Перспективы применения кластерного подхода в региональной политике Российской Федерации

Васюнина Ю.Е.

Функционирование современного сектора экономики и повышение его конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности во многом зависит от государственного и регионального управления социально-экономическим развитием и международным сотрудничеством. Российская экономика сталкивается с объективной необходимостью «вливания» своей продукции в мировое экономическое пространство.  От того, на сколько успешно и полно будет осуществляться данное направление, каким конкурентным статусом будет обладать экономика отдельного субъекта и РФ в целом, какие формы и методы будут выбраны по развитию предприятий зависит роль и место Российской Федерации в глобальной экономике и на мировом рынке.

На данном этапе развития глобализационых процессов появилась возможность учитывать опыт зарубежных стран и применяемые в этих странах методы в государственном управлении. Для разработки эффективной системы управления в регионе необходимо не только изучить зарубежный исторический опыт, но и попытаться применить с учетом российских специфических условий. По мнению многих экспертов, применение такого опыта как создание кластера является наиболее подходящим в развитии узконаправленных промышленных регионов и инновационных предприятий России.

По замечанию Н.Н. Щебаровой и И.А. Курковой, «…кластерная форма очень перспективна, ее развитие способно серьезно улучшить конкурентоспособность и эффективность экономик регионов России, следовательно, можно говорить о необходимости включения кластеров ы проекты регионального промышленного развития [1].

Обозначим понятие «кластера» и особенности данного подхода.

Согласно определению М. Портера «кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга» [2].

Кластерный подход (син. кластерная политика) – управленческая технология, позволяющая повысить конкурентоспособность как отдельного региона и отрасли, так и государства в целом за счет объединения географически соседствующих взаимосвязанных предприятий с целью оптимизации производства товара или услуги с более низкими издержками, чем те, которые предприятий могли бы понести при самостоятельном осуществлении задачи оптимизации.

В качестве основных характеристик кластеров можно выделить:

  1. Географическая концентрация
  2. Общая специализация
  3. Множественность экономических агентов (коммерческие фирмы + общественные организации + институты развития и т.д.)
  4. Конкуренция и сотрудничество внутри кластера
  5. Долгосрочность реализации
  6. Вовлеченность в инновационный процесс

 

Также, в кластере должны выполняться две основные функции:

  1. Снижение общих расходов за счет близости связанных фирм
  2. Постоянный обмен инновациями внутри кластера между сотрудничающими фирмами, что всецело ведет к постоянному росту производительности в кластере.

Рассматривая аналитические работы ряда ученых (Фатеев В.С., Буч О.В., Лаврикова Ю.Г.), можно выделить следующие рекомендации по внедрению кластерного подхода:

  1. Выделение центра («ядра») кластера;
  2. Анализ условий в регионах с целью обнаружения предпосылок для создания кластера;
  3. Сбор аналитических и статистических данных;
  4. Определение параметров для предприятий, которые могут включены в данный кластер;
  5. Выявление разнонаправленных предприятий потенциального кластера (научно-исследовательские, образовательные, финансовые учреждения и т.д.);
  6. Разработка границ протяженности кластера;
  7. Построение модели кластера;
  8. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз;
  9. Обозначение рекомендаций по совершенствованию, обеспечению эффективности функционирования кластера;
  10. Привлечение инвестиций.

Опыт США и Европы имеют практику реализации как естественных (возникших естественным путем в условиях сырьевой достаточности), так и искусственных (созданных по проектам федеральных властей) кластеров. В первом случае внимание правительства концентрируется на том, чтобы поддержать развитие кластеров, во втором – инициировать создание кластеров на государственном и региональном уровнях.

Учитывая выше сказанное, на данном этапе развития экономики России целесообразно избрать путь образования «искусственных» кластеров, так как государство сможет сосредоточить свои усилия по поддержке кластера и способствовать устранению экономических, политических барьеров, содействию экспорту и импорту как внутри кластера, так и во всем регионе в целом, поддержке инфраструктуры, стимулированию инвестиций и развитие инноваций, разработке антимонопольной политики, диверсификации рисков и т.д., так как предприниматели не в силах самостоятельно преодолеть данные барьеры. Таким образом, государство даст толчок для развития двух значимых экономических показателей: спросу и предложению продукции кластера.

На российском рынке уже давно существует некий «аналог» кластерной политике – это так называемое государственно-частное партнерство, посредством которого государства реализует свои функции, а бизнес – получает гарантированный доход. Однако, если для реализации кратко- и среднесрочных программ, проектов государственно-частное партнерство еще может дать «плоды», то в осуществлении крупномасштабных проектов, например, по развитию целой отрасли, в долгосрочной перспективе данный вид сотрудничества может претерпеть фиаско.

На сегодняшний день уже сделаны первые шаги по созданию и развитию кластеров, которые согласно Постановлениям Правительства РФ и Приказам Президента РФ направлены в большей степени на развитие ядерных и IT-технологий, космического и кремниевого секторов, инновационной медицины, энергетики, новых материалов и т.д., например:

  • Кластер инновационных технологий ЗАТО в г. Железногорск
  • Ядерный инновационный кластер г. Димитровграда
  • Саровский инновационный кластер

Участниками данных кластеров являются общества с ограниченной ответственностью и закрытые акционерные общества (ядерная, космическая промышленность и атомная промышленности, ядерная инновационная медицина), средние и малые предприятия, органы государственной и муниципальной власти (Правительство области, Администрация города и др.), научные организации (университеты, научно-технологические институты) в пределах одной территории (города) [3].

По замечанию П.Г. Щедровичкого, российского методолога и политтехнолога, данные кластеры относятся к кластерам диверсифицированного типа, в которых: «эффект возникает <…> за счет переброса технологий и решений, идей, знаний из одних технологических цепочек в другие, в соседние области. Новшество, зарекомендовавшее себя в одной области, будучи перенесено в другую, может создать совершенно неожиданный и очень серьезный эффект. Возникает так называемая кластерная синергия. Это и есть принцип современного диверсифицированного кластера, который использует экономику знаний» [4].

Однако, в отечественных исследованиях не уделяется должного внимания другому виду кластеров: монопроизводственным кластерам (или линейным). Монопроизводственные кластеры отличаются максимальной концентрации, за счет которой достигается экономия и лидерство по издержкам, и как результат - эффект от оптимизации. Сферы деятельности, являющиеся отраслью специализации региона и имеющие высокие потенциала роста, могут быть развиты в условиях такой линейного кластера.  

Линейный кластер требует два обязательных условия: специализация регионов в тех сферах, в которых они являются или могут быть конкурентоспособными исходя из текущих факторов, и географический выбор для образования кластера должен базироваться на экономической привлекательности региона в расположении фирм по отношению к другим компаниям, с целью получения максимальной выгоды от кластера.

На российском рынке осуществляются оба условия.

По данным, представленным в кратком статистическом сборнике «Россия в цифрах 2015», подготовленном Федеральной службой государственной статистики, лидирующие позиции по обороту организаций по видам экономической деятельности занимают [5]:

 

Таблица №1.  Оборот организаций по видам экономической деятельности (в фактически действовавших ценах; млрд. рублей)

Вид эконом. деятельности

2012

2013

2014

Относительный прирост 2012-2013 гг. (%)

Относительный
прирост 2013-2014 гг. (%)

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

1495,6

1572,6

1891,7

105,1

122,2

Добыча полезных ископаемых

8906,1

9176,5

9777,3

103,0

107,9

Обрабатывающие производства:

из них

         

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

3990,8

4216,7

4675,6

105,7

112,1

Химическое производство                                    

1890,9

2010,2

2079,3

106,3

110,2

Производство машин и оборудования

1420,7

1425

1487,3

110,3

103,7

*Учитываются виды экономической деятельности, в которых оборот организации составляет более 1000 млрд. рублей. с положительной динамикой относительного прироста с 2012г. до 2014г.

 

Развиваются предприятия, которые связаны с добычей и обработкой того или иного первичного сырья: нефть, газ, металл, соли, руды, фосфориты, сера. По данным видам экономической деятельности, а именно: сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, производство кокса и нефтепродуктов, химическое производство: синтез каучука и волокон, фармацевтика и пр.), производство машин и оборудования, имеют положительные тенденции последние три года. Оборот предприятий, ориентированных на данные отрасли, неуклонно растет. То есть складывается благоприятный климат для дальнейшего развития отраслей.

Кроме того, если обратиться к данным по товарной структуре экспорта России в страны ближнего зарубежья и в страны СНГ в январе-феврале 2015г., то подтвердиться тот факт, что на внешнем рынке преобладают товары с «сырьевой направленностью» [6]:

 

Таблица №2. Товарная структура экспорта России в страны ближнего зарубежья и страны СНГ (млн. долларов)

Товар

Страны дальнего зарубежья

Товар

Страны СНГ

Минеральные продукты

35647,22

Минеральные продукты

3606,58

Металлы и изделия из них

4893,99

Машины, оборудование и транспортные средства

939,72

Продукция химической промышленности, каучук

2953,46

Продукция химической промышленности, каучук

754,85

Машины, оборудование и транспортные средства

2298,06

Металлы и изделия из них

654,16

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)

1685,75

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)

584,83

Драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них

1487,87

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия

224,46

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия

1221,94

Другие товары

135,54

 

Исходя из выше сказанного, в данных регионах эффективно будет развивать линейные кластеры согласно узкой направленности территории, так как большая прибыль и часть инвестиций направлены на развитие уже «преуспевших» отраслей. Создание кластера позволит «отказаться» от чисто сырьевого выпуска продукции, чем сейчас и занимаются большинство предприятий в регионе (минеральные продукты на первом месте, таблица №2) и перейти к выпуску товаров с высокой добавленной стоимостью, а значит повышению конкурентоспособности товара на мировом рынке, его сложности и эффективности, стоимости и т.д.

В соответствии с Индексом конкуренции регионов – полюсов роста России (AV Group при поддержке Экспертного совета «Потенциал России» проведено комплексное исследование конкурентоспособности регионов России, сформирована модель управления экономики будущего AV Regions Galaxy Model, и разработан «Индекс конкуренции регионов – полюса роста России». Кроме того, стратегия России-2020 будет реализована на основе потенциала базовых регионов развития – полюсов роста),  потенциальные «ядра роста» находятся на территории российских полюсов роста, а именно Москвы и Московской области (пищевая металлообрабатывающая и электроэнергетическая отрасли промышленности, машиностроение), Республики Татарстан (производство транспортных средств и оборудования, химическое производство, производство нефтепродуктов и пищевых продуктов, а также сельское хозяйство), Свердловской области (горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности, строительство, машиностроение), Санкт-Петербурга (машиностроение, цветная металлургия, химическая и легкая отрасли промышленности), Краснодарского края (деревообрабатывающая и химическая отрасли промышленности, машиностроение и металлообработка, а также сельское хозяйство) и Красноярского края (цветная металлургия, топливо-энергетический комплекс, добыча полезных ископаемых, лесная отрасль промышленности). Именно в данных регионах наибольшего успеха в развитии достигли перечисленные отрасли специализации: добыча полезных ископаемых, металлургия, машиностроение, химическая промышленность и производство продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья[7].

Поэтому, адаптация кластерного подхода к отечественной экономике является возможным, так как развитие промышленности, как было доказано, внутри регионах в основном осуществляется по пути его узкой направленности, за счет чего производимый товар является на данном этапе рентабельным, доходным и способным составить конкуренцию аналогичным зарубежным товарам, а также возможно достижение более высоких результатов.

Что касается Свердловской области, то на территории данного региона уже осуществляет свою деятельность Уральский строительный кластер. Базовыми крупными предприятиями кластера являются крупнейшие (лидирующие) предприятия промышленности строительных материалов (ОАО «Сухоложскцемент» (г. Сухой Лог), ОАО «Ревдинский кирпичный завод» (г. Ревда), ОАО «Ураласбест» и др.) и строительные компании (ЗАО «Атомстройкомплекс», Энергоавтоматика, ЛСР, ОАО «Прокатмонтаж» и др.).

С ядром кластера тесно связаны следующие организации:

  • государственные региональные органы власти;
  • общественные организации и профессиональные бизнес-сообщества (Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей, Союз строителей Свердловской области, Союз проектных, научных и изыскательских предприятий и организаций Свердловской области, СРО строителей и др.;
  • проектные компании (ОАО «Уралгипротранс», ООО «ТехноСтройПроект», «УралНИИпроект» РААСН, ОАО «11 Военпроект», ЗАО «Проектстальконструкция», ОАО «Уралгипромез», ОАО Институт «Уралгипроруда», ОАО «УралНИИАС», Институт «Уралжелдорпроект», ОАО «Уралгражданпроект»);
  • учебные заведения (ФГАОУ ВПО УрФУ им. Б. Н. Ельцина (на базе УГТУ-УПИ) ФГБОУ «ВПО «Уральский государственный университет путей сообщения» (ФГБОУ ВПО УрГУПС));
  • финансово-кредитные учреждения («Газпромбанк», ФК «Открытие»
  • научно-исследовательские организации;

 

Поскольку в Уральском строительном кластере большое число участников, созданы несколько кластерных групп (консорциумов), исходя из характера их территориальной локализации и профессиональной специфики: Екатеринбургский строительный, консорциум малоэтажного строительства, Нижнетагильский строительный, промышленный строительный, Северный промышленно-строительно-логистический, транспортно-строительный [8].

Цели кластера: выполнение программ жилищного строительства, развитие транспорта и логистики между регионами УРФО, формирование конкурентной и активизирующей среды, а также привлечение инвестиций в регион.

Развитие Уральского строительного кластера сейчас способствует развитию транспортного, строительного и промышленного направлений. Достигнуты уже существенные результаты (Приложение №1).

На сегодняшний день Уральский строительный кластер ставит основную задачу создания Уральского полярного транспортного коридора (УПТК) в связи со следующими событиями.

В районе Ханты-Мансийска и на Ямале стартует крупное строительство международного порта «Саббета», заводов по снижению газов, для чего потребуется также возведение мостов, авто- и ж/д дороги, электростанции, поселков для нефтяников, моряков и т.д. Основная задача – обеспечить доставку стройматериалов из других регионов [9]. Но в настоящее время затруднены перевозы той или иной продукции из регионов Свердловской области на северные территории. В частности, завозить стройматериалы из г. Краснотурьинска на территорию ЯНАО по железнодорожному пути на расстояние более 3 тыс. км. – по пути «в обход». За счет дополнительных и высоких транспортных издержек, которые учитываются в конечной цене продукции, данный путь делает строительную, металлургическую и иную продукцию Свердловской области абсолютно неконкурентоспособной по сравнению с аналогичной продукцией производителей Омской, Томской и Новосибирской областей. Обозначенные территории прямым железнодорожным путем доставляют грузы до речного порта Приобье и далее отправляются их речным путем по Иртышу и Оби на территорию ЯНАО и ХМАО, что удешевляет продукции в несколько раз.

Уральский полярный транспортный коридор предполагает развитие 3 коридоров (водный, транспортный, железнодорожный):

  1. Водный: порт Сергино – Салехард – порт Сабетта
  2. Автомобильный: дорога Ивдель – Ханты-Мансийск – Сургут; дорога Ивдель – Приобье – Обский мост в п. Андра – Надым;
  3. Постройка железнодорожной магистрали Екатеринбург – Ивдель – Полночная – ст. Обская (Салехард) до порта Сабетта [10].

 

Общий объем затрат по проекту – 130-140 млрд руб.

По оценкам фонда стратегических разработок, прямой эффект от коридора 9 трлн. 200 млрд. руб., в последующем – 38 трлн. 500 млрд. руб [11].

Внедрение кластерного подхода может способствовать снижению зависимости от экспорта «чистого» сырья и повышению числа инновационных технологий, применяемых на предприятиях. За счет технологических цепочек внутри кластера обеспечивается распространение передовых разработок от одной организации к другой и т.д. В связи с чем, развитие кластеров в РФ должно развить сырьевую промышленность по направлению производства переработанного сырья, увеличить высокотехнологичную составляющую в экономике, привлечь инвестиционный поток. Так, например, во многих регионах наиболее конкурентоспособными и эффективными являются нефтегазовые и нефтехимические комплексы, крупные предприятия, а ведь именно в них формируются кластеры, которые в дальнейшем могут стать ядром кластера.

Кластеризация создает возможность объединения предприятий с общей целью для нахождения наиболее эффективного метода производства и продвижения товара или услуги на рынке. Внутри кластера – с наименьшими издержками и потерями используются материалы и ресурсы, вне кластера – получение высокотехнологичной продукции.

Существует объективная необходимость создания кластеров в отраслях машиностроения, металлургии и химическом производстве с целью оптимизации производства, созданию новых технологий при наименьших издержках. Регионы, которые специализируются в обозначенных областях, а именно Москва и Московская область, Республика Татарстан, Свердловская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, уже нарастили определённый ресурсный потенциал, выстроили взаимосвязи между компаниями для продвижения своей продукции. В условиях кластера регионы смогут расширить зоны влияния, включить на паритетных условиях другие компания, добиться совершенствования технологий внутри кластера, что позитивно скажется на всей отрасли, и экономике субъекта.

 

Приложение №1

Итоги работы НП «Уральский строительный Кластер Свердловской области»

за двухлетний период (2013-2014 гг.)

Отчет Президента НП «Уральский строительный кластер»

А.В. Сысоева

директора НП «Уральский строительный кластер»

Ю. Н. Чумерина

 

Уважаемые коллеги!

Информирую Вас об итогах деятельности НП «Уральский строительный кластер» за двухлетний период. Осваиваются объемы на сумму 15 млрд. руб. средств СМР. Привлечено в Кластер 167 организаций.

I Промышленный строительный консорциум

1. Выполнены строительно-монтажные работы по строительству цеха № 120
(1-ая очередь) на ОАО «НПК «Уралвагонзавод». Лидером (Генеральным подрядчиком Консорциума) выбрано ОАО «Прокатмонтаж». Объем СМР составил 2,4 млрд. рублей.
2. Прокатный комплекс (1-ая очередь) на ОАО «КУМЗ» г. Каменск-Уральский. Лидером (Генеральным подрядчиком Консорциума) выбрано ЗАО «Мостинжстрой», объем СМР более 2,7 млрд. руб. Идет строительство
2-ой очереди. Лидер заменен на ОАО «Уралэнергомонтаж».

II Екатеринбургский строительный консорциум

(Лидер: генеральный подрядчик - Корпорация «Атомстройкомплекс»).
Перенос гаража Центра медицины катастроф (МЧС) и перенос здания НИИ ОММ в микрорайон «Академический». Освоение намечено на общую сумму 2,6 млрд. руб.

III Северный промышленно-строительный логистический Кластер

Поставлено материалов в ХМАО, ЯНАО и Казахстан на общую сумму 2,1 млрд. руб.

IV Консорциум «СтройКамень»

1. Реставрация мемориала «Широкая речка».
2. Благоустройство набережной в г. Нижний Тагил.
Объем – 1,1 млрд. руб.

V Консорциум малоэтажного строительства
Сдано в 2013 – 2014 годы 35,6 тыс. кв. метров жилья на сумму более 1,2 млрд. руб., в том числе:
- Жилищный комплекс «Чистые пруды» (Свердловская область, Сысертский городской округ, с. Патруши) - 9,6 тыс. кв. метров на сумму 460 млн. руб.
- Жилищный комплекс «Кленовый» (Челябинская область, Сосновский район, с. Красное Поле) - 18 тыс. кв. метров на сумму 594 млн. рублей.
- Жилищные застройки в пригороде Екатеринбурга ООО «Лесные традиции» 8,0 тыс. кв. метров на сумму 220 млн. руб.

В работе у Консорциума находятся объекты на сумму строительства более 3 млрд. рублей.
Консорциумами НП «Уральский строительный кластер» планируется освоить объем строительно-монтажных работ в 2016 – 2017 годы на сумму более 16 млрд. руб.
Началась работа в Нижнетагильском и Транспортном Консорциумах.
В мае – июне запланировано подписание Соглашений о взаимодействии по строительству между НП «Уральский строительный кластер» и банками: ОАО «Газпромбанк» и ПАО «ФК «Открытие».

Контактное лицо:

Первый заместитель директора НП СРО "Союз Стройиндустрии Свердловской области", исполнительный директор НП "Уральский строительный Кластер" - Несин Александр Леонидович, тел (343) 350-03-15

 

Президент НП «Уральский
строительный кластер» А. В. Сысоев


Директор НП «Уральский
строительный кластер» Ю. Н. Чумерин

 

Литература

  1. Портер М. Конкуренция: пер. с англ. М.: Вильямс, 2005.
  2. Щебарова Н.Н. Кластерный подход в российской экономике [Текст] / Н.Н. Щебарова, И.А. Куркова // Артика: общество и экономика. 2013. Вып.9.
  3. Российская кластерная обсерватория [электронный ресурс]. URL: http://cluster.hse.ru/clusters/ (дата обращения 19.12.2015)
  4. Кластер – путь к неожиданным решениям [электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2012/09/21/reg-pfo/klaster.html (дата обращения 19.12.2015)
  5. Статистика внешней торговли в январе-феврале 2015г.: обзор основных тенденций [электронный ресурс] // Сайт: информационно-аналитическое сетевое издание «ПРОВЭД». URL: http://xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai/analytics/research/25235-statistika-vneshney-topgovli-v-yanvape-fevpale-2015-goda-obzop-osnovnyh-tendentsiy.html (дата обращения 19.12.2015)
  6. AVGroup: стратегии, инвестиции, устойчивое развитие [электронный ресурс]. URL: http://www.av-group.ru/know/show/AV_RCI/ (дата обращения 17.12.2015)
  7. Союз предприятий строительной индустрии Свердловской области. Уральский строительный кластер. [электронный ресурс]. URL: http://stroycluster.ru/participants.html (дата обращения 24.12.2015)
  8. Строителям нужен уральский полярный транспортный коридор [электронный ресурс]. URL: http://ekb.dk.ru/news/stroitelyam-nuzhen-uralskij-polyarnyj-transportnyj-koridor-236765789 (дата обращения 19.12.2015)
  9. Обращение в адрес Губернаторов Свердловской области, Челябинской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа о развитии межрегионального сотрудничества [электронный ресурс]. URL: http://stroycluster.ru/docs/appealHMAO-2.pdf (дата обращения 24.12.2015)
  10. На Урале предложили создать Полярный транспортный коридор [электронный ресурс]. URL: http://portnews.ru/digest/print/13839/?backurl=/digest/ (дата обращения 19.12.2015)
  11. Итоги работы НП «Уральский строительный кластер Свердловской области» за двухлетний период [электронный ресурс]. URL: http://spsi-sro.ru/?id=649 (дата обращения 24.12.2015)
  12. Вытянут ли «полюса роста» всю Россию [электронный ресурс]. URL: http://www.eg-online.ru/article/228637/ (дата обращения 22.12.2015)
  13. Экономика России, цифры и факты [электронный ресурс]. URL: http://utmagazine.ru/category/ekonomoka-rossii (дата обращения 22.12.2015)
  14. Кластерный подход в стратегии инновационного развития в зарубежных странах [электронный ресурс]. URL: http://institutiones.com/strategies/1928-klasternyj-podxod-v-strategii-innovacionnogo-razvitiya-zarubezhnyx-stran.html (дата обращения 22.12.2015)
  15. Глобализация: роль кластеров в интернационализации инноваций [электронный ресурс]. URL: http://viperson.ru/articles/nina-cemenova-globalizatsiya-rol-klasterov-v-internatsionalizatsii-innovatsiy (дата доступа 22.12.2015)
  16. Кластеры: сущность, функции и роль [электронный ресурс]. URL: http://www.webeconomy.ru/index.php?page=cat&newsid=1631&type=news (дата обращения 22.12.2015)

 

 

 

 

Васюнина Ю.Е.

Перспективы применения кластерного подхода в региональной политике Российской Федерации

  • Экономика и управление


Яндекс.Метрика