Предоставление общественных услуг в городе Москва

Андрианова В.А.

Глобальные города, по мнению Саскии Сассен, известного австрийского социолога и автора термина «глобальный город», представляют собой многофункциональные центры. Началом становления подобного города-центра принято считать конец XX века, связанный  развитие цифровой эры в. Здесь можно увидеть и информационные центры, и множество мест расположения рекламных агентств, а также мест для развлечений. Глобальные города представляют собой социокультурные и коммуникационные центры – центры социальной, культурной, политической жизни, а также являются стратегически важными компонентами глобальной экономики. Здесь располагаются центры для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Выделение отдельных стратегических объектов в системе глобальной экономики влечет за собой вопросы о власти и неравенстве в целом [1]. Отсюда следует, что глобальные города необходимо рассматривать как реальные места, где выполняется работа по управлению, обслуживанию и финансированию глобальной экономики.

Москва, в силу своего особого положения, позиционируется как глобальный город, столица, главный город Центрального федерального округа, как самостоятельный субъект Российской Федерации и как центр (ядро) Московской агломерации, определяющий пространственное развитие обширной территории.

Москва для дальнейшего развития должна расширять свой социально-экономический потенциал в координации с соседними субъектами Российской Федерации, развивая конкурентоспособность и человеческий потенциал города, снижая социальную дифференциацию и уровень бедности, упорядочивая миграционные потоки, интеграцию, увеличивая надежность и высокую эффективность функционирования транспортной, инженерной, рекреационной, коммунальной и социальной инфраструктуры, сохраняя историко-культурного наследия и экологической безопасности.

По словам мэра города Москвы С. Собянина, Москва представляет собой «успешный глобальный город, который конкурирует за иностранные инвестиции с другими глобальными мегаполисами и сравнивает себя с ними» [2, с. 84]. По его словам, ключевыми проектами развития города, на данный момент, являются – развитие метро, строительство дорог, модернизация здравоохранения. В них участвуют сотни предприятий и тысячи людей со всей страны. Миллионы граждан России каждый год приезжают в столицу, чтобы получить образование, высокотехнологичную медицинскую помощь, найти работу или провести отпуск.

По классификации UrbanAgenda, Москва в федеративной системе России является влиятельным городским центром с сильной и независимой системой самоуправления: подобные глобальные города наделены высокой степенью автономности, даже если полностью или частично находятся под суверенитетом национального правительства. В таком случае они получают больше свобод и прав [2, с. 29-30]. Главными конкурентами Москвы со схожей системой управления являются Шанхай и Гонконг.

В Стратегии социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года, функциональные роли Москвы задают несколько уровней рассмотрения. Во-первых, это национальный уровень. Развитие Москвы должно ориентироваться на формирование глобального города, успешного в мировом сообществе, т.е. на укрепление мирового авторитета. Во-вторых, региональный уровень, который показывает развитие Московской агломерации как ядра для обеспечения безопасности и эффективности региональных связей. А, в-третьих, это локальный, местный уровень, он подразумевает создание комфортной городской среды для москвичей [3, с. 4-5].

Расположение столицы России на западе сказывается на развитии всех субъектов. Удаленные регионы в экономическом и социально-демографическом плане значительно отстают. Новые возможности позволят реализовать потенциал интеграции, который характеризуется огромным синергетическим эффектом для социально-экономического развития не только города, но и всей страны. Стоит отметить, что для дальнейшего развития Москвы как глобального города практически все возможности связаны с Московской областью.

Преимущество жителей Московской области заключается в том, что они «могут пользоваться всеми преимуществами столицы (прежде всего широкими возможностями рынка труда и сферы услуг), при этом сводя к минимуму влияние негативных черт большого города (таких, как неблагоприятная экологическая ситуация и высокий уровень преступности)» [4, с. 131].

Другие регионы несут потери из-за вливания капитала в город. Пресловутые диспропорции регионального развития отчасти являются ценой строительства единственного российского «глобального города». Сегодня, по словам Н. Зубаревич, «Москва превратилась в естественную монополию, пользующуюся «рентой в сверхцентрализованной стране и стригущую купоны за счет своего столичного положения». По размеру своего бюджета и по значению в политике и экономике России Москва схожа с «Газпромом»» [5, с. 47].

Нельзя упускать из виду и тот факт, что Москва как столица Российской Федерации и как глобальный город испытывает повышенную нагрузку. Эта нагрузка может быть: социальная, политическая, экономическая, правовая и экологическая от воздействия глобальных потоков в миграционной, информационной, финансовой, транспортной и других областях. Необходимо последовательное решение всех проблем и разработка плана развития с опорой на международный опыт городского планирования и управления.

По мнению М. Кастельса, происходит становление новой технологической парадигмы. «Происходит тотальная информатизация и сциентизация быта, технологии нового порядка начинают активно использоваться на всех уровнях социальной организации. Расширение доступа к информации становится само по себе стимулирующим фактором системного изменения уровня жизни, формирования новых видов социальных практик, а также формирования нового типа информационного социального устройства» [6, с. 356].

Важным фактором космополитизации и глобализации Москвы является развитие сети Интернет и мобильной связи. К тому же, вступивший в свои права ХХI век диктует развитие такого приоритетного направления в совершенствовании городской среды как «Smart-City» – это программы обеспечения безопасности, защиты уязвленных слоев населения, детей, людей с ограниченными возможностями, а также программы энергосбережения и улучшения комфортности жизни населения.

В «умном городе» все программы и мониторинг их деятельности осуществляется через информационную сеть. Она полностью открыта и удобна для пользователей. Мировой опыт таких городов как Барселона, Нью-Йорк и Лондон доказывают ее эффективность. Например, в Нью-Йорке еще в 1990-х гг. был реализован проект интерактивной площади, где горожане посредством электронной коммуникации могли создавать различные визуальные пространства» [7, с. 16-17]. «Технологические факторы в формировании новых способов коммуникации, преобразовании транспортной структуры, инновации в строительстве и архитектуре как «цепная реакция нововведений» должны инициировать преобразования в социокультурной сфере, прежде всего, через вовлеченность самих горожан в процессы социального проектирования среды их жизни» [7, с.18].

Например, появление электронных услуг в городах и глобальное финансирование в целом влияет на расширение использования пространственных организаций. Москва, благодаря сочетанию изначальных факторов развития (высокий уровень проникновения электронных технологий, уровень грамотности населения и т.д.), а также активной деятельности правительства города по внедрению электронных сервисов и онлайн-инструментов вовлечения населения в процессы управления городом, занимает уверенные позиции среди мировых лидеров. В Москве представлены различные форматы участия (сервисы информирования, порталы обслуживания, интерактивные платформы) [8, с. 6]. Все это помогает городским жителям решать свои проблемы, не выходя и дома.

Одним из таких сервисов является инфраструктура проекта «Электронное правительство». Электронное правительство России, и Москвы, в частности, – это новая, удобная и очень простая форма взаимодействия граждан и органов власти, реализованная за счет применения информационно-коммуникационных технологий. Подобная платформа является надежной и безопасной. Аналогию можно произвести с мостом, который соединяет власть, граждан и бизнес.

Летом 2011 года в Москве был запущен информационный портал «Портал государственных онлайн услуг города Москвы». Это очень эффективная система межведомственного электронного взаимодействия, «призванная экономить гражданам и бизнесу массу времени и сил при получении госуслуг» [9].

Запланированные этапы, которые ставились для перевода госуслуг:

  1. Появление МФЦ, задачей которых на первом этапе было принятие всех документов в электронном виде сначала по месту регистрации.
  2. Появление универсальных специалистов, которые будут принимать документы в многофункциональных центрах вне зависимости от того, где человек прописан.
  3. А на третьем этапе универсальные специалисты будут сидеть во всех государственных ведомствах [9].

Сейчас, целый ряд госуслуг предоставлен на базе электронных сервисов и данное направление постоянно развивается правительством Москвы. Федеральная миграционная служба, ГИБДД, Пенсионной фонд и другие федеральные агентства стали работать через систему межведомственного электронного взаимодействия.

Подобные порталы облегчают взаимодействие обычных людей с властью. К тому же, получить услугу можно теперь еще быстрее. Например, по данным Портала государственных услуг Москвы, во взрослых поликлиниках 94% пациентов могут записаться к терапевту в день приёма либо за один день до него. Лишь 0,8% должны ждать четыре дня и более. 84% пациентов ждут приёма у кабинета врача менее 20 минут. Аналогичная ситуация с доступностью и в детских поликлиниках [10].

По данным на 2014 год, доля горожан, получающих госуслуги в электронном виде, в 2014 году составила 50%. В 2011–2014 годах обработано более 120 млн электронных обращений. В настоящее время поступает порядка 8 млн запросов в месяц. Большинство услуг можно получить без личного присутствия в органах власти.

В 2014 году наиболее востребованными услугами были:

  • прием показаний приборов учета воды (более 20 млн обращений);
  • прием показаний электросчетчиков (более 8 млн);
  • запись на прием к врачу (более 3,6 млн);
  • запись в 1-й класс (68 тыс. обращений);
  • запись в детский сад (75 тыс.);
  • выдача единого платежного обращения (937 тыс.);
  • детский отдых (32 тыс.);
  • выплаты и пособия (32 тыс.) [11].

Москва по численности населения и количеству бюджетных учреждений не сравнима ни с одним из субъектов РФ. Жизнь в подобном городе стимулирует к высокой социальной активности москвичей. Оказание госуслуг в Москве основано, в большинстве случаев, по принципу экстерриториальности (97% услуг). Центры госуслуг – это учреждения Москвы, где быстро и с комфортом можно получить государственные и муниципальные услуги, без привязки к месту прописки. Число подобных многофункциональных центров (МФЦ) постоянно растет. На данный момент, открыто 110 центров.

В целом, можно сказать, что за 2011-2015 годах была создана комплексная сеть центров государственных услуг, покрывающая все районы города. Центры госуслуг заменили 1200 приемных органов власти, которые существовали ранее. К тому же, в центрах госуслуг фактически нет очередей, среднее время ожидания в очереди не более 15 минут.

Столичные сервисы и платформы позволяют москвичам не только получать услуги, но и позволяют им принимать непосредственное участие в управлении городом в системе электронных референдумов «Активный гражданин». По данным статистики сервиса, к августу 2015 года было проведено более 600 референдумов и порядка 250 решений реализовано московскими властями по результатам голосований.

Власть города заинтересована в обеспечении равной доступности государственных услуг всем жителям города, независимо от их возраста, уровня дохода и других немаловажных факторов. Центры и порталы способствуют повышению открытости органов власти, налаживанию диалога, а также укреплению взаимопонимания между гражданами и властью. Подобные взаимодействия должны стать более эффективными и оперативными. Центры – это революция в чиновничьей работе.

По мнению экспертов, в Москве, за несколько лет был реализован очень мощный проект электронных правительственных сервисов. Например, он позволил резко сократить временные затраты населения на получение муниципальных и других услуг. Запущена система электронных референдумов, которая позволяет отслеживать общественное мнение по разным вопросам [12]. Данная система, по праву, позиционирует Москву как глобальный город. Невозможно, если жизнь столицы «не будет соответствовать целой серии критериев, предполагающих открытость, доступность и контактность» [13, с. 93].

К тому же, потенциал Москвы как глобального города усиливают следующие факторы: она является политическим и экономическим центром страны, обладает наиболее развитой системой транспорта, обладает демографическим потенциалом [14, с. 106].

Литература

  1. Сассен С. Глобальный город: введение понятия // Глобальный город: теория и реальность / Под ред. Н.А. Слуки, М.: ООО «Аванглион», 2007. С. 9-27.
  2. UrbanAgenda // IV Московский урбанистический форум. 2015. № 4.
  3. Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года // Текст: В.В. Климанов. Опубликовано: 03.10.2012. URL: fgu.rane.ru. 64 с.
  4. Вершинина И.А., Полякова Н.Л. Москва: столица – глобальный город – агломерация // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. 2014. № 4. С. 122-137.
  5. Баяндина Е.Д. Москва – глобальный город и столица России: тенденции развития и трансформационные перспективы // Вестник Пермского университета. Сер. Политология. 2009. № 2(6). С. 47-58.
  6. Мамедов А.К., Коркия Э.Д. Информационное общество: «родимые пятна» неравенства // Культура полиса. 2014. № XI. С. 355-367.
  7. Кривых Е.Г. Проектирование пространства в глобальном городе: гуманитарные технологии // Вестник МГСУ. 2014. № 4. С. 14-20.
  8. Механизмы сотрудничества правительства и населения города: систематизация мирового опыта / Краткое изложение результатов исследования для Конференции «Власть и граждане: технологии сотрудничества» в рамках IV Московского урбанистического форума, М.: Habidatum, 2014.
  9. Запустить электронное правительство в Москве - все равно что запустить его по всей стране // Финмаркет. 2011. URL: http://www.finmarket.ru/interview/?id=2644485 (дата обращения: 08.12.2015).
  10. Достижения города. URL: https://www.mos.ru/progress/data/info (дата обращения: 09.12.2015).
  11. Итоги 2010-2015 гг. URL: https://www.mos.ru/progress/result/city (дата обращения: 09.12.2015).
  12. Щукин А. Города, адаптирующие к реальности // Эксперт online. 2015. URL: http://expert.ru/expert/2015/28/goroda-adaptiruyuschiesya-k-realnosti/ (дата обращения: 15.09.2015).
  13. Вендина О.И. Две Москвы: мировоззрение москвичей и дифференциация городского пространства // Вестник Института Кеннана в России, М. 2013. № 23. С. 87-100.
  14. Сухарева Е.А. Особенности развития Москвы как глобального мегаполиса // Журнальный клуб Интелрос «Век глобализации». 2013. № 1. С. 100-108

Андрианова В.А.

Предоставление общественных услуг в городе Москва

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика