Уровень социальной адаптации трудящихся-мигрантов в Свердловской области

Авагян Т.Г.

В системе экономических отношений рынок труда занимает  важное  место. Рынок  труда  является  одним  из  индикаторов,   состояние   которого позволяет судить о национальном  благополучии,  стабильности,  эффективности социально-экономических   преобразований.    Современную структуру российского рынка труда можно назвать неоднородной: существует перенасыщенность кадров на одних специальностях, в то время как пустуют рабочие места на других. Подобное неравновесие устраняется в частности путем привлечения рабочей силы из других стран.

Очевидно, что основными причинами международной трудовой миграции являются: неравномерность мирового экономического развития; неравенство доходов и возможностей в разных странах, в частности между промышленно развитыми и развивающимися странами; дисбаланс населения, проявляющийся в избытке рабочей силы в развивающихся странах и в ее недостатке в определенных отраслях в развитых странах и др. Данный процесс регулируется государственной миграционной политикой Российской Федерации.

На сегодняшний день можно констатировать факт того, что в трудовом законодательстве, в частности в Трудовом Кодексе Российской Федерации, практически отсутствуют нормы, которые регулируют трудовые отношения, возникающие между работодателем и иностранными гражданами, приезжающими в принимающую страну с целью реализации своего права на труд [1]. Единственная норма, которая прописывается в нормативно-правовых актах – основания для прекращения трудового договора по обстоятельствам, независящим от воли сторон, и общий принцип:  иностранные граждане пользуются теми же трудовыми правами, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами [1].

Ввиду описанной ситуации мы можем говорить о проблеме регулирования трудовой миграции и реализации мигрантами своего права на труд, что ставит кардинально новые задачи перед российским законодательством в целом, а также перед государственными властями всех уровней. Каждое неверное или корыстное решения в данной сфере приводят не только к экономическим потерям, но и к бытовым конфликтам на национальной почве.

С целью урегулирования межнациональных столкновений необходимо активное участие, прежде всего, гражданского общества в выработке определенных управленческих решений. Однако не всегда общественность и эксперты в данной сфере оказываются в состоянии повлиять на принимаемые решения. В связи с этим автор считает крайне важным и необходимым введение в Трудовой кодекс отдельной главы, учитывающей особенности использования труда иностранных граждан и определяющей основные принципы и механизмы его регулирования.

Миграционная политика Российской Федерации – это базовый элемент, регулирующий отношения, возникающие в сфере миграции в целом. Одним из важнейших программных документов в сфере миграции стала утвержденная Указом Президента РФ Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Этот документ представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции.

Главной задачей государственной политики Российской Федерации в сфере международной трудовой миграции является повышение уровня и качества жизни граждан путем содействия обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей; так же это реализация права граждан на свободу перемещений; содействие сокращению безработицы и облегчению ситуации на национальных рынках труда; повышение благосостояния трудящихся; предотвращение утечки интеллектуального потенциала страны за границу; защита прав и интересов трудящихся-мигрантов в странах пребывания [2].

В данной статье автору хотелось бы затронуть вопрос именно социальной адаптации трудящихся-мигрантов и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой сфере.

Стоит начать с определения основных понятий:

Трудовая миграция – это процесс перемещения трудовых ресурсов с целью трудоустройства на более выгодных условиях, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда, чем в стране происхождения или регионе постоянного проживания мигранта [3]. Соответственно, трудящийся-мигрант – лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является [4].

Социальная адаптация – процесс приспособления и активного освоения личностью или группой новых для нее социальных условий или социальной среды; социальный процесс, в котором личность (социальная группа) и социальная среда являются адаптивно-адаптирующими системами, то есть активно взаимодействуют, оказывают активное воздействие друг на друга в процессе социальной адаптации [5].

На процесс адаптации любой личности в той или иной ситуации влияют множество факторов, так в частности на уровень социальной адаптации трудящихся-мигрантов важную роль играют следующие выделенные автором статьи факторы:

  1. Социально – экономические факторы – факторы, включающие социальное неравенство, расслоение общества на богатых и бедных (уровень обеспеченности населения), безработицу, инфляцию и т.д.
  2. Национально-этнические факторы – факторы, включающие стремления, установки, жизненные приоритеты, мотивы человека, стереотипы поведения.
  3. Психологические факторы – факторы, связанные с ожиданиями личности, со степенью удовлетворенности существующей действительностью.

 

Именно комплекс вышеописанных факторов делают пребывание трудящегося-мигранта максимально комфортным на принимающей территории и увеличивают степень его интеграции в социальную среду принимающего общества.

Проблема трудовой миграции остается одной из самых острых проблем, вызывающей бурную реакцию среди россиян. На почве конфликтов с мигрантами периодически вспыхивают очаги напряженности, как это случилось, например, в 2013 году в Бирюлеве [6]. Реформирование законодательства в данной сфере снижает количество нелегальных мигрантов, но не сводит на нет. Тем временем политики часто используют данную тему, чтобы повысить свою упоминаемость и узнаваемость на федеральном ТВ и в прессе, особенно во время предвыборных кампаний.

Проблема социальной адаптации трудящихся-мигрантов на пребывающей территории достаточно важная и актуальная тема, значение которой обусловлено тем, что после распада СССР, в РФ хлынули потоки беженцев и вынужденных переселенцев из бывших советских республик, т.е. особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации в последнее десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, имевшими место на всем постсоветском пространстве после событий 1991 года.

Согласно исследованиям ФМС России с каждым годом на территорию РФ законно въезжает около 1,3 млн. иностранцев с целью трудоустройства, что повышает конкуренцию в сфере труда, что в свою очередь вызывает негативное отношение трудоспособного населения РФ к трудящимся-мигрантам [7] и может стать причиной противоречий и межнациональных конфликтов между трудящимися-мигрантами и принимающим обществом.

Автор статьи связывает проблему социальной адаптации трудящихся-мигрантов с тем, что органы власти как государственной, так и местной не находят потребности в решении данного вопроса, ссылаясь на то, что приоритетной задачей государства является создание благоприятной среды для жизнедеятельности своих граждан. А так как фактически трудящиеся-мигранты – не граждане принимающего государства [4], то и вопросы по обеспечению их социальной адаптации и интеграции не входят в круг полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. В частности, данный факт подтверждается тем, что несмотря на то, что проблема трудовой миграции настолько серьезна и освещаема в СМИ (для сравнения: в среднем, доля статей о трудовой миграции составляет 14-20%, в частности, в «Независимой газете» это 4-5 статьи из 42), проблема социальной адаптации трудящихся-мигрантов почти не освещается федеральными, а уж тем более региональными СМИ.

 

Таблица 1. Доля освещения проблемы социальной адаптации  трудящихся-мигрантов в общем объеме новостей

Федеральное СМИ

Кол-во статей о социальной адаптации трудящихся-мигрантов в месяц

Среднее число публикуемых статей в день (в неделю для еженедельника) /месяц (в зависимости от издания – от 22 (с пн по пт) до 30 дней (с пн по вс))

Доля информации о социальной адаптации трудящихся-мигрантов в общем объеме новостей за день/месяц

1. Газета «КоммерсантЪ» (http://kommersant.ru/)

~2

~70/1820 (26 дней)

0,004%/0,11%

2. «Известия» (электронная газета: http://izvestia.ru/)

~0,5-1

~35/1050 (30 дней)

0,0023%/0,07%

3. «Ведомости: деловая газета» (http://vedomosti.ru/)

~0,5

~45/990 (22 дня)

0,002%/0,05%

4. «Российская газета» (http://www.rg.ru/)

~1-2

~70/1540 (22 дня)

0,005%/0,1%

5. Газета «Комсомольская правда» (http://www.kp.ru/)

~1-2

~40/1040 (26 дней)

0,006%/0,15%

6. Еженедельник «Аргументы и факты» (http://www.aif.ru/)

~1

~80/320(400)

(еженедельная газета)

0,01%/0,25%

7. Деловая газета «РБК daily» (http://rbc.ru/)

~1-2

~25/550 (22 дня)

0,014%/0,3%

8. «Независимая газета» (http://www.ng.ru/)

~2

~35/770 (22 дня)

0,014%/0,3%

 

Как видно из представленной выше таблицы, имеет место крайне низкий процент информации о социальной адаптации трудящихся-мигрантов. Если проследить за тем, как показатель доли меняется в течение года, то нужно отметить снижение частоты освещения данной проблемы в СМИ (количество статей, например, за 2013 год гораздо больше, нежели за 2014 и 2015 года).

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: в стране все чаще социальные проблемы уходят на задний план, на передний же выходят проблемы именно внешнеполитические.

Несмотря на это, данная тема на сегодняшний день остаётся крайне актуальной, так как на практике существует реальная проблема низкой адаптивной способности трудящихся-мигрантов к современным российским условиям, и эту проблему необходимо освещать.           

На протяжении 2006–2011 годов политика в области миграции велась по двум направлениям. Первое – это попытки легализации положения мигрантов на территории России.Второе направление имело ограничительный характер. Его задачей было уменьшить количество мигрантов, работающих на нелегальном основании. То есть по сути органы государственной власти не видят необходимым проводить мероприятия по социальной адаптации трудящихся-мигрантов. И только в 2012 году была принята стратегия государственной национальной политики, где впервые сказано о том, что успешная социокультурная адаптация и интеграция мигрантов является одной из целей национальной политики [8]. Раньше на государственном уровне говорилось о межнациональных отношениях в целом. Таким образом, выделение мигрантов как часть российского общества произошло впервые в 2012 году, и это очень важно.

Власти признают низкое качество миграционного притока – допустим, в плане их трудовой квалификации и образования. И решать проблему предлагают за счет мер по адаптации и интеграции приезжих. Однако здесь недопустимо не упомянуть о колоссальных денежных вливаниях и создании, по сути, параллельных систем образования, воспитания, социализации мигрантов. Отсюда становится понятно, что «колоссальные денежные вливания», которые способствуют созданию институтов по адаптации и интеграции трудящихся-мигрантов, станут причиной массовых волнений со стороны граждан РФ.

Населению не выгодно тратить огромные средства на людей, которые, по сути, даже не являются гражданами пребывающей страны, потому что приток в одну сферу денежных средств влечет за собой сокращение этих же денежных средств из другой сферы, и, скорее всего, речь уже пойдет о социальной сфере.

Подобное развитие событий приведет к массовым волнениям и возмущениям: ведь государство, в первую очередь, должно заботиться о своих гражданах, если же сократится финансирование социальной сферы – следовательно, сократятся возможности населения страны, это приведет к радикальным и экстремистским настроениям, вплоть до лозунгов: «Россия для русских»  и т.д.

Еще важные проблемы для населения – проблема статусного отношения к приезжим народам [9]: чем ниже в социальной иерархии находится мигрант, тем более негативное к нему отношение со стороны граждан РФ; и проблема культурной совместимости: мигранты не могут сразу отказаться от своей культуры, тем более что в Конституции говорится о том, что нужно обеспечивать права на культурное многообразие людей, поэтому они могут защищать свои культурные нормы. Значит, просто нужно, соблюдая свои нормы, не нарушать других. Но это реальная проблема, существующая у нас в стране – конфликт культур.

Есть множество других мифов и стереотипов [10]: о преступности мигрантов, распространении болезней и т. д., которые неоднократно развенчивались. Однако они по-прежнему бытуют в общественном мнении.

В результате, когда россиян спрашивают: были бы Вы «за» или «против» того, чтобы ограничить приезд в Ваш город/регион на постоянное место жительства и на заработки жителей других стран/регионов (уже речь даже не о социальной адаптации приезжих)? Наиболее распространенный ответ: «определенно за» [11].

Безусловно, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации предусматривает механизмы интеграции на новом месте вынужденных переселенцев из-за пределов России, перемещенных лиц и беженцев [2]. Причем интеграция на новом месте вынужденных мигрантов предполагает:

  1. учет коренных интересов затрагиваемых ими групп населения;
  2. приемлемый для субъектов и для вынужденных мигрантов выбор места жительства последних;
  3. создание материальных условий и помощь в реализации гарантируемых государством основных прав и свобод (здесь и разработка и осуществление жилищных программ, и содействие в поисках работы и переподготовке, поощрение предпринимательской инициативы, обеспечение реального доступа к правовым, медицинским и пенсионным услугам, образованию интегрируемых лиц, различная помощь их общинам и др.);
  4. информационное обеспечение местных властей и населения о проблемах адаптации вынужденных мигрантов.

 

Кроме того, в документе упоминается, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ будут стремиться к созданию условий, облегчающих процесс интеграции вынужденных переселенцев, прибывших из-за пределов Российской Федерации, а также внутренних перемещенных лиц.

Однако здесь нужно отметить следующий важный момент: меры по интеграции и адаптации касаются исключительно вынужденных переселенцев, также на практике механизмы по реализации данных мер попросту не работают.

Нужно признаться, что даже между специалистами нет общего представления, что это такое – социальная адаптация и интеграция трудящихся-мигрантов [9]. Однако, несмотря на это, эксперты в один голос твердят о необходимости налаживания межнациональных отношений, социальной адаптации и интеграции людей, которые останутся жить в России. Ведь значительная часть трудящихся-мигрантов – это люди, готовые остаться в России жить и работать. Важно понять поэтому, как их интегрировать, по каким основополагающим признакам должна происходить эта интеграция в российскую действительность.

Эксперты отмечают важность данных процессов, но при этом не прилагают практических рекомендаций по их реализации.

На данный момент какие-либо обязательства по социальной адаптации и интеграции трудящихся-мигрантов со стороны органов государственной власти и местного самоуправления не предусмотрены [9].  В России нет и не предвидится европейского уровня социальной поддержки для вчерашних гастарбайтеров и их потомков. Все меры, обеспечивающие социальную адаптацию трудящихся-мигрантов, находятся на подготовительной стадии [9] (если не в планах), была даже попытка создать в 2013 году специальные некоммерческие организации, которые занимались  социальной и культурной адаптацией и интеграцией мигрантов [12], однако проект ждал провал (отчасти потому, что отсутствует соответствующая нормативно-правовая база, регулирующая полномочия органов в данной сфере, а так же потому, что сами мигранты не желали участвовать в данных мероприятиях). Ввиду данного факта, сохранятся в ближайшем будущем все негативные моменты, связанные с проблемой адаптации и интеграции трудящихся-мигрантов: использование дешевой силы, нелегальная миграция, нечеловеческие условия жизни мигрантов, их замкнутость и т.д.

В связи с этим ФМС России поручено подготовить и внести в правительство РФ проект федерального закона по адаптации и интеграции мигрантов, который исправит этот пробел. Иными словами, предполагается, что государство возьмет на себя бремя образования и воспитания значительной части населения слаборазвитых стран к югу от  границ России, с тем, чтобы получить более высококвалифицированную рабочую силу, а так же чтобы урегулировать межнациональные вопросы, возникающие на почве конфликтов культур.

Учитывая, что с 2015 года заработал институт патентов для работы у физических лиц, упрощающий вхождение мигрантов в локальные рынки труда, складывается благоприятная ситуация для решения вопросов адаптации трудящихся-мигрантов и интеграции тех из них, кто связывает свое будущее с Россией [10]. Однако, опять же нужно сказать, что без разрешения этих проблем приток трудящихся-мигрантов, представителей иных социумов, с иными нравами, категориями, традициями и культурой межэтнических взаимодействий, станет глобальным вызовом для будущего страны.

Что касается уже конкретно Свердловской области, то данные показывают, что, начиная с 2006 года, в Свердловской области отмечается снижение доли трудоспособного населения в общей численности населения Свердловской области, которое обусловлено его старением [13]. Причем данную тенденцию можно проследить также по УрФО и в целом по России. Из-за неизбежного роста демографической нагрузки на население трудоспособных возрастов актуализируется проблема привлечения и использования иностранной рабочей силы в экономике Свердловской области.

В рамках дисциплины «организация исследований в профессиональной сфере» автором статьи было проведено исследование уровня социальной адаптации трудящихся-мигрантов в Екатеринбурге. Здесь нужно отметить следующие важные моменты:

  1. ~90% респондентов отмечают, что культурная дистанция (система ценностей, ключевые понятия, нравы, традиции, манеры, поведение и др.) между местным населением и населением, откуда родом мигрант, довольно велика.
  2. ~70% респондентов утверждают, что абсолютно не имеют представления о системе ценностей (стержень, организующий жизнь екатеринбуржцев, жизненные ориентиры, нравы) принимающего общество, либо представляют, но частично.
  3. ~80% респондентов категорически не принимают и не разделяют систему ценностей принимающего общества.
  4. Многие респонденты имеют представление о традициях и праздниках екатеринбуржцев, однако не придерживаются этих традиций и не отмечают праздники.

 

Таким образом, исходя из того факта, что трудящиеся-мигранты сосредотачиваются в крупных городах, так как там уровень жизни более высок, можно говорить о довольно низком уровне социальной адаптации трудящихся-мигрантов в Свердловской области.

Успешная интеграция и социальная адаптация трудящихся-мигрантов, приезжающих в Свердловскую область с целью постоянного проживания, возможна исключительно при условии проведения грамотной социальной и демографической политики. В частности, политика должна содержать меры по укреплению здоровья и увеличения продолжительности жизни трудящихся-мигрантов, включая систему социальной защиты, медицинского страхования и др., ибо данная категория лиц является социально незащищенной. Помощь должна носить как профилактический (то есть с целью избежания трудностей в процессе социальной адаптации),  так и адресный характер (то есть работа уже с конкретными проблемами). Профилактическая работа может включать в себя три основных компонента:

  1. поддержание социально-психологической стабильности трудящегося-мигранта и членов его семьи (здесь нужно говорить о духовном и нравственном здоровье самого мигранта и членов его семьи в целях создания благоприятных условия для поддержания репродуктивной функции и функции самосохранения);
  2. предсказуемость и определенность – то есть, чтобы избежать стрессовых ситуаций и создать ситуацию определенности, необходимо проведение мер по обеспечению трудящегося-мигранта материального благополучия, (здесь, прежде всего, нужно говорить о гарантированной и оплачиваемой работе, так как большинство проблем, с которыми сталкиваются мигранты на принимающей территории, обусловлены в первую очередь экономическими трудностями, уверенность же в том, что они могут себя обеспечить всем, что так необходимо для нормальной жизни является базовой составляющей социально-психологического благополучия);
  3. создание нормальных условий жизни и помощь мигрантам и членов их семьи в решении проблем долгосрочного характера (гарантированное жилье, образовательные учреждения для детей, медицинское обслуживание и страхование, социальная и правовая защищенность).

Таким образом, исключительно при комплексном решении вышеописанных проблем мы сможем добиться значительных результатов в сфере социальной адаптации трудящихся-мигрантов.

Литература

  1. Нагаев А.А. Актуальные проблемы трудового законодательства. [http://www.palatask.ru/article-all/nagaev/labor.html] (Дата обращения: 22.12.2015 г.);
  2. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года (утверждена Президентом Российской Федерации от 13 июня 2012 года). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». [https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_131046/];
  3. Рыжкова А. Н. Понятие и виды трудовой миграции / А. Н. Рыжкова // Молодой ученый. — 2014. — №21. — С. 536.;
  4. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции № 45/158 от 18 апреля 1990г. [http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml];
  5. Леверовская Я.В., Балцевич В.А., Балцевич С.Я. // Психологический словарь // Социальная адаптация. [http://nvppl.ru/show_dict_76.htm] (Дата обращения: 06.10.2015 г.);
  6. Винокуров А. «Трудовая миграция: то запрет, то карт-бланш» // Независимая газета: рубрика НГ-политика. 21.04.2015. – №082.   [http://www.ng.ru/ng_politics/2015-04-21/9_migratsia.html];
  7. Исследование отношения работающего населения РФ к мигрантам: опрос ФОМ от 12.02.15 [http://fom.ru/Rabota-i-dom/11946] (Дата обращения: 06.10.2015 г.);
  8. «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»: Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 Доступ из справочно-правовой системы «ГАРАНТ» [http://base.garant.ru/70284810/];
  9. Цветкова Р. «Для иностранцев Россия до сих пор страна, где есть дружба народов» // Независимая газета: рубрика НГ-политика. 21.04.2015. – №082.  [http://www.ng.ru/ng_politics/2015-04-21/9_friendship.html];
  10. Мукомель В. «Правда и мифы об участи мигрантов в России» // Независимая газета: рубрика НГ-политика. 21.04.2015. – №082.  [http://www.ng.ru/ng_politics/2015-04-21/9_truth.html];
  11. Ксенофобические и националистические настроения среди россиян: опрос «Левада-Центр» от 25.08.2015 г. [http://www.levada.ru/old/25-08-2015/ksenofobiya-i-natsionalizm];
  12. Омельченко Е.А. «Из опыта работы по обучению русскому языку и социально-культурной адаптации трудовых мигрантов: проблемы и перспективы»http://old.refugee.ru/Events/2013/omelchenko_ehtnosfera.pdf;
  13. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области [http://sverdl.gks.ru].

Авагян Т.Г.

Уровень социальной адаптации трудящихся-мигрантов в Свердловской области

  • Управление человеческими ресурсами


Яндекс.Метрика