Проблемы социального развития среднего города, на примере города Шадринск

Самотканова Н.И.

В России 1644 [1] городских поселений, большинство из них составляют малые и средние городские поселения, такое преобладание является особенностью нашей страны. В малых и средних поселениях проживает большая часть населения России, поэтому такие города являются индикатором социального развития. 

Малые и средние города обладают схожими особенностями и проблемами при реализации социальной политики. Для того, чтобы повысить эффективность управленческих решений в социальной политике средних городов необходимо изучить эти особенности.

Целью моей работы является выявление особенностей и проблем социального развития среднего города, на примере города Шадринск.

К сожалению, особенностями социального развития малых и средних городов начали интересоваться совсем недавно. Б. С. Хорев[2] изучал социально-демографические характеристики малых и средних городов,  И. Н. Шатилов[3] в учебном пособии «Специфика управления социальной работой в условиях малого города» довольно подробно описал проводимую социальную политику по отношению к разным слоям населения города.  Он выделил специфику проведения социальной политики в малом городепо отношению к пожилым людям, к молодежи, а также к семьям с детьми. Кроме этой работы, проблемы социального развития в основном затрагивали в научных статьях. Криницына А. В. [4] в своей статье журнала  «Социальные технологии в государственном управлении и бизнесе» рассмотрела  механизмы с помощью которых реализуется социальная политика в малых и средних городах . Кутищева Н.А. в своей статье «Социальная жизнь средних и малых городов: общегосударственный или региональный интерес?» описала зависимость социального развития и социального климата города от его экономики, а также выделила функцию, которую выполняет средний город по отношению в административно-хозяйственном и культурно-бытовом отношении в системе городских поселений [13].

Социальная политика - это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу [5].

Сущность социальной политики состоит в поддержании отношений, внутри социальных групп и между ними, обеспечении социальных гарантий, благосостояния граждан, достойного уровня их жизни. 

Социальная политика сильно зависит от экономической ситуации в стране. В первую очередь социальная политика это действия Правительства, которые направлены на распределение и перераспределение доходов населения.

Объектами социальной политики, в данном случае, будут выступать социальные группы и классы, а также отдельные аспекты благосостояния населения.

Целью социальной политики является повышение уровня жизни населения.

Социальная политика направлена на поддержание государственных социальных стандартов и обеспечение прожиточного минимума.

Местное самоуправление может более эффективно реализовать социальную политику, в отличие от государственных органов, оно наиболее приближено к особенностям города, к его проблемам.

Полномочия местного самоуправления в социальной политике городского поселения чаще всего имеют управленческий характер. Их можно разделить на два основных направления:

  1. Местное самоуправление создает для  всех жителей города равные возможности получения духовных и материальных благ, развития научного и творческого потенциала.
  2. Местное самоуправление реализует на муниципальном уровне социальные минимумы, которые определены государственными стандартами. Образование, здравоохранение, социальное обеспечение, воспитание, обеспечение жильем, предоставление коммунальных услуг, предоставление квалифицированной юридической помощи, обеспечение чистой экологической среды, защита социально незащищенных групп населения, организация опеки и попечительства и многое другое.

Социальная политика муниципалитета определяется государственной и региональной социальной политикой, финансовыми возможностями и социальными проблемами города. Результатом социальной политики выступает социальное развитие.

Социальным развитием города называют способность обеспечивать основные потребности населения этого города и умение создавать возможности для улучшения уровня жизни населения. Социальное развитие определяется такими показателями, как уровень безработицы, средняя заработная плата, миграция, доля учебных и медицинских заведений и др.

В Градостроительном кодексе  2003 года[6]  была дана классификация поселений, где средними называли города с численностью жителей от 50 000  до 100 000 человек.

Неудивительно, что при данной численности жителей социальная политика в средних городах имеет свои особенности. В средних городах России складывается определенный уклад жизни, особый провинциальный менталитет, возникает множество препятствий, которые тормозят развитие средних городов.

Во время перехода России к рыночной экономике не были учтены особенности расселения нашей страны, связь расселения с производством. В результате появились отдельные города, в которые произошел приток торгово-финансового капитала, новых предприятий. Но еще больше появилось депрессивных городов, в таких городах произошло интенсивное сокращение производства.

Такие изменения привели к тому, что тенденции депопуляции наиболее остро проявились в малых и средних городах. Сегодня, в средних городах, смертность чаще всего превышает рождаемость, бюджеты являются дотационными, а социальные стандарты ниже, чем в более крупных городах.

В отличие от крупных городов в средних городах присутствуют застои в развитии отдельных секторов экономики. Градообразующая база чаще всего уже разрушена или разрушается, а компенсирующее производство не создано. Отсюда появляются безработица, низкий уровень жизни и отток работоспособного населения города. Низкая платежеспособность населения мешает развитию малого бизнеса. Жизнь в таких городах обычно характеризуется бедностью и острыми социальными проблемами: пьянство, наркомания, преступления. Средние города все менее и менее перспективны для жизни, для размещения в них новых производств. 

Все это негативно сказывается на состоянии экономической и социальных сфер, затрудняет реализацию социальной политики. Инновации в средних городах внедряются с трудом, поэтому там преобладают традиционные методы.

В средних городах существует ряд проблем, которые затрудняют реализацию социальной политики.

К таким проблемам можно отнести:

  1. низкий уровень жизни населения
  2. отток трудоспособной части населения
  3. недостаток квалифицированных кадров
  4. прогрессирующий дефицит бюджета

При реализации социальной политики стоит в первую очередь обратить внимание на устранение этих проблем. Средние города чаще всего не обладают благоприятными условиями для размещения крупной промышленности, они не имеют удобных строительных площадок, топливных и энергетических ресурсов. Именно поэтому, большая часть трудоспособного населения и квалифицированных кадров уезжают в более крупные города, а также наблюдается низкий уровень жизни населения города.

При решении приведенных проблем, необходимо сконцентрировать свое внимание на развитие малого бизнеса, продуманной система маркетинга и привлечении инвестиций, используя при этом налоговые льготы и  другие меры поддержки предприятий и направлений бизнеса.

Для того чтобы определить уровень социального развития в городе Шадринск и выделить особенности среднего города, рассмотрим некоторые показатели, а также сравним их с показателями крупного города Курган.

В городе Шадринск в 2013 году наблюдается отрицательный показатель естественного прироста населения, он равен  - 2,2. На 1000 человек населения 11,8 родившихся и 14,00 умерших [7]. Показатель естественного прироста в Кургане положительный, он равен 0,2 [8], то есть в Кургане родилось человек больше, чем умерло, а вот  в Шадринске наоборот. Отрицательный естественный прирост может возникать по ряду причин: во-первых, из города уезжает молодое и трудоспособное население, доля лиц пенсионного возраста на общее количество населения города Шадринска каждый год увеличивается; во-вторых, в городе тяжелая эпидемиологическая ситуация, недостаток квалифицированного медицинского персонала, недостаточное финансирование сферы здравоохранения.

В городе Шадринск  уровень безработицы на 2013 год составлял 1,5% [7],тогда как в городе Курган этот показатель был равен 2%[8]. Данный показатель города Шадринска положительно выделяет по сравнению с Курганом. Это возникает из-за особенностей среднего города. Определенный уклад жизни, невысокая заработная плата, отсутствие высших учебных заведений приводят к тому, что часть трудоспособного населения, молодежь, уезжает в более развитые города.  Остается проживать в городе, та часть населения, которая имеет работу, стабильную заработную плату.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника в городе Шадринск, в 2013 году, составляла 19493,6 рубля [7]. В это же время в Кургане среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника была равна 24692,2 рубля [8]. Заработная плата является основным источником доходов у населения,  финансовые доходы  населения города Шадринск низкие, следовательно, уровень жизни в этом городе также является низким.

Доля врачей из общего количества трудоспособного населения города Шадринск составляет 1% [7], в городе Курган этот же показатель составляет 1,5% [8]. Во-первых, данный статистический показатель говорит о том, что в городе Шадринск существует недостаток квалифицированных работников (в данном случае врачей). Медицинские услуги в городе Шадринск на 2013 год оказывали 267 врачей. Всего в Шадринске 14 амбулаторно-поликлинических учреждениях и 7 больничных учреждениях[9]. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 2013 год  составляла 3464 посещений[9]. При данных показателях эпидемиологическая ситуация в городе была напряженной.  Во-вторых, показатель «доля врачей» может показывать, что сфера здравоохранения в данном регионе испытывает недостаток финансирования. 

Жилищные условия это один из наиболее важных показателей, от жилищных условий в большей степени зависит здоровье, продолжительность жизни населения, а также их уровень жизни. В городе Шадринск обеспеченность населения общей площадью равна 20, 9 кв. м. на человека [7]. В Кургане, этот показатель равен 23,1 кв. м.[8].  Кроме этого и уровень благоустройства жилищного фонда в городе Шадринск низкий: 72,9 %  жилищного фонда оборудовано водопроводом, 71,3 % канализацией, 85,4 % отоплением [9].   Жилищные условия в городе Шадринск менее комфортные, чем в Кургане. Этот показатель также выступает причиной оттока населения из среднего города, свидетельствует о низком уровне жизни населения.

Численность населения города Шадринск, начиная с 2003 года, с каждым годом уменьшается. Если в 2003 году в этом городе проживало 81900 человек, то в 2012 году численность населения уже составила 77400 человек, а в 2013 - 77200 человек [7], при этом численность города Курган с 2012 по 2013 год увеличилась.  Из города Шадринска за 2013 год выехало 2973 человека [9].  По показателю «миграционный прирост» можно утверждать, что в городе наблюдается отток населения. Можно предположить, что население города Шадринск переезжает в более развитые города, такие как Курган, Екатеринбург и другие, устраиваются на работу с более высокой заработной платой, для того чтобы повысить уровень финансовой обеспеченности.

Направленность бюджета города Шадринск 2013 года можно выделить как социальную, 56,8% расходов бюджета были направлены на социальную сферу. Социальная политика получила финансирование на сумму 76 763, 4 тыс. рублей, образование - 649 437, 2 тыс. рублей, физическая культура и спорт - 25 786, 2 тыс. рублей [10].

Главной отраслью можно считать образование. Было приобретено оборудование для школ, пополнены фонды школьных библиотек, было выделено 0,6 млн. рублей на повышение квалификации работников школ, а также 5,3 млн. рублей на питание для детей в общеобразовательных учреждениях.

В 2013 году в городе также были реализованы программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, общий объем расходов на эту программу составил 151,8 млн. рублей [12].

В рамках Федерального закона №261-ФЗ[14]  в городе реализовалась долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании – город Шадринск на 2010-2020 годы» [15]. Были установлены приборы учета в двадцати двух детских садах, в двух учреждениях образования и в центральной библиотеке.

Бюджет города Шадринск в 2013 году Шадринск можно считать дефицитным. Дефицит бюджета составил 1 024 544 571,62 рублей [10].

Более 90 % муниципалитетов (особенно малые и средние города) являются дотационными. Большинство из них получает помощь из вышестоящих бюджетов, такая помощь может 50 %. В последнее время число дотационных регионов резко возросло: в 1999 году девятнадцать субъектов федерации считались донорами, а в 2004 году доноров стало девять, семьдесят четыре региона  стали иметь хронический бюджетный дефицит [13]. А это значит, что поддержание социальной сферы чаще перекладывается на плечи горожан, хотя их денежные доходы и так ежегодно снижаются в связи с инфляцией. Региональная бюджетная обеспеченность падает,  но образование, здравоохранение, содержание жилья, школ, детских садов – все это финансируется из местных бюджетов.

Направленность бюджета города Курган 2013 года можно выделить как социальную, 63,9% расходов бюджета были направлены на социальную сферу [11].

Главной отраслью можно также считать образование. На образование было потрачено 3 138 859 тыс. рублей. При этом более расходное, также как и в городе Шадринск, выделено общее образование, на него было потрачено 1 620 469 тыс. рублей. Социальная политика получила финансирование на сумму 300 959 тыс. рублей, физическая культура и спорт - 21 849 тыс. рублей[11].

Бюджет города Кургана за 2013 год можно считать профицитным. Превышением доходов над расходами составило 100 426 000 рублей [11].

Бюджет города Шадринск является дефицитным, главная отрасль финансирования – образование. Но при столь сильном финансировании образования, стоит обратить внимание на другие отрасли, особенно на здравоохранение и улучшение жилищных условий. Ведь в Шадринске до сих пор напряженная эпидемиологическая ситуация и недостаток квалифицированного медицинского персонала, а следовательно понижается комфортность населения, продолжительность и уровень жизни. То же  касается и обеспечения населения города Шадринск общей площадью, этот показатель гораздо ниже аналогичного показателя Кургана. Кроме этого, уровень благоустройства жилищного фонда города Шадринска остается очень низким, около 2,2% [9] всего жилья признано ветхим и аварийным.

Таким образом, исследуемые статистические показатели в городе Шадринск (средний город) ниже, чем в городе Курган (крупный город). Уровень жизни  в Шадринске довольно низкий: низкая заработная плата, недостаток квалифицированных работников, низкая обеспеченность населения общей площадью, плохие жилищные условия. Кроме этого бюджет города Шадринска хоть и ориентирован на социальную сферу, все равно достаточно мал по сравнению с бюджетом города Курган, тем более, что бюджет среднего города дефицитный. Всё это ведет к тому, что из Шадринска уезжает наиболее работоспособное население города, квалифицированные специалисты, в крупные города, где уровень их жизни повысится.

Средний город довольно сильно отличается от крупных городов, он имеет ряд своих особенностей. Особый провинциальный менталитет,  неспешность жизни, отсутствие больших предприятий и неразвитый малый и средний бизнес, бюджетный дефицит, угасание или уже отсутствие градообразующего предприятия. Все это приводит к тому, что все труднее вводить инновации при проведении социальной политики, в средних городах  чаще всего используются традиционные методы проведения социальной политики. Возникают проблемы социального развития: низкий уровень жизни населения города,  миграционный отток, недостаток квалифицированных кадров и множество других проблем.  Именно поэтому необходимо знать и понимать особенности и проблемы, которые характерны для данного типа городов, а также разумно осуществлять финансирование социальной политики в средних городах. В современной России проблемы социального развития стоят очень остро, с каждым годом тенденции миграции населения в более крупные города, с более высоким уровнем жизни, только увеличиваются. Для того, чтобы сохранить средние города, улучшить их социальное развитие. Необходимо четко представлять какими проблемами обладает средний город. Различия между средними  и крупными городами должны учитываться органами власти при разработке и реализации  различных направлений социальной политики.

 

Литература

  1. Россия в цифрах. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]  URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_11/IssWWW.exe/Stg/d01/02-02.htm (дата обращения  09.12.2015).
  2. Малый город. Социально-демографическое исследование небольшого города. / Под. Ред. Б.С.Хорева  М., 1972. 247 с.
  3. Специфика управления социальной работой в условиях малого города : учеб. пособие / авт.-сост. И. Н. Шатилов. Саратов: Научная книга, 2009. 120 с.
  4. Криницына А. В. Основные механизмы реализации социальной политики на муниципальном уровне // Социальные технологии в государственном управлении и бизнесе: сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, (Екатеринбург, 15 марта 2013 г.). Екатеринбург : УрФУ, 2013. С. 91-93.
  5. Государственное регулирование экономики/ Под Ред. Г.Н. Власова и А.М. Желтова/ Нижний Новгород, 1998 245с.
  6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07 мая 1998 N 73-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08 апреля 1998) (ред. от 10.01.2003).
  7. Основные социально-экономические показатели муниципальных районов г. Шадринск [сайт] URL: http://kurganstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kurganstat/ru/municipal_statistics/main_indicators/ (дата обращения 20.12.2015).
  8. Основные социально-экономические показатели муниципальных районов г. Курган [сайт] URL: http://kurganstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kurganstat/ru/municipal_statistics/main_indicators/ (дата обращения 20.12.2015).
  9. Социально-экономическое положение г. Шадринска за январь-декабрь 2013 года. [сайт] URL: http://www.shadrinsk-city.ru/wp-content/uploads/2014/02/20140213-160655.pdf (дата обращения 20.12.2015).
  10. Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на 1 декабря 2013 года, город Шадринск. [сайт] URL: www.shadrinsk-city.ru/wp-content/uploads/2014/01/20140122-110028.pdf (дата обращения 20.12.2015).
  11. Решение Курганской городской Думы от 21 мая 2014 № 84 Об исполнении бюджета города Кургана за 2013 год. [Сайт] URL: www.kurgan-city.ru/newclerk/4082/160609/ (дата обращения 20.12.2015).
  12.  Отчет о результатах деятельности Финансового отдела Администрации города Шадринска за 2013 год. [Сайт] URL: www.kurgan-city.ru/newclerk/4082/160609/ (дата обращения 20.12.2015).
  13.  Кутищева Н.А. Социальная жизнь средних и малых городов: общегосударственный или региональный интерес? [Электронный ресурс] URL: http://www.rae.ru/forum2012/316/3068 (дата обращения 09.12.2015).
  14.  Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:  Федеральный закон от 23 октября 2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.07.2015) [сайт] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93978/  (дата обращения 20.12.2015).
  15.  Об утверждении долгосрочной целевой Программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании - город Шадринск на 2010-2020 годы: Постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 17 марта 2011 г. N 411  (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/18360894  (дата обращения 20.12.2015).

Самотканова Н.И.

Проблемы социального развития среднего города, на примере города Шадринск

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика