Городская среда как объект муниципального управления

Попова Л.М.

Городская среда – важный элемент современного города. Под этим определением  понимается «набор политик городского развития, через который город и его жители могут быть конкурентны на быстроизменяющихся рынках рекрутинга, товаров, информации, услуг и др.» [3] или «окружающие человека материальные структуры, обеспечивающие его жизнедеятельность в городе» [6, c.5]. Еще одно определение городской среды – «сложное, но и нерасторжимое единство пространственной организации города, его функциональной структуры и живой человеческой деятельности, протекающей в ней» [1]. Обычно к компонентам городской среды относятся: здания, сооружения, инженерная инфраструктура, транспортная инфраструктура, благоустройство (объекты благоустройства, в первую очередь), система озеленения. И от того, насколько эстетична и экологична городская среда, настолько здоров и благополучен будет человек, который  в этой среде живет.

Разные компоненты городской среды тесно связаны друг с другом. Взаимодействуя, они усиливают противоречия между собою. Из-за активной преобразующей деятельности людей в городах возникла новая экологическая среда, где высока концентрация антропогенных факторов. Ряд из них, включая загрязнение атмосферного воздуха, высокий уровень шума, электромагнитные излучения – непосредственные продукты индустриализации, а другие, включая сосредоточение предприятий на ограниченной территории, высокую плотность населения, наличие миграционных процессов, например, – следствие урбанизации как формы расселения.

Специфика современной городской среды требует выявления основных тенденций урбанизации, которые оказывают влияние на процессы жизни людей города. Такие тенденции разделить возможно на две основные группы, как это сделано в статье Н.В. Панкратова, выделившего глобальные тенденции (современные тренды урбанизации, которые характерны для текущего этапа формирования городских систем), а также национальные тенденции (которые отражают специфику российских процессов формирования городских пространств) [5, c.35]. В настоящее время глобальные процессы урбанизации невозможно описать с точки зрения одного, ведущего тренда, поскольку тенденции развития современных городов имеют сложное  разнообразие. Города, которые находятся на разных этапах формирования, могут одновременно испытывать воздействие одновременно нескольких противоречивых тенденций развития. Но выделяются определенные тенденции, в той или иной мере характерные для всех крупных современных городов, включая города в нашей стране:

  • рост конкуренции городов за человеческий капитал (города, которые располагаются в менее благоприятных климатических условиях,  компенсируют это иными преимуществами, связанными с безопасностью, экологией, социальной инфраструктурой и т.д.);
  • рост мобильности населения, бизнеса, производства, откуда  формируются негативные последствия диспропорций такой мобильности;
  • ориентация постиндустриальной экономики на креативных, деятельностных людей, которые предъявляют требования ко все большему спектру возможностей для собственной реализации в городе;
  • городские сообщества всё более усложняются и разобщаются, а жизнь горожан становится все больше децентрализованной и самостоятельной;
  • увеличивается значение таких сфер как образование, здравоохранение, которые становятся ключевыми элементами развитии общественной жизни в городе;
  • возрастает автономия муниципалитетов, связанная с формированием финансовой политики, реализации стратегии социально-экономического развития города;
  • снижается значение в экономиках городов производств, притом что происходит развитие инфраструктурных и сервисных секторов экономики;
  • упорядочивается городское пространства, со стремлением к формированию «компактного города», в том числе, за счет реконструкции уже освоенных ранее территорий;
  • развиваются агломерационные процессы, реурбанизация, развиваются все более и города-спутники;
  • увеличивается количество инициатив, которые были бы направлены на решение экологических проблем целью улучшения качества жизни в  городской среде;
  • увеличивается значение безопасности, становящейся основным фактором привлекательности городской среды.

Как видно, управление городской средой – комплексная проблема для муниципального самоуправления крупным городом, возложенная на муниципальные органы власти, на разные подразделения.

Дизайн городской среды, который является элементом городской среды – это лишь одно из направлений управления городской средой, однако, его значение в современном городе всё возрастает. «Дизайн городской среды» как понятие с культурологической точки зрения рассматривается как способ гармонизации человека в урбанистическом мире повседневности. Отсюда, миссией дизайна городской среды можно назвать формирование социокультурной среды города, формирование модели «креативного города», чтобы реализовать развитие такой социокультурной среды, которая станет как бы гарантией качества жизни человека в современном городе.

В современных условиях глобализации, при рассмотрении миссии дизайна городской среды в качестве гуманистической, следует уделить внимание «качеству» городской среды, то есть тому термину, представление о котором в современной культурологи окончательно еще не сформировалось. Некоторыми исследователями на первое место ставятся понятность, доступность и эстетический уровень городской среды, а  другими как главные индикаторы считаются жизнепригодность, осмысленность, соответственность, доступность, контролируемость, «эффективность» и «справедливость» среды; третьими качество городской среды связывается с аспектами, которые собственно и характеризуют городскую среду: рациональность, удобство для обеспечения определенных функций, включая эстетические [6, c.10]. Имеется и такая интересная точка зрения, что основные позиции оценки городской среды субъективны, связаны с историчностью, пространственными, эстетическими и общекультурными, социально-поведенческими, физическими, функционально-деятельностными характеристиками. С помощью такого подхода можно дать оценку среды с «внутренней» стороны, с позиции горожанина, и она в некотором роде противостоит «внешней» оценке – критически-рефлексивной (приспособленной, обустроенной, вещно определенной) [6, c.11].

Дизайн городской среды тесно связан с благоустройством города. Муниципальные власти в настоящее время должны уметь управлять всей цепочкой процессов, связанных с созданием благоустроенной городской среды:  от проектирования до эксплуатации. А эффективная система управления благоустройством городской среды должно основываться на созданных  реальных методиках и рекомендациях, которые бы помогали правильно организовывать такую работу. В благоустройстве участвуют разные подразделения муниципальных органов управления: это и архитектурные подразделения, и подразделения, занимающиеся непосредственно вопросами благоустройства и озеленения, и вопросами ЖКХ, транспорта, рекламы, туристического развития города.  У каждого такого подразделения имеется собственная роль в таком многофункциональном процессе. Однако, для современного крупного города главным являются не только полномочия  органов местного самоуправления, заключающиеся лишь в контрольных и согласующих функциях, но и те полномочия, которые бы помогали  повысить качество благоустройства города, как с помощью формирования комплексной стратегии, так и с помощью создания методик и практических рекомендаций, разработкой типовых приемов, популяризацией новейших технологий,  анализом. Зачастую такие функции могут быть возложены, в первую очередь, на «художников», которые видят эстетику города, чувствуют ее, и, при этом, имеют научно обоснованные методы развития городской среды и наделены полномочиями для реализации собственного видения.

Поэтому в современных крупных мегаполисах к дизайну городской среды подход не рассматривается только с позиции архитектуры и градостроительства. Сейчас неотъемлемой частью концепции развития имиджа города является ландшафтная архитектура и комплексное благоустройство. Опыт формирования отделов и управлений по ландшафтной архитектуре существует в нескольких крупных городах России, таких как: Москва (Управление ландшафтной архитектуры, комплексного благоустройства и дизайна городской среды – 78 чел.), Санкт-Петербург (Управление ландшафтной архитектуры – 36 чел). На примере Санкт-Петербурга (города, отчасти сопоставимого с Екатеринбургом) можно привести структуру Управления ландшафтной архитектуры в структуре Комитета градостроительства и архитектуры:

 

 img-1.jpg

Рисунок 1. Пример реализации подразделения, занятого вопросами дизайна городской среды в Санкт-Петербурге [7]

 

То есть, как видно из рисунка 5, два подразделения в структуре комитета градостроительства и архитектуры Санкт-Петербурга занимаются, соответственно, ландшафтной архитектурой (два отдела – колористики и ландшафтной архитектуры) и эстетикой (куда включаются и работа с рекламой, и с информационными носителями, и с монументальными сооружениями. Понятно, что Санкт-Петербург – это даже не муниципальное образование, а субъект Российской Федерации, обладающий более полными финансовыми возможностями, нежели иные крупные города в регионах (даже Екатеринбург), которые являются именно муниципальными образованиями. Однако, реализация такого комплексного подхода на уровне муниципального образования (то есть, организации специализированных служб и отделов, занятых дизайном и развитием городской среды, благоустройства, имиджа города) также вполне возможна. Это предложено и уже начало реализоваться относительно недавно в Екатеринбурге.

Как известно, не столь давно Екатеринбург участвовал в конкурсе за право проведения выставки «Экспо-2020», соревнуясь за право принятия данной выставки с Измиром (Турция), Аюттхайей (Таиланд), Брисбеном (Австралия), Сан-Паулу (Бразилия), Копенгагеном (Дания), Дубаем (ОАЭ), Кейптауном (ЮАР), Хьюстоном (США). При этом, многими специалистами шансы города оценивались как высокие [8]. При подготовке необходимо было выбрать актуальную тему, создать «шоу-рум» (комплекс для презентации), сделать значительные вложения в инфраструктуру, чтобы максимально приблизить городскую среду к необходимым для участия в конкурсе и последующего проведения выставки параметрам. В случае победы города потребовались бы значительные затраты на продолжения строительства объектов и инфраструктуры (300 млрд.рублей на 7-8 лет, что значительно превышает бюджет города в 25 млрд.рублей) [8].

Однако, победу в выборе места проведения Экспо-2020 одержал Дубай, опередив Екатеринбург. При этом, поражение города в данном выборе предсказывали многие специалисты, в частности, А.А. Волков в своей статье критически подошел к тем работам, которые были выполнены или выполнялись на момент посещения города 26-27 марта 2013 года комиссией международного бюро выставок. По его мнению, вертолетная экскурсия была выгоднее для показа комиссии, поскольку автомобильная экскурсия позволила бы увидеть многочисленные проблемы городской среды, но и тут отмечается, что город нельзя было назвать «городом европейского уровня или уровня азиатских мегаполисов как Шанхай или Дубай» [2], даже нельзя было сравнить с Москвой или Санкт-Петербургом, и это несмотря на уже проведенные работы по подготовке к выставке (многие из которых на момент посещения комиссии также не были закончены, что ухудшило позиции города в глазах комиссии). Примерно такого же мнения придерживался журнал «Эксперт-Урал», оценивая и позицию города как претендента на проведение выставки, и отношение самих горожан к реализации такого проекта [4]. Поэтому городские власти и поменяли свою точку зрения на развитие городской среды и ее дизайна, склоняясь к необходимостью более комплексного управления в этой сфере, к созданию отдела дизайна городской среды, возглавляемого Главным художником города, работа которого основывалась бы на передовых технологиях, равно как и упомянутого выше подразделения в Санкт-Петербурге.

В целом, управление городской средой – сложный, многосторонний процесс, который реализуется разными городскими службами (органами местного самоуправления и подведомственными им организациями). При этом, для современного крупного города важно разработать стратегию, применять те или иные научно обоснованные методики, проводить регулярный мониторинг за исполнением пунктов принятой стратегии развития городской среды, что возможно в условиях создания службы, отвечающей за дизайн городской среды.

 

Литература

  1. Асс Е.В. Городской дизайн: монография // Архитектура и градостроительство [сайт].  URL: http://townevolution.ru/books/item/f00/s00/z0000031/st003.shtml (дата обращения 15.12.2015).
  2. Волков А.А. Не считают за честь или почему мы проиграли «Экспо» // Проза.ру [сайт]. URL: https://www.proza.ru/2015/05/10/1065 (дата обращения 17.12.2015).
  3. Котова Е.А. Понятие «городской среды» // Урбаника-Санкт-Петербург [сайт]. URL: http://urbanica.spb.ru/wp-content/uploads/2011/12/2_Ponjtie_gorodcskaj_sreda.pdf (дата обращения 10.12.2015).
  4. Не про Вашу честь: Дубай выиграл право проведения всемирной выставки Экспо-2020. Блогеры обсуждают причины поражения екатеринбургской заявки // Эксперт-Урал [сайт]. URL: http://expert.ru/ural/2013/49/ne-pro-vashu-chest/ (дата обращения 17.12.2015).
  5. Панкратов Д.В. Городская среда как пространство для реализации человеческого потенциала // Теория управления. 2013.  №12. С.31-36.
  6. Птицына Л.М. Проблематизация дизайна городской среды в современной культурологи: автореф.дисс.  / Челябинск: УрГУФК, 2012.  25 c.
  7. Управление дизайном городской среды: опыт Санкт-Петербурга  [сайт]. URL: www.s-nawuka.nethouse.me/sta/spb-design.htm (дата обращения 17.12.2015).
  8. Экспо-2020 в Екатеринбурге // Наш Урал [сайт]. URL: http://nashural.ru/Spravka/expo2020.htm (дата обращения 17.12.2015).

Попова Л.М.

Городская среда как объект муниципального управления

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика