К вопросу о повышении пенсионного возраста в России

Самойлова Н.В.

Пенсионное обеспечение – важное направление социальной политики любого государства. От того, насколько эффективна пенсионная система страны, во многом зависит социальная стабильность в обществе. В настоящее время пенсионные системы многих стран подвергаются серьезному реформированию.

Так необходимость проведения реформы пенсионного обеспечения в странах мира независимо от уровня развития обусловлена неблагоприятными демографическими тенденциями, которые осложнены факторами макроэкономического порядка. В последнее десятилетие ухудшается показатель соотношения между числом занятых в экономике граждан и неработающих пенсионеров. Как раз этот определяющий показатель пенсионной системы, построенный на принципе «солидарности поколений» и закладывает основные риски неустойчивости пенсионных систем. Таким образом, распределительные системы сталкиваются с проблемой обеспеченности государственных пенсионных обязательств. Рост дефицита финансирования расходов на выплату пенсий обусловлен также мировым финансовым кризисом 2008-2009 гг., хотя его влияние, не столь значительно в сравнении с демографическими тенденциями [1].

Одним из направлений реформирования государственных систем является параметрический подход. Его основу составляет изменение отдельных параметров системы, такого как повышение пенсионного возраста.

На сегодняшний день, как известно, возраст выхода на пенсию в России для мужчин составляет 60 лет, а для женщин - 55 лет. Но в России, как и в большинстве развитых стран мира, наблюдается склонность к старению общества. Если говорить другими словами, число пенсионеров с каждым годом увеличивается, а количество работающего населения, которое отчисляет деньги в Пенсионный фонд, если и возрастает, то не пропорционально. Ввиду этого, денег на пенсионные выплаты становится меньше, и близится то время, когда средств на начисление пенсии будет недостаточно.

Что бы решить проблему пенсионной системы, связанной с возрастным фактором, существует множество направлений. Например, корректировка ставок пенсионных взносов. В целях усиления заинтересованности работника в формировании собственных пенсионных прав осуществляется перераспределение пенсионных взносов с работодателей на работников. Так же одним из выходов данной проблемы является улучшение соотношения между численностью пенсионеров и работников. Здесь возможны несколько способов: повышение минимального рабочего стажа, необходимого для получения права на трудовую пенсию, повышение возраста выхода на пенсию, создание стимулов для более позднего выхода на пенсию и сужение льгот, дающих право на досрочный выход на пенсию и т.д. [2].

Наиболее распространенным путём реформирования в зарубежных странах стало повышение пенсионного возраста. Так, например, сегодня в большинстве стран мира пенсионный возраст составляет 65 лет. В Европе и США в отдаленной перспективе возраст выхода на пенсию собираются повышать до 70 лет, как для мужчин, так и для женщин к 2060 году.Премьер-министр Швеции выступает за повышение пенсионного возраста до 75 лет, а в Японии этот порог, как для мужчин, так и для женщин достигает 70 лет [3].

В Конвенции МОТ N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (1967 г.) указывается, что повышенный пенсионный возраст может устанавливаться с учетом демографических, экономических и социальных критериев, оправдываемых статистикой. Из этого следует, что стандартный пенсионный возраст может быть и выше определенного Конвенцией МОТ N 102, которая устанавливает, что стандартный пенсионный возраст не должен превышать 65 лет. С этой точки зрения, позиция МОТ по данному вопросу позволяет сторонникам повышения пенсионного возраста говорить о необходимости «задирания» этой планки [4,5].

« Понятно, что нам рано или поздно придется принимать решение о том, чтобы пенсионный возраст увеличивать: во всем мире растет продолжительность жизни, растет и возраст выхода на пенсию. Это объективный процесс », - заявил в ноябре 2015 г. глава правительства Дмитрий Медведев. Поэтому и возникла идея повышения пенсионного возраста в России . Тем самым повысить объем средств, перечисляемых в Пенсионный фонд и сократить расходы на выплату пенсий [6].

Относительная конкретика по проблеме повышения пенсионного возраста была внесена проектом «Основных направлений бюджетной политики на 2017-2018 г.г.», в котором была одобрена перспектива, направленная на постепенное повышение пенсионного возраста на 6 месяцев в течение каждого года, доведя в итоге пенсионный возраст для мужчин и женщин до 63 лет. Данные положения носят общий характер, и конкретных процедур и законопроектов еще не представлено.

Основанием такого решения Правительство РФ предлагает: необходимость сохранить устойчивость Пенсионного фонда в условиях экономического идемографического кризиса . Стоит отметить, что по данным статистикираспределения бюджетных средств, пенсионные и социальные выплаты занимают второе место и в 2015 году составили 25,4% от общих бюджетных отчислений, уступив только расходам на национальную оборону и безопасность (33,2%) [7].

Проблема повышения пенсионного возраста остро обсуждается в России, как государственными служащими, так и простым населением. Много сторонников по данному вопросу, и не меньше ярых противников. Тем не менее, по словам вице-премьера РФ Ольги Голодец, Правительство РФ пока не рассматривает вопрос повышения пенсионного возраста, к этому вопросу оно обратится не ранее 2018 года [8].

Несмотря на жесткую критику, законодатель и Правительство РФ начали поступательное движение в сторону повышения пенсионного возраста.Так, например, идет рассмотрение предложения повысить пенсионный возраст чиновникам через год. Предполагается, что соответствующий закон, который Государственная дума приняла в первом чтении, вступит в силу с 1 января 2017 года, заявил министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин. На сегодняшний день пенсия за выслугу лет назначается чиновникам после выхода на страховую пенсию по старости или инвалидности. Согласно новому законопроекту, такие выплаты будут производиться только с 65-летнего возраста. В законе также изменен стаж государственной службы, за которую могут назначаться доплаты. Вместо прежних 15 лет чиновникам придется отработать 20 лет [9].

Чтобы в действительности понять, что может нас ожидать в ближайшие годы, рассмотрим основные плюсы и минусы повышения пенсионного возраста граждан РФ. К отрицательным моментам можно отнести низкую продолжительность жизни. Этот показатель у мужчин значительно ниже, чем у женщин. Это не позволяет многим из мужчин дожить до пенсии при нынешнем показателе в 60 лет, а при дальнейшем увеличении пенсионного возраста  доля не доживших до пенсионного обеспечения будет увеличиваться. Так, по данным Росстата за апрель 2015 года, показатель для мужчин в 2013 году равнялся 65,13 годам, для женщин – 76,30 года. В 2014 году был отмечен рост на 0,16 года для мужчин и 0,19 года для женщин. В глобальном рейтинге Россия в 2013 году оказалась на 108 месте по общей продолжительности жизни - между Ираком и КНДР. По продолжительности здоровой жизни она заняла 107 место - между Гондурасом и Тонга. Это означает, что за 23 года с начала наблюдений Россия опустилась на 20 позиций по общей продолжительности жизни и на 19 - по продолжительности здоровой жизни. В 1990 году она занимала 88 место [10].

Низкая продолжительность жизни может привести к росту зарплат «в конвертах», по причине отсутствия стимула для пенсионных отчислений для многих работников. Не стоит забывать, что процент так называемой «черной» зарплаты в настоящее время остается на высоком уровне.  Более того, людям старшего возраста, после выхода на пенсию очень сложно найти работу. Поэтому те пенсионеры, которые сейчас работают, будут продолжать работать, а те, кто вышел на пенсию, начнут активно искать работу, тем самым увеличивая конкуренцию и еще больше удешевляярынок труда.

Что касается плюсов повышения пенсионного возраста, это то, что в случае обеспечения потенциальных пенсионеров рабочими местами, удастся увеличить соотношение работающих по отношению к пенсионерам. Это важно в условиях стремительно стареющего населения страны и в сложившейся демографической ситуации в стране. При выполнении вышеуказанного условия возможно снижение налогового бремени с работающей части населения и сохранение индексации для пенсионного обеспечения в условиях экономического кризиса.

Более того, установление одинакового возрастного показателя для выхода на пенсию ведет к уменьшению налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования: с текущего года отчисления в пенсионный, социальный и медицинский фонды составят 34% от общего фонда заработной платы.

И наконец, что касается населения предпенсионного и пенсионного возраста, у них будут минимальные шансы на социальное недовольство по причине сохранения льгот и условий для действующих пенсионеров [11].

Исходя из вышесказанного, можно предположить, что очевидно намерение Правительства РФ в части скорейшего реформирования пенсионной системы с целью уменьшения бюджетных расходов. Планомерное увеличение пенсионного возраста - лишь один из основных проектов пенсионной реформы, призванной решить назревшие в стране экономические и демографические проблемы.

Литература

  1. Основные предпосылки и тенденции реформирования пенсионных систем в современных условиях. Вестник Приднестровского республиканского банка.2013. №9. С.31-39.
  2. Предложения по совершенствованию пенсионной системы в России [сайт]. URL: http://www.insor-russia.ru/ru/programs/materials/1251/  ( дата обращения  08.02.2016 г.).
  3. В каком возрасте уходят на пенсию в разных странах [сайт]. URL: http://www.nv-online.info/by/395/printed/65514.htm (дата обращения 08.02.2016 г. ).
  4. Конвенция   МОТ  №  128. О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=306 (дата обращения: 08.02.2016 г. ).
  5. Конвенция МОТ № 102. О минимальных нормах социального обеспечения. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=306 (дата обращения: 08.02.2016 г.).
  6. Медведев: Повышение пенсионного возраста в России [сайт]. URL: http://www.rg.ru/sujet/4072   ( дата обращения 16.01.2016г. ).
  7. Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов: Проект (ред. от 11.07.2014). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  8. Голодец: О  возможном повышении пенсионного возраста [сайт]. URL:  http://www.rg.ru/sujet/4072/ ( дата обращения 16.01.2016 г.).
  9. Чиновникам повысят пенсионный возраст с  2017 год [сайт]. URL: http://www.rg.ru/2015/12/25/vozrast2-site-anons.html (дата обращения 18.01.2016 г.).
  10. Официальный сайт государственного органа Федеральной службы статистики [сайт]. URL: http://www.gks.ru/   ( дата обращения   08.02.2016г. ).
  11. Повышение пенсионного возраста в РФ [сайт]. URL:  https://2016.life/повышение-пенсионного-возраста (дата обращения 18.01.2016 г. ).

Самойлова Н.В.

К вопросу о повышении пенсионного возраста в России

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика