Тенденции и проблемы развития инновационных центров (на примере IT-города Иннополис)

Красносельских Е.Д. , Нагаева А.С.

На протяжении последних лет одним из основных направлений развития экономики в Российской Федерации является сфера инновационных технологий. Для построения нового уровня экономики, не зависящей от добычи сырьевых ресурсов, необходима модернизация экономической системы путем развития научных исследований, повышения концентрации нововведений. На сегодняшний день наиболее практически применимым элементом создания новой инфраструктуры в экономике является развитие городов инновационных технологий.

Города высоких технологий  играют важную роль в развитии науки, образования, техники, инновационной деятельности Российский Федерации. Усовершенствование центров инноваций является одним из приоритетных направлений, в связи с тем, что именно от эффективности их деятельности зависит прогресс и независимость нашей страны от иностранных технологий. Также, необходимо отметить, что на территории городов высоких технологий, как правило, создаются особые экономические зоны, которые предполагают определенный порядок "налогообложения резидентов особых экономических зон" [1] с целью привлечения крупных инвесторов.  Однако, для успешного функционирования городов науки необходимо решить ряд проблем, которые будут рассмотрены в данной статье. Таким образом, изучение и анализ  тенденций развития инновационных городов являются актуальными в современной экономической ситуации.

В целях изучения функционирования IT- городов следует начать с рассмотрения роли, функций городов инноваций, теоретических основ, нормативно-правовой базы, регламентирующей их деятельность. Для выявления наиболее острых проблем в статье рассмотрен практический опыт построения инновационного города на примере Иннополиса.

Для усовершенствования научного и технологического потенциала страны  седьмого апреля 1999 года был издан Федеральный закон N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации"[2].  Данный нормативно-правовой акт определяет критерии присвоения статуса наукограда, порядок присвоения статуса Правительством Российской Федерации, закрепляет право на государственную поддержку путем предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и из бюджета субъектов Российской Федерации. Город, претендующий на получение данного статуса, должен иметь градообразующий научно- производственный комплекс и отвечать  следующим критериям:

  • объем научно-технической продукции должен составлять не менее 50 процентов общего объема продукции всех субъектов экономической деятельности данного муниципального образования, не включая жилищно-коммунальную и социальную сферы
  • численность работников научно-производственного комплекса должна составлять не менее 15 процентов от общей численности работников

Однако, Иннополис - инновационный город,  который рассмотрен в данной статье в качестве примера,  не является наукоградом, поскольку главная цель наукограда – научные открытия. Согласно высказыванию мэра города Иннополис Егору Иванову: "Иннополис сфокусирован на развитии высоких технологий, но определяющей его задачей является создание города с высокими условиями жизни".  Политика города направлена на устранение такой проблема, как "утечка мозгов". В рамках данного города планируется строить городскую инфраструктуру, пригодную и для жизни и для работы, создать конкурентоспособную альтернативу для осуществления труда отечественных специалистов в России.

Нужно отметить, что научно-технологические города включают в себя не только градообразующие предприятия, но и образовательные учреждения, подготавливающие кадры высокой квалификации.  Именно по этим причинам поддержка государством развития городов высоких технологий является необходимым условием конкурентоспособности  России в инновационной сфере. Самый молодой город России - инновационный центр Иннополис был основан в 2012 году. Официальная церемония открытия города высоких технологий состоялась в 2015 году.

Центром, ядром данного города является Университет Иннополис, который специализируется на IT-сфере и робототехнике. Преподавательский состав Университета - это союз сильнейших профессоров со всего мира, объединенных общей целью, сфокусированных на развитии IT.

Университет служит основой для проведения современных образовательных программ в области информационных технологий, активно сотрудничает как с российскими, так и с международными вузами: Московский физико-технический институт государственный университет (МФТИ), Московский государственный университет (МГУ), Высшая школа экономики (ВШЭ), Национальный университет Сингапура (National University of Singapore, Сингапур), Университет Амстердама (University of Amsterdam, Нидерланды), Миланский политехнический университет (Polytechnic University of Milan, Италия), институт EURECOM (Франция). Одним из ключевых направлений развития инфраструктуры Университета является привлечение иностранных специалистов в области IT-технологий.  Уже на данный момент  Университет является партнером для многих международных институтов, фирм, организаций, и в дальнейшем политика Университета будет направлена на создание благоприятных условий для трудоустройства, работы иностранных граждан на территории инновационного центра.  

Трудовой Кодекс Российской Федерации регламентирует особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами. Работодатели города Иннополис имеют право заключать трудовой договор с иностранными гражданами по достижении ими возраста восемнадцати лет, если иное не установлено федеральным законом. Между работником, являющимся иностранным гражданином и работодателем заключается трудовой договор на неопределенный срок, а  в случаях, предусмотренных статьей 59 Трудового Кодекса Российской Федерации, - срочный трудовой договор. [3] В соответствии со статьей 327.2 Трудового Кодекса Российской Федерации особенностью заключения трудового договора с иностранными гражданами является разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство,  выданные в соответствии с законодательством о правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации. Согласно пункту  4 статье 13 Федерального закона от 25.07.2002(ред. От 28.11.2015) №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»  работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при достижении восемнадцати лет.  Данный Федеральный закон выделяет категорию иностранных граждан, не нуждающихся в разрешении на работу или патенте при трудоустройстве. Именно к этой группе относятся приглашенные в Российскую Федерацию иностранные граждане, являющиеся  работниками научно-исследовательским центров, государственных научных центров, инновационных организаций, осуществляющие научно- исследовательскую и педагогическую деятельность.

Согласно Указу премьер-министра на территории города была создана особая экономическая зона, площадь которой составила 192 гектара земли. Статус особой экономической зоны содействует привлечению в город наиболее перспективных компаний в технологической сфере. На официальном сайте опубликованы данные, согласно которым 15 ITкомпаний стали резидентами города в 2015 году. Также, для резидентов будут предусмотрены особые налоговые льготы, как сниженная ставка налога на прибыль – 13,5% вместо 20%, единый социальный налог будет равен 14% вместо 30-34%. В Постановлением № 781 Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 года на территории Республики Татарстан указано, что резиденты зоны имеют право получить земельные участки в границе города на условиях долгосрочной льготной аренды. Отдельные аспекты функционирования особых экономических зон регламентируются Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

На создание инновационного центра Иннополис было выделено 19,7 млрд рублей из федерального бюджета страны. Надо учесть, что 840,6 млн рублей на финансирование данного проекта было выделено из средств инвесторов. В целях оценки эффективности деятельности города Иннополис необходимо привести статистические данные с официального сайта Верхнеуслонского муниципального района. Согласно Решению представительного органа муниципального образования Иннополис  - схода граждан от 9 апреля 2015 г. №24 «О бюджете муниципального образования Иннополис на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» общий объем доходов бюджета Иннополиса, как и общий объем расходов, в сумме составил 3937,3 тыс. рублей. Из этого следует, что бюджет города высоких технологий равновесный и составляет 0 рублей. Проанализировав Решение №10 схода граждан от 12 ноября 2015 года «О проекте бюджета муниципального образования город Иннополис Верхнеуслонского района республики Татарстан на 2016 год», обратим внимание, что налоговые и неналоговые поступления составят 4750 тыс. рублей, безвозмездные поступления 15535,5 тыс. рублей, а общий доход – 20285,5 тыс. рублей. Безвозмездные поступления включают в себя дотации и субвенции, показатели которых составляют большую часть бюджета города, что говорит об инвестиционной привлекательности Иннополиса. Представительный орган муниципального образования в первую очередь учитывает поступления из бюджета субъектов Российской Федерации, федерального бюджета, бюджета муниципальных образований. Важно отметить, что перспективы развития финансовой сферы города Иннополис достаточно масштабны, ведь за год органы власти города инноваций планируют увеличить доходы в бюджет на 1000 тыс. рублей.

Одной из наиболее актуальных проблем для большинства научно-специализированных городов, в том числе и для Иннополиса, является проблема финансирования. В дальнейшем развитие Иннополиса планируется на базе частных инвестиций, но малые компании не имеют возможности инвестировать, поскольку не являются резидентами, а становится таковыми считают невыгодным по причине усложнения системы налогообложения. На данный момент отсутствуют предложения для малых компаний, отсутствуют проекты за пределами особой экономической зоны, что препятствует развитию города.

Для привлечения резидентов на данную особую экономическую зону необходимо развивать социальную инфраструктуру. На территории города уже функционируют школы и детские сады, медицинские центры, университет, технопарк, спортивный центр с бассейном,  наиболее перспективное направление на сегодняшний день - увеличение их количества. В сравнении с предыдущим годом темпы реализации данных объектов инфраструктуры существенно возросли. Создание проектов для малых компаний является одним из путей привлечения частного инвестирования. Именно реализация инновационных проектов будет являться стимулом вложения денег бизнес-компаниями, как потенциальными инвесторами.

Необходимо сделать акцент на локации города. Местоположение Иннополиса со стратегической точки зрения не достаточно выгодно, транспортная инфраструктура требует дополнительного развития, а следовательно финансирования. Расстояние от Иннополиса до Казани и аэропорта велико, что мешает поддерживать городу инноваций эффективную связь с остальным миром.

Для решения данной проблемы существует ряд проектов строительства железнодорожного полотна, связывающего Казань с Иннополисом, и моста, через Волгу из аэропорта, позволяющий основать кольцевую дорогу вокруг Казани.

Инновационный центр Иннополис сталкивается с проблемой закрепления кадров. Так как Иннополис является "младшим братом" Сколково, следует обратиться к опыту данного инновационного центра. Для закрепления специалистов IT-города предоставляются дополнительные премии, стипендии, а также главным стимулом является выделение жилищной площади.

Вместе с тем, проблемой, заслуживающей отдельного рассмотрения, является недостаточная нормативно-правовая база, регулирующая  основание и развитие инновационных центров.  Существующий Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" распространяется только на города науки, соответствующие конкретным критериям, прописанным в данном законе. Иннополис и многие другие города инновационного развития, например Сколково, официально не являются наукоградами. Следовательно, данный федеральный закон не распространяется на данные  IT- города, что затрудняет регулирование их деятельности и оказание поддержки со стороны государства.

Для приобретения статуса наукограда Иннополис должен иметь градообразующее предприятие, являющееся научно-производственным комплексом, отвечающее критериям, указанным в статье 169 Федерального закона  от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О несостоятельности (банкротстве)», согласно которым численность работников должна составлять не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта.  Для данного муниципального образования таким предприятием может служить Университет «Иннополис».  На сегодняшний день Университет насчитывает общую численность персонала – 142 человека согласно официальному отчету Университета за 2014 год. Местная Администрация города Иннополис планирует к 2030 году увеличить численность населения муниципального образования до 155000 человек. Следующие данные позволяют нам говорить о том, что Университет будет соответствовать всем критериям и приобретет статус градообразующего предприятия. Университет также отвечает рассмотренным выше критериям приобретения статуса наукограда, прописанным в Федеральном законе N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации",  исходя из чего, можно сделать вывод: Университет должен стать научно-производственным комплексом. Именно данные условия предоставят возможность городу получить статус наукограда в целях увеличения финансирования из федерального бюджета Российской Федерации, регулирования деятельности муниципального образования за счет соответствующей нормативно-правовой базы, повышения эффективности функционирования города.           

Опираясь на проведенный анализ, следует изменить критерии предоставления статуса наукограда и расширить их перечень, включив города с высокой концентрацией развития науки и технологий, поскольку инновационные центры выполняют функции наукограда и имеют идентичную структуру. Данный инструмент совершенствования законодательства позволит наиболее эффективно регулировать деятельность Иннополиса.

В современных условиях развития инновационной экономики IT-города и наукограды являются неотьемлимыми элементами построения нового уровня научной и технологической деятельности. Акцентировав внимание на деятельности Иннополиса, в данной работе был проведен анализ тенденций и проблем развития инновационных центров. Были выделены основные проблемы, стоящие перед городами высоких технологий:

  1. низкий уровень финансирования IT-центров, недостаточная привлекательность вложений для инвесторов
  2. слабо развитая инфраструктура на территории городов инноваций
  3. невыгодное местоположение со стратегической точки зрения
  4. несовершенство нормативно-правовой базы
  5. высокие критерии присвоение статуса наукограда

Проведенный анализ тенденций и проблем инновационного центра Иннополис показал, что существует острая необходимость функционирования городов с высокими технологиями. Система IT-городов является основой для эффективного развития государственной политики в инновационной сфере, содействует поддержанию конкурентоспособности России на мировом рынке инноваций. Для осуществления этих направлений развития необходимо увеличить финансирование, расширять инфраструктуру для привлечения инвесторов. Одним из ключевых направлений совершенствования функционирования города является присвоение Иннополису статуса наукограда с научно-производственным комплексом- Университетом.

На основе анализа существующих проблем в статье представлены наиболее перспективные пути совершенствования деятельности инновационных городов и перспективные направления их развития.

Литература

  1. Об особых экономических зонах: Федеральный закон от 22 апреля 2005 г.  №116-ФЗ  (в ред. от 13 апреля 2015 г.)
  2. О статусе наукограда Российской Федерации: Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 г., с изм. от 20 апреля 2015 г.)
  3. Кузнецов М. И. Наукограды: интеллектуальный потенциал и инновационный ресурс развития России// Устойчивое развитие. Наука и практика. 2004. № 2. с.14-20
  4. Антонов К. В республике открыли город для IT-специалистов. [Электронный ресурс]// Коммерсант. 2015 г. №101. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2744713 (дата обращения: 4.12.2015).
  5. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (в ред. от 05.10.2015)
  6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ ( в ред. от 28.11.2015 г.)
  7. Решение №10 схода граждан от 12 ноября 2015 года «О проекте бюджета муниципального образования город Иннополис Верхнеуслонского района республики Татарстан на 2016 год».
  8. Кравченко Е., Сальманов О. Иннополис – новый технологичный стартап, хотя это и город.[Электронный ресурс]. Ведомости. 2015 г. № 3866. URL: http://www.vedomosti.ru/economics/characters/2015/07/06/599301-eto-istoriya-pro-rossiyu (дата обращения: 4.12.2015).
  9. Решение схода граждан от 9 апреля 2015 г. №24 «О бюджете муниципального образования Иннополис на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
  10. Клемешев А.П., Кукса И.Ю., Гареев Т.Р., Матвеев С.Ю. Инновационные образовательные программы как инструмент стратегического и антикризисного управления.// Научно-педагогический журнал Министерства образования и науки РФ "Высшее образование в России". 2009 г. № 6. с. 55-61
  11. Постановлением № 781 Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 года на территории Республики Татарстан
  12. О несостоятельности (банкротстве): Федерального закона  от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2009)
  13. Щукин А. IT-город в чистом поле. [Электронный ресурс].Эксперт. 2015. №29(952). URL: http://expert.ru/expert/2015/29/it-gorod-v-chistom-pole/ (дата обращения: 6.12.2015).
  14. Игнатьев И. Открытие нового наукограда Иннополис под Казанью. [Электронный ресурс]. Politicus. 2015 г. URL: http://politikus.ru/v-rossii/51813-otkrytie-novogo-naukograda-innopolis-pod-kazanyu.html (дата обращения: 5.12.2015).
  15. Республика Татарстан запустила уникальную грантовую программу поддержки студентов. [Электронный ресурс]:  Министерство информатизации и связи Республики Татарстан от 23 июля 2015 г. URL: http://mic.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/147188.htm

Красносельских Е.Д., Нагаева А.С.

Тенденции и проблемы развития инновационных центров (на примере IT-города Иннополис)

  • Экономика и управление


Яндекс.Метрика