах. Немаловажен и тот факт, что по оценкам специалистов НП «Уральская палата недвижимости» в продаже находится уже 25000 новостроек на разной стадии строительства.
  • в последнее время наблюдается тенденция к развитию вариативных форм дошкольного образования, в  том числе негосударственных. Это и различные семейные детские сады, дошкольные группы кратковременного пребывания  на базе дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, психолого-педагогических центров и других образовательных организаций. Развитие негосударственного сектора дошкольного образования предполагается за счет предоставления субсидии частным предпринимателям, упрощения государственной регистрации (получения лицензии) при организации частных детских садов, предоставление зданий под организацию частных детских садов.  Размещение муниципального заказа на реализацию услуг дошкольного образования в образовательных учреждениях, что подразумевает выбор одного наилучшего поставщика на конкурсной основе распорядителем бюджетных средств, также может являться одним из направлений развития частного сектора в образовании. Необходимо подчеркнуть, что государственно-частное партнерство является одним из основных средств решения актуальных проблем дошкольного образования.

Стоит отметить, что на период 2012 года остро стояла проблема о нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. В целях решения данной проблемы был издан указ Президента РФ от 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», направленный на ликвидацию очередей в детских дошкольных учреждениях. Ежегодно Министерство образования и науки проводит мониторинг по реализации данного указа.

В ходе осуществления мер по развитию сетей дошкольных учреждений на период 2012 – 2015 года во всех субъектах Российской Федерации были созданы новые места за счёт строительства зданий дошкольных образовательных организаций, капитального ремонта, приспособления зданий и помещений под реализацию программ дошкольного образования. Если в муниципальном образовании «город Екатеринбург» в 2013 году функционировало 391 дошкольное образовательное учреждение, то уже в 2014 году их число достигло 403 [4].

При этом стоит отметить, что относительно развития программ по решению данной проблемы активно происходит и в Екатеринбурге. Так совместное финансирование из городского и областного бюджетов мероприятий, по возвращению ранее перепрофилированных детских садов и строительства дошкольных образовательных учреждений началось в 2012 году. И в настоящее время, по данным Екатеринбургской государственной думы значительно возросло число детских садов.

Таким образом, на современном этапе можно говорить о том, что проблема доступности дошкольного образования активно решается органами местного самоуправления, на первый же план выходит качество дошкольного образования.

Одним из условий предоставление качественных образовательных услуг является обеспечение детских садов высококвалифицированными кадрами (педагоги, воспитатели, медицинский персонал).

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 21.04.1993 №88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)», численность воспитателей или помощников воспитателей в группе рассчитывается по формуле: , где Тс - продолжительность пребывания детей в группе в смену;  Т - количество рабочих дней детского учреждения в неделю; Тн - нормативная продолжительность рабочего времени   воспитателя   и помощника воспитателя в неделю [12, ст. 2.3.2].

Даже в больших городах сложилась сложная ситуация в сфере дошкольного образования, детским садам не хватает высококвалифицированных кадров. Это тенденция свойственна всей системе образования по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области.

Следует отметить, что согласно ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, также не имеющие судимостей, в том числе непогашенных за тяжкие и особо тяжкие преступления. К тому же, в перечне, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, предусматриваются виды заболеваний, наличие которых имеется у работника не позволяют ему заниматься педагогической деятельностью.

Большинство воспитателей предпенсионного возраста, а  молодые педагоги не рвутся идти работать в дошкольные учреждения после окончания ВУЗов, и на это существуют объективные причины,  одной из основных является низкая заработная плата. До недавнего времени одним из способов удержания в данной сфере молодых специалистов осуществлялось за счет предоставления им льгот в виде получения путевок в детские сады, но в 2013 году в Екатеринбурге  по решению суда данные льготы были отменены, что также ухудшило положение сотрудников дошкольных учреждений. Также на данный момент не существует никакой продуманной системы мотивации для молодых специалистов и власти до сих пор не знают, как привлечь кадры в данную сферу.

При рассмотрении данной проблемы, следует обратиться к опыту других регионов. Так в некоторых регионах существует система профессионального роста молодых педагогов, сюда включены и различные конкурсы мастерства, повышение квалификации, курсовая переподготовка и др. На наш взгляд, данная практика вполне применима для нашего муниципального образования «города Екатеринбург» и может дать свои результаты.

Внедрение прогрессивных механизмов формирования заработной платы педагогов ДОУ, обеспечивающих ее существенный рост при одновременном учете результатов педагогической деятельности, а также стимулирование педагогов в виде звания отличника образования или почётного работника образования, в результате чего предполагается повышение уровня заработной платы в зависимости от звания педагога – данные меры также могут создать дополнительный стимул для привлечения молодых педагогов.

В 2013 году Приказом  Министерства образования и науки РФ был принят федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) дошкольного образования, главной целью которого являлось обеспечение равных стартовых условий для полноценного физического и психического развития детей как основы их успешного обучения в школе. ФГОС направлен на решение проблемы качества дошкольного образования, и содержит в себе основные требования к содержанию и результатам данной ступени образования. Но  уже на этапе внедрения ФГОС дошкольного образования столкнулся с рядом проблем. Одной из основных является то, что далеко не все дошкольные учреждения отвечают требованиям данного стандарта. Для наиболее эффективного внедрения ФГОС необходимо огромное количество времени и затрат на:

  • повышение профессиональной компетентности педагогов по вопросам введения ФГОС дошкольного образования. Это подразумевает цикл семинаров, тематических консультаций, мастер-классов, открытых просмотров и т.д.;
  • создание рабочей группы педагогов по введению ФГОС дошкольного образования;
  • проведение инструктивно-методических совещаний по ознакомлению с нормативно-правовыми документами, регулирующими  введение ФГОС дошкольного образования;
  • определение необходимых средств обучения и воспитания (в том числе технических), материалов (в том числе расходных), в соответствии с основными видами детской деятельности и требованиями ФГОС дошкольного образования, и обеспечение дошкольных учреждений  данными средствами обучения.

Внедрение ФГОС дошкольного образования и повышение его качества неразрывно связаны с финансовым обеспечением в данной сфере, что является барьером для реализации всех программ по развитию дошкольныхучреждений. К проблемам в области финансирования относится недостаточное оснащение детских садов, устаревание материально-технической базы, невозможность обеспечить в некоторых дошкольных учреждениях достойный уровень учебно-методической базы.

Стоит отметить, что данная проблема не имеет единственного решения, которое смогло бы актуализировать все намеченные цели, и найти возможность для их финансирования. Только комплексный подход позволит сбалансировать ситуацию.

На современном этапе финансирование по своему характеру имеет многоуровневый характер. Это означает, что перечисление средств дошкольным образовательным учреждениям осуществляется из бюджетов разных уровней (федеральных, региональных и местных). Так реализация обязательных программ возможно через данные источники финансирования. А привлечение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительных финансовых средств за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом услуг (например, введение дополнительных образовательных услуг по изучению родного языка, музыкальный кружок), позволит обеспечить детские сады дополнительными источниками финансирования.

Активное развитие бизнеса, предпринимательства также возможно использовать в целях улучшения финансовой обеспеченности ДОУ. Так возможно привлечение спонсоров. Многие детские сады в настоящее время задумываются о привлечении спонсоров, так как финансирование из местных бюджетов не удовлетворяет все нужды дошкольных учреждений. Спонсорами могут быть различные продуктовые концерны, занимающиеся производством детского питания, молочных продуктов. Их помощь будет скорее не денежная, но поможет восполнить некоторые затраты. Сегодня многие предприниматели и чиновники оказывают благотворительную помощь для своей социальной активности и хорошей репутации. При этом возможно предоставление налоговых льгот предприятиями, оказывающим благотворительную помощь детским садам.

Таким образом, состояние дошкольного образования в современных условиях требует огромного внимания со стороны органов государственной и муниципальной власти. Так как именно органами местного самоуправления в муниципальном образовании создаются организационно-педагогические условия, которые позволят муниципальной системе дошкольного образования выйти на новый уровень и перейти в состояние нормального, стабильного функционирования и развития. При этом только органы государственной власти могут корректировать законодательный аспект и систематизировать и контролировать бюджетную обеспеченность со стороны государства.

Литература

  1. Конституция Российской Федерации.
  2. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012г.  № 273-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015г.).
  3. Богуславская Т.Н. «Вариативные формы обеспечения доступности качественного дошкольного образования»// «Проблемы современного образования», интернет-журнал, 2013 г., №6.
  4. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области [сайт]. URL: http://sverdl.gks.ru.
  5. Градотека - статистические данные России [сайт]. URL:http://gradoteka.ru.
  6. Об утверждении Федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10 апреля 2000 г.  №51-ФЗ (в ред. от 26 июня 2007 г.).
  7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федераци»: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2015г.).
  8. Об образовании в Свердловской области: Областной закон от 15 июля 2013 г. №78-ОЗ.
  9. Официальный сайт Министерства общего и профессионального образования Свердловской области  [сайт]. URL: http://www.minobraz.ru/sistema_obrazovanija/doshkolnoe/page1/.
  10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.2660-10.
  11. О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №599.
  12. Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады):  Постановление Министерства труда и социальной защиты  РФ от 21 апреля 1993 г. №88.
  13. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования: Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 г. №1155.
  14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г.  №197-ФЗ (в ред. от 05.10.2015).

Антонова А.С., Соловьева М.А.

Состояние дошкольного образования в современных условиях модернизации системы образования на примере муниципального образования «город Екатеринбург»

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика