Внедрение проектного управления в Горнозаводской агломерации Свердловской области

Десятов А.В.

Концепция создания в Свердловской области Горнозаводской агломерации представляет собой проект целенаправленного формирования городской агломерации как способа и одновременно гаранта развития территории с учетом ее особенностей.

На сегодняшний день деятельность исполнительных органов государственной власти Российской Федерации всех уровней является программно- и проектно-ориентированной. Правительство Свердловской области в рамках деятельности реализует различные программы развития. Создание Горнозаводской агломерации в Свердловской области – это именно «программа» в понимании проектного управления, что позволяет говорить о необходимости создания и внедрения системы управления проектами в агломерации и органах государственной власти региона.

В проектно-ориентированной деятельности органов государственной власти пока отсутствует четкое определение системы управления проектами в части принадлежности к государственным структурам, поэтому на данный момент предлагается для органов власти применять формулировку «Корпоративная система управления проектами», чаще применяемая к бизнес-компаниям, корпорациям.

Для понимания сути создания Горнозаводской агломерации и сущности проектного управления вводятся следующие понятия.

Городская агломерация (от лат. agglomerare – присоединять, накоплять) – компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в территориальном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями. Термин относится преимущественным образом к поселениям городского типа (городская агломерация) [1].

Управление проектами – это приложение знаний, опыта, методов и средств к работам проекта для удовлетворения требований, предъявляемых к проекту, и ожиданий участников проекта [2].

Корпоративная система управления проектами (сокращенно КСУП англ. CPMS – Corporate Project Management System) – это комплекс методических, административных и информационных средств, позволяющих организовать и поддерживать процессы управления проектами в компании. КСУП является комплексным подходом, который направлен на стандартизацию, автоматизацию и поддержку проектной деятельности компании. Данный подход внедряется с целью повышения качества планирования и, как следствие, более эффективного исполнения проектов и программ при действующих ограничениях по ресурсам, финансам и т.д.[3].

Проектный офис – подразделение, организующее планирование и контроль проектной деятельности, внедрение, административную поддержку и развитие проектно-ориентированной системы управления [4].

В настоящее время территория проектируемой Горнозаводской агломерации (включает в свой состав город Нижний Тагил, Горноуральский городской округ, Верхнесалдинский городской округ, городской округ Нижняя Салда, Невьянский городской округ) является старопромышленной зоной с более чем 300-летней практикой индустриализации, что сформировало индустриальный ландшафт, насытило территорию промышленными объектами горнодобывающей и металлургической промышленности, а также предприятиями машиностроения и соответствующей энергетической и транспортной инфраструктурой.

Без решительных мер по комплексному развитию территории прогнозируется сценарий усиления депрессивных признаков. Наиболее опасными признаками депрессии для территории следует считать плохую экологию, демографический спад на базе оттока высококвалифицированных кадров, деградацию градостроительной практики и бедность культурного пространства, рынок труда, ограниченный слабо развитой межмуниципальной транспортной инфраструктурой. В создании условий для преодоления этих признаков видится ближайшая цель развития территории.

После проведения анализа экономической и социальной ситуации развития Горнозаводской агломерации предложен ожидаемый результат от создания агломерации.

Во-первых, создание комфортных условий для инвесторов значительно повысит инвестиционную привлекательность территории и позволит сформировать успешную точку роста Свердловской области.

Во-вторых, во многом решится проблема монозависимости экономик отдельных муниципальных образований, входящих в агломерацию. Создавая на агломерированной территории современную дорожную инфраструктуру, современный межпоселенческий транспорт, можно существенно увеличить масштабы регулируемой суточной миграции.

В-третьих, существенно снизится необоснованная конкуренция между входящими в состав Горнозаводской агломерации муниципальными образованиями. Создание межмуниципальных управленческих структур Горнозаводской агломерации позволит формировать скоординированную градостроительную, инвестиционную, экологическую и инфраструктурную политику и, как следствие, будут оптимизированы многие статьи затрат, в том числе бюджетные затраты.

В-четвертых, организуя межмуниципальное взаимодействие во многом можно добиться повышения эффективности использования бюджетных средств. Например, полигоны твердых бытовых отходов, очистные сооружения, энергетические мощности можно создавать для использования несколькими муниципалитетами.

В-пятых, повысится качество управления территорией. Органы местного самоуправления, особенно в небольших муниципалитетах, испытывают серьезные трудности с обеспечением квалифицированными кадрами.

Предлагаемая модель управления Горнозаводской агломерацией предполагает сбалансированное влияние на процессы развития агломерации как со стороны муниципальных образований («снизу»), так и со стороны областной власти («сверху»).

«Снизу» необходимо выстроить базис для межмуниципального сотрудничества на договорной основе. Между муниципалитетами, входящими в агломерацию, подписывается Соглашение о сотрудничестве и кооперации по вопросам, относящимся к совместному ведению и представляющим совместный интерес муниципалитетов.

Такое межмуниципальное сотрудничество предполагается осуществлять в рамках Координационного Совета муниципальных образований агломерации, в который входят руководители представительных и исполнительных органов муниципальных образований (для решения стратегических вопросов). Кроме того создаются отраслевые координационные советы (по правовым вопросам – руководители правовых управлений администраций, юристы-эксперты; по вопросам бюджетной политики – заместители глав администраций по экономике и финансам, председатели бюджетных комитетов представительных органов, эксперты; по социальным вопросам, по ЖКХ и т.п.). Цель отраслевых советов – выработка направлений развития агломерации по соответствующей отрасли, обмен опытом, совершенствование регламентов деятельности муниципальных образований по отраслевым вопросам, выработка законодательных инициатив. Решения, принятые на межмуниципальном уровне, могут фиксироваться на уровне муниципалитетов как нормативно-правовые акты (своеобразная ратификация принимаемых на межмуниципальном уровне решений).

Все вышеперечисленные причины приводят к выводу, что для эффективного развития агломерации обязательно участие в данных процессах областного уровня управления – влияние «сверху».  

Предлагаемая модель управления Горнозаводской агломерацией предполагает создание отдельной самостоятельной организации Дирекции по развитию агломерации (далее – Дирекция), основной целью деятельности которой будет координация финансовых, интеллектуальных, управленческих и прочих усилий властей, бизнеса, общества и других контрагентов в интересах сбалансированного развития агломерации.

Дирекция будет функционировать на постоянной основе. Помимо постоянно работающего аппарата, организация будет привлекать для работы внешних экспертов и других специалистов соответствующего уровня квалификации.

На этапе создания основными учредителями Дирекции будут муниципальные образования, входящие в агломерацию (напрямую или через Координационный совет) и региональный уровень власти (напрямую или через областные институты развития). Кроме того, в состав ее учредителей могут войти представители крупного бизнеса, расположенного на территории агломерации, и общественных организаций (например, региональное отделение Союза промышленников и предпринимателей). Предполагаемая организационно-правовая форма Дирекции – автономная некоммерческая организация (АНКО) [6].

Представленная модель управления Горнозаводской агломерацией не учитывает проектного подхода, ориентируясь только на процессные методы и сформировавшиеся базовые управленческие системы Свердловской области.

В тоже время создание Горнозаводской агломерации предполагает реализацию множества проектов различных категорий и типов. Это как инвестиционные проекты: капитальные вложения в объекты инфраструктуры, реконструкцию и модернизацию, запуск новых производственных мощностей, инвестиции в развитие информационных технологий и прочее, так и проекты, не требующие явно инвестиций: реорганизации всевозможных управленческих структур, разработка регламентов, формирования устойчивых профессиональных сообществ и так далее.

Мировая практика показывает, что только 64% предпринятых проектов достигают целевых показателей. Остается открытым вопрос о возможных результатах подобного исследования в России [5].

Очевидно, что даже если культура управления проектами Свердловской области не отстает от общемировой, то статистическое ожидание успешности проектов заставляет предположить, что без принятия особых мер около 40% инвестиций, вложенных в проекты, окажутся невозвратными. Принимая во внимание цель повышения инвестиционной привлекательности агломерации, приходится констатировать необходимость построения такой системы управления проектами в Горнозаводской агломерации, которая бы позволила повысить процент успешных проектов.

В соответствии с тем же отчетом PMI от февраля 2015 доля успешных проектов даже в зрелых организациях в среднем составляет 77%, а ключевыми факторами успеха являются вовлеченность высшего руководства и соответствие выбираемых проектов стратегиям организаций (77% успешных проектов – в организациях с наличием признака и 46% – в организациях с его отсутствием). На втором месте идет зрелость проектного менеджмента в организации (76% успешных проектов – в организациях с наличием признака и 54% – в организациях с его отсутствием). Таким образом, даже при активной поддержке руководства предприятий, участвующих в проектах, без наличия стройной системы управления проектами можно говорить только о возможных 54% успешных проектов.

Отдельную сложность составляет количество и разнообразие субъектов, участвующих в проектах – зачастую при реализации инвестиционного проекта сталкиваются интересы нескольких юридических лиц, не находящихся в общей иерархии. Это могут быть, например, завод и организации, обслуживающие его инфраструктуру – дороги, электрические сети и прочие коммуникации.

Поэтому основной целью проектного управления в Горнозаводской агломерации является внедрение в Дирекции по созданию агломерации корпоративной системы управления проектами  в составе регламентной базы, информационной системы и сертифицированных специалистов управления проектами, обеспечивающей успешную реализацию не менее 90% проектов Дирекции и долю нереализованных и не принятых к реализации проектов менее 10%.

Результатом внедрения будет являться набор регламентирующих документов, информационная система и прошедший обучение и сертификацию персонал.

Дополнительную успешность и эффективность может принести некий координирующий орган. В методологии управления проектами (ГОСТ Р 54870–2011) таким органом является офис управления проектами – организационная структура, предназначенная для административной поддержки руководителя портфеля проектов и комитета управления портфелем проектов.

При выборе наиболее подходящего для Горнозаводской агломерации вида проектного офиса необходимо определить требования к проектному офису в части функционального и объектного измерений.

Матрица «3 х 3» помогает сформировать профиль требований к целевым функциям и задачам проектного офиса, что в свою очередь можно использовать при разработке плана развития проектного офиса в целом [7].

Профиль проектного офиса — это набор его характеристик, определяемый на основании отнесения проектного офиса к тому или иному типу по функциональному и объектному классификационным измерениям.

В ходе своей работы проектный офис Горнозаводской агломерации может быть ориентирован как на поддержку проектных команд, включая высшее руководство Дирекции, так и на развитие КСУП и реализацию собственных проектов агломерации.

Кроме того, проектный офис должен выполнять следующие функции: административное обеспечение, методическое обеспечение, технологическое обеспечение, обеспечение необходимого уровня компетенций.

В связи с вышеизложенным, по функциональному изменению проектный офис Горнозаводской агломерации будет базовый/корпоративный.

Основной функцией базового проектного офиса станет управление собственными ресурсами Дирекции Горнозаводской агломерации и их выделение для включения в проектные команды.

По типу (проектному изменению) предлагается создать корпоративный проектный офис, в связи с тем, что необходима будет поддержка управления всех проектов Горнозаводской агломерации.

Матрица «3 х 3» для агломерации будет выглядеть как на рисунке 1.

 

img_1.jpg 

Рисунок 1. Определение функционала проектного офиса Горнозаводской агломерации Свердловской области

 

В соответствии с вышеизложенным, проект схемы взаимодействия участников Горнозаводской агломерации будет выглядеть следующим образом (рис.2). В дальнейшем необходимо определить роли в проекте и области ответственности.

 

img_2.jpg 

Рисунок 2. Схема взаимодействия участников Горнозаводской агломерации Свердловской области

 

Создание Горнозаводской агломерации Свердловской области – пилотный проект для региона, который способен повысить инвестиционную привлекательность агломерированной территории, решить проблему монозависимости экономик отдельных муниципальных образований, повысится качество управления территорией и эффективность использования бюджетных средств.

Между тем, со стороны руководства региона рассматривается возможность реализации городской агломерации «Большой Екатеринбург», которая по организационной структуре похожа на Горнозаводскую агломерацию, но проект ее создания разработан без учета внедрения проектного управления и корпоративной системы управления проектами.

На примере Горнозаводской агломерации внедрение корпоративной системы управления проектами возможно и в городской агломерации «Большой Екатеринбург».

Литература

  1. Современный экономический словарь. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. 5-е изд., перераб. и доп.  М.: ИНФРА-М, 2007. 495 с.
  2. Интернет-портал АКДИ и «Экономика и жизнь», [Электронный ресурс]. URL: http://akdi.ru/avt-upr/upr98/upr_pr.htm (дата обращение 29.11.2015)
  3. Управление проектами. Полный курс МВА. Полковников А.В., Дубовик М.Ф.  М.: ЗАО Олимп-бизнес, 2013.  552 с.
  4. Практика построения проектных офисов [Электронный ресурс]. URL: http://www.advanta-group.ru/nashi-reshenija/upravlenie-proektnym-ofisom/(дата обращения: 01.12.2015).
  5. PMI Pulse of the profession, Capturing the Value of Project Management, Mark A. Langley, 2015.
  6. Проект развития Горнозаводской агломерации в Свердловской области, 2014.
  7. Статья «Практика построения проектных офисов», автор Козодаев М.А., директор по консалтингу ГК «Проектная ПРАКТИКА», к.ф-м.н., MBA, PMP.

Десятов А.В.

Внедрение проектного управления в Горнозаводской агломерации Свердловской области

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика