Реализация практических рекомендаций в сфере деятельности добровольной пожарной охраны

Белоусов И.Н. , Махнев C.А.

Исторический опыт свидетельствует, что добровольная пожарная охрана существовала в России еще в дореволюционное время. Тогда ее деятельность осуществлялась в рамках Российского императорского добровольного пожарного общества, которое возглавлялось членами царской семьи. Традиции совместной борьбы с пожарами в народе были сильны и сохранились после революции, но имевшаяся система профессиональной пожарной охраны Российской империи оказалась неспособной успешно противостоять опасности пожаров. Профессиональные пожарные команды существовали только в городах, а в селах и деревнях пожары тушили сами жители, неся «пожарную повинность». Участие населения в тушении пожаров, а также распространение в России взаимного страхования от огня, когда сгоревшее хозяйство восстанавливалось за счет страховых сборов от каждого двора, явились причинами возникновения движения добровольных пожарных дружин.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.05.2011 года №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:[1]

  1. осуществление профилактики пожаров;
  2. спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;
  3. участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», распоряжениями Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1757-р и от 23.04.2012 № 619-р, законами Свердловской области от 15 июля 2005 года № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» и от 12 июля 2011 года № 71-ОЗ «О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области», постановлениями Правительства Свердловской области от 29.02.2012 № 185-ПП «Об утверждении Положения о противопожарной службе Свердловской области» и от 09.07.2012 № 770-ПП «Об утверждении Плана мероприятий по реализации на территории Свердловской области Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года», в целях определения основных направлений деятельности Правительства Свердловской области и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в сфере развития противопожарной службы Свердловской области и общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области, и учитывая необходимость системного и комплексного подхода к перспективному развитию системы обеспечения пожарной безопасности на территории Свердловской области, Правительством Свердловской области утверждена концепция развития противопожарной службы Свердловской области и общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области, на период до 2020 года.

Но стоит отметить, что за период с 2008 по 2013 год на территории Свердловской области построено 10 пожарных депо и введена дополнительная численность работников противопожарной службы Свердловской области в количестве 361 единицы, приобретено и поставлено в боевой расчет 54 пожарных автомобиля, созданы 237 добровольных пожарных дружин с численностью добровольцев 1936 единиц, что позволило дополнительно обеспечить мерами пожарной безопасности 41 населенный пункт, расположенный в сельской местности, с постоянно проживающим населением свыше 25 тысяч человек.

Однако в настоящее время вопрос обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов Свердловской области согласно требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент) остается нерешенным. Время прибытия первого расчета к месту тушения пожара должно составлять в городских округах до 10 минут, в других населенных пунктах — до 20 минут. До настоящего времени численность жителей населенных пунктов Свердловской области, расположенных вне нормативного времени прибытия существующих пожарных частей, согласно требованиям Технического регламента, составляет 474,9 тыс. человек.

Все это может служить причиной низкой мотивации населения по вступлению в ряды добровольцев, а также отсутствия конкретных результатов практической деятельности по выполнению основных задач.[2]

Для совершенствования и развития добровольной пожарной охраны на территории Свердловской области необходимо предусмотреть следующие мероприятия:[3]

  1. В субъектах Федерации разработать нормативную базу, позволяющую организовать реальную систему поддержки и содействия деятельности добровольных пожарных и общественных организаций добровольной пожарной охраны для выполнения уставных задач.
  2. Принять нормативные документы, позволяющие провести бесплатное медицинское обследование добровольных пожарных, получить общественным объединениям финансовую поддержку, соответствующую их затратам, предоставить добровольным пожарным необходимые льготы и компенсации.
  3. Разработать подробный алгоритм действий для создания добровольной пожарной охраны.

Совершенствование системы добровольной пожарной охраны позволит обеспечить прикрытие всех населённых пунктов, объектов сельского хозяйства и промышленности на 100%, позволит укрепить пожарную безопасность на территории Свердловской области.

Литература

  1. О добровольной пожарной охране: Федеральный закон от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ. (в ред. в ред. от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) // Российская газета. 2011. 11 мая.
  2. О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003г. №794 (в ред. от 15.02.2014 г. № 109-ФЗ) // Российская газета. 2004. 20 января.
  3. Об утверждении Плана мероприятий по реализации на территории Свердловской области Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года: Постановление Правительства Свердловской области от 9 июля 2012 года № 770-ПП // Областная газета 2014. 13 сентября № 168 (7491).
  4. О Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 1757-р (в ред. от 26 декабря 2014 г. № 1505 Постановление Правительства РФ) // Собрание законодательства Российской Федерации 2011. 24 октября № 43 ст.6088.
  5. О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 619-р (в ред. от 7 мая 2012 г. № 19 Постановление Правительства РФ) // Собрание законодательства Российской Федерации 2012. 7 мая  № 19 ст. 2453.

Белоусов И.Н., Махнев С.А.

Реализация практических рекомендаций в сфере деятельности добровольной пожарной охраны

  • Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере реализации общественных услуг


Яндекс.Метрика