Тенденции и проблемы реализации стратегии развития инновационной политики на примере IT- города "Иннополис"

Гилева И.С. , Красносельских Е.Д. , Нагаева А.С.

На протяжении последних лет одним из основных направлений развития регионов в части повышения экономической конкурентоспособности  в Российской Федерации является разработка стратегии их развития и их эффективная реализация. Разработка и реализации данных направлений осуществляется в рамках стратегического управления, под которым понимается процесс принятия и осуществления стратегических решений, центральным звеном которого является стратегический выбор, основанный на сопоставлении ресурсов региона с учетом факторов внешней среды. Актуальность стратегического управления заключается в его ориентированности на конкретные действия, в  работе руководства региона по проведению организационных изменений, направленных на достижение стратегических целей управления. 

Для построения нового уровня экономики, не зависящей от добычи сырьевых ресурсов, необходима модернизация экономической системы путем развития научных исследований, повышения концентрации нововведений. На сегодняшний день наиболее практически применимым элементом создания новой инфраструктуры в экономике является развитие городов  инновационных технологий.

Одним из основных документов, определяющих создание эффективной инновационной системы, является Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года - «Инновационная Россия-2020», одобренная президиумом Правительства РФ в 2011 году. В ней говорится о том, что "...в целях эффективной реализации Стратегии будет реорганизована система стратегического управления в сфере инновационного развития". [1, гл. 10] Ключевой целью данной стратегии является переход к инновационному пути развития к 2020.

Осуществлению данной цели сопутствует выполнение следующих задач: формирование "инновационного человека", что предполагает повышение человеческого потенциала, развития образования, науки, техники, создание навыков, позволяющих быстро ориентироваться в инновационной среде; технологическая модернизация ключевых секторов и увеличение производительности; внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий; повышение открытости национальной инновационной системы РФ. Невозможно не  согласиться с О.Г. Голиченко и А.В. Самоволевой в том, что "проект Стратегии представляет собой продолжение проводившейся на протяжении последнего десятилетия политики стимулирования инновационной активности". [2, с. 75]

На данный момент сформирована относительно четкая иерархия документов стратегического планирования по развитию образования, сферы исследований и разработок, поддержки инновационной активности в экономике, развития информационного общества - это государственные программы, подпрограммы, стратегии развития регионов, Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ. В рамках государственной Стратегии предусмотрена поддержка реализации крупных проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники.

Однако, следует отметить, что в Инновационной России-2020 не предусмотрено введение конкретных программ — современных институциональных инструментов поддержки бизнеса, диффузии технологических знаний, соинвестирования исследований и разработок в рамках государственно-частного партнерства, предпринимательской активности и т. д. Стратегия инновационного развития РФ предполагает ряд мер по успешной реализации политики в этом направлении, однако, данные меры уже были предложены ранее и не повлекли за собой результатов их использования. 

Вместе с тем, на сегодняшний день существует ряд конкретных инструментов, направленных на реализацию стратегического управления в регионах. К примеру, в практике деятельности органов государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации существует достаточно успешный опыт реализации инновационных проектов. Так, в Республике Татарстан (РТ) обеспечивается поддержка государством развития науки, образования, техники, производства, направленная на поддержания курса выбранного стратегий развития. В регионе основными вопросами развития инновационной деятельности занимаются Министерство промышленности и торговли и Министерство экономики.[4]

Одним из основных документов стратегического управления в РТ является Стратегия социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. Обратимся к основным положения данного документа. Стратегия предполагает создание инновационной «умной экономики»; развитие информационной системы; проекты поддержки высокотехнологичных рыночных продуктов и услуг (IT-Парк, Иннополис, Смарт-Сити Казань).

Для выявления наиболее острых проблем в статье рассмотрен практический опыт построения инновационного города на примере Иннополиса.

Города высоких технологий  играют важную роль в развитии науки, образования, техники, инновационной деятельности Российский Федерации. Усовершенствование центров инноваций является одним из приоритетных направлений, в связи с тем, что именно от эффективности их деятельности зависит прогресс и независимость нашей страны от иностранных технологий. Однако, для успешного функционирования городов науки необходимо решить ряд проблем, которые будут рассмотрены в данной статье. Таким образом, изучение и анализ  тенденций развития инновационных городов являются актуальными в современной экономической ситуации.

Еще с 2010 г.  в  регионе начинается проработка создания IT-деревни - места, где могли бы жить, работать и отдыхать российские и зарубежные IT-специалисты. В конце 2011 г. проект получил название «Иннополис», 9 июня 2012 г. президент Д. Медведев дал ему старт, приняв участие в закладке капсулы с посланием будущим жителям, а 9 июня 2015 г. премьер-министр Д. Медведев официально открыл новый город. [5]

Согласно высказыванию мэра города Иннополис Егору Иванову: "Иннополис сфокусирован на развитии высоких технологий, но определяющей его задачей является создание города с высокими условиями жизни".  Мэр города заявил о планах развития города:  через 15 лет его будут населять около 150 тысяч человек: IT-специалисты, их семьи, студенты и преподаватели IT-университета, обслуживающий персонал.

В рамках данного города планируется строить городскую инфраструктуру, пригодную и для жизни и для работы, создать конкурентоспособную альтернативу для осуществления труда отечественных специалистов в России.

Нужно отметить, что научно-технологические города включают в себя не только градообразующие предприятия, но и образовательные учреждения, подготавливающие кадры высокой квалификации.  Именно по этим причинам поддержка государством развития городов высоких технологий является необходимым условием конкурентоспособности  России в инновационной сфере.

Факторы развития кадровой составляющей регионального инновационного потенциала прежде всего включают в себя тенденции спроса на инновационные кадры на международном, отечественном и региональном рынках труда. Так, например, условия привлечения молодых ученых и иных специалистов в зарубежные государственные исследовательские организации и частные корпорации являются основным фактором процесса так называемой «утечки мозгов», что крайне негативно сказывается на развитии инновационного потенциала. Стоить отметить, что политика города направлена на устранение данной  проблемы.

 Так, например, центром, ядром IT- города является Университет Иннополис, который специализируется на IT-сфере и робототехнике. Преподавательский состав Университета - это союз сильнейших профессоров со всего мира, объединенных общей целью, сфокусированных на развитии IT.  Университет служит основой для проведения современных образовательных программ в области информационных технологий, активно сотрудничает как с российскими, так и с международными вузами. Одним из ключевых направлений развития инфраструктуры Университета является привлечение иностранных специалистов в области IT-технологий.  Уже на данный момент  Университет является партнером для многих международных институтов, фирм, организаций, и в дальнейшем политика Университета будет направлена на создание благоприятных условий для трудоустройства, работы иностранных граждан на территории инновационного центра. 

Одна из ключевых стратегических задач, которые необходимо решить в период реализации Стратегии состоит в восстановлении нормального процесса воспроизводства кадрового потенциала науки, который в значительной степени оказался разрушенным в последние десятилетия. Для закрепления специалистов IT-города предоставляются дополнительные премии, стипендии, а также главным стимулом является выделение жилищной площади.

На официальном сайте опубликованы данные, согласно которым 15 ITкомпаний стали резидентами города в 2015 году. Также, для резидентов будут предусмотрены особые налоговые льготы, как сниженная ставка налога на прибыль – 13,5% вместо 20%, единый социальный налог будет равен 14% вместо 30-34%. В Постановлением № 781 Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 года на территории Республики Татарстан указано, что резиденты зоны имеют право получить земельные участки в границе города на условиях долгосрочной льготной аренды.

На создание инновационного центра Иннополис было выделено 19,7 млрд рублей из федерального бюджета страны. Надо учесть, что 840,6 млн рублей на финансирование данного проекта было выделено из средств инвесторов. В целях оценки эффективности деятельности города Иннополис необходимо привести статистические данные с официального сайта Верхнеуслонского муниципального района. Согласно Решению представительного органа муниципального образования Иннополис  - схода граждан от 9 апреля 2015 г. №24 «О бюджете муниципального образования Иннополис на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» общий объем доходов бюджета Иннополиса, как и общий объем расходов, в сумме составил 3937,3 тыс. рублей. Из этого следует, что бюджет города высоких технологий равновесный и составляет 0 рублей.

Проанализировав Решение №10 схода граждан от 12 ноября 2015 года «О проекте бюджета муниципального образования город Иннополис Верхнеуслонского района республики Татарстан на 2016 год», обратим внимание, что налоговые и неналоговые поступления составят 4750 тыс. рублей, безвозмездные поступления 15535,5 тыс. рублей, а общий доход – 20285,5 тыс. рублей. Безвозмездные поступления включают в себя дотации и субвенции, показатели которых составляют большую часть бюджета города, что говорит об инвестиционной привлекательности Иннополиса.

Важно отметить, что перспективы развития финансовой сферы города Иннополис достаточно масштабны, ведь за год органы власти города инноваций планируют увеличить доходы в бюджет на 1000 тыс. рублей. Более 44% (по объему планируемых финансовых вложений) в структуре инвестиционного портфеля занимают проекты инфраструктурного комплекса, в первую очередь – проекты, направленные на строительство жилой инфраструктуры на территории «Иннополиса», а также на создание объектов транспортной и инвестиционной инфраструктуры Республики Татарстан. [6]

Одной из важнейших сторон для успешной реализации стратегии управления, в том числе и для стратегического развития Иннополиса, является проблема финансирования. В дальнейшем развитие Иннополиса планируется на базе частных инвестиций, но малые компании не имеют возможности инвестировать, поскольку не являются резидентами, а становится таковыми считают невыгодным по причине усложнения системы налогообложения. На данный момент отсутствуют предложения для малых компаний, отсутствуют проекты за пределами особой экономической зоны, что препятствует развитию города.

Для привлечения резидентов в Иннополис необходимо развивать социальную инфраструктуру. На территории города уже функционируют школы и детские сады, медицинские центры, университет, технопарк, спортивный центр с бассейном,  наиболее перспективное направление на сегодняшний день - увеличение их количества. В сравнении с предыдущим годом темпы реализации данных объектов инфраструктуры существенно возросли. Создание проектов для малых компаний является одним из путей привлечения частного инвестирования. Именно реализация инновационных проектов будет являться стимулом вложения денег бизнес-компаниями, как потенциальными инвесторами.

В современных условиях развития инновационной экономики IT-города и наукограды являются неотъемлемыми элементами построения нового уровня научной и технологической деятельности. Акцентировав внимание на деятельности Иннополиса, в данной работе был проведен анализ тенденций и проблем развития инновационных центров. Были выделены основные проблемы, стоящие перед городами высоких технологий:

  1. Низкий уровень финансирования IT-центров, недостаточная привлекательность вложений для инвесторов;
  2. Слабо развитая инфраструктура на территории городов инноваций;
  3. Невыгодное местоположение со стратегической точки зрения;
  4. Несовершенство нормативно-правовой базы;

 

Стратегия развития РТ, включающая развитие IT-города "Иннополис" предполагает достижение результатов общероссийского уровня:

  • диверсификация экономики;
  • повышение конкурентоспособности российской ИТ-отрасли;
  • увеличение числа рабочих мест для специалистов из области высоких технологий;
  • развитие образования в стране за счет университета с международным именем, специализирующегося на ИТ-образовании;
  • увеличение количества исследований в области ИТ;
  • создание новых стандартов качества инфраструктуры и социальной среды

Проведенный анализ тенденций и проблем инновационного центра Иннополис показал, что существует острая необходимость функционирования городов с высокими технологиями. Система IT-городов является основой для эффективного развития государственной политики в инновационной сфере, содействует поддержанию конкурентоспособности России на мировом рынке инноваций. Для осуществления этих направлений развития необходимо увеличить финансирование, расширять инфраструктуру для привлечения инвесторов. Одним из ключевых направлений совершенствования функционирования города является присвоение Иннополису статуса наукограда с научно-производственным комплексом - Университетом.

На основе анализа существующих проблем в статье представлены наиболее перспективные пути совершенствования деятельности инновационных городов и перспективные направления их развития. Именно стратегии  позволяют обеспечить  достижение целей долгосрочного развития странам, регионам. Стратегическое управление призвано решить какие существуют возможности реализовать проект,  с какими рисками можно столкнуться при выполнении задач, оценить  и рассчитать ресурсы на долгосрочную перспективу. Проанализировав Стратегию, можно выявить основные механизмы реализации, скорректировать ее структуру в связи с изменяющейся внешней средой.

 

Литература

  1. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. «Инновационная Россия-2020». http://www.economy.gov.ru.
  2. Голиченко О.Г., Самоволева А.В. Риски реализации стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года "Инновационная Россия 2020" [Электронный ресурс]. Инновации. 2012. №4 (162). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/riski-realizatsii-strategii-innovatsionnogo-razvitiya-rossiyskoy-federatsii-na-period-do-2020-g-innovatsionnaya-rossiya-2020 (дата обращения: 16.09.2016).
  3. Парахина В.Н. Стратегический менеджмент: учебник / В.Н. Парахина, Л.С, Максименко, С.В. Панасенко. - М.: КНОРУС, 2005. - 496с.
  4. Павлова А.В, Парфилова Р.Р. Анализ инстиутов и факторова развития регионального инновационного потенциала на примере Республики Татарстан. [Электронный ресурс]. Фундаментальные исследования. 2014. №12-4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/analiz-institutov-i-faktorov-razvitiya-regionalnogo-innovatsionnogo-potentsiala-na-primere-respubliki-tatarstan (дата обращения: 16.09.2016).
  5. Платонов О., Вильданова Э. Дмитрий Медведев: «В Иннополисе - вся идея, чем мы занимались несколько лет!». [Электронный ресурс].  - URL: http://www.business-gazeta.ru/article/134265 (дата обращения: 16.09.2016).
  6. Закон Республики Татарстан от 17 июня 2015 года № 40-ЗРТ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года» .
  7. Антонов К. В республике открыли город для IT-специалистов. [Электронный ресурс]// Коммерсант. 2015 г. №101. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2744713 (дата обращения: 06.09.2016).
  8. О проекте бюджета муниципального образования город Иннополис Верхнеуслонского района республики Татарстан на 2016 год: Решение №10 схода граждан от 12 ноября 2015 года.
  9. Кравченко Е., Сальманов О. Иннополис – новый технологичный стартап, хотя это и город.[Электронный ресурс]. Ведомости.2015 г. № 3866. URL: http://www.vedomosti.ru/economics/characters/2015/07/06/599301-eto-istoriya-pro-rossiyu (дата обращения: 4.12.2015).
  10. О бюджете муниципального образования Иннополис на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: решение схода граждан от 9 апреля 2015 г. №24.
  11. Игнатьев И. Открытие нового наукограда Иннополис под Казанью. [Электронный ресурс]. Politicus. 2015 г. URL: http://politikus.ru/v-rossii/51813-otkrytie-novogo-naukograda-innopolis-pod-kazanyu.html (дата обращения:16.09.2016)

Гилева И.С., Красносельских Е.Д., Нагаева А.С.

Тенденции и проблемы реализации стратегии развития инновационной политики на примере IT- города "Иннополис"

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика