Государственная демографическая политики Российской Федерации: цель, задачи, особенности реализации в Свердловской области

Титкова E.O.

Как известно, в широком понимании демографическая политика — это «предлагаемый и реализуемый государственными институтами и общественными организациями комплекс целей, средств и мер, которые направлены на изменение существующей демографической ситуации» [1, с. 227].

В настоящее время проблема эффективности демографической политики без сомнений, актуальна, это подтверждается ежегодным Посланием Президента РФ [2], с которым В. В. Путин обратился 3 декабря 2015 года. В данном Послании Президент особо акцентировал на демографии, а именно на проводимой демографической политике, в результате которой уже три года подряд в России отмечается естественный прирост населения. Это происходит благодаря эффективному внедрению федеральной программы «Материнский капитал», охватившей более 6,5 миллионов российских семей [2]. Однако, этого недостаточно, чтобы разрешить все демографические проблемы, зародившиеся в далеком прошлом.

В связи с этим, по моему мнению, целью демографической политики является влияние на процессы воспроизводства населения в соответствии с поставленными задачами социально-экономического развития и сохранения целостности государства.

Для достижения цели демографической политики, необходимо добиться эффективного функционирования всей системы государственного и муниципального управления демографическими процессами.

Нормативно-правовые акты, приняты в сфере демографической политики на федеральном уровне, для наглядности можно отобразить в хронологическом порядке:

2001: Принята «Концепция демографического развития РФ» на период до 2015 года [4], были расформированы Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики и Федеральная служба миграции.

2002: Принят Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», создана Федеральная миграционная служба, входящая в структуру МВД.

2006 : Подписан Указ Президента РФ от 22.06.2006 N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом». Также был анонсирован пакет мер по стимулированию рождаемости, включая выплату «материнского капитала» (соответствующие законы действуют с 1 января 2007 года).

2007: Вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», вводящий уведомительную систему регистрации. Подготовлен и утвержден президентом проект «Концепции демографической политики» на период до 2025 года, согласно которому население России начнет увеличиваться уже с 2011 года за счет роста рождаемости. Концепция демографического развития представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов.

2012: Подписаны Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 31.08.2012 N 1248 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике».

Особое значение приобрела принятая в 2007 году новая «Концепция демографической политики Российской Федерациина период до 2025 года» [3]. В данной Концепции прописаны принципы, которые лежат в основе демографической политики:

  • комплексность решения демографических задач (данный принцип подразумевает то, что мероприятия в демографической сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи);
  • концентрация на приоритетах (то есть выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения);
  • своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;
  • координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
  • учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;
  • взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества.

 Анализ существующей нормативно-правовой базы государственной демографической политики позволяет обратить внимание ее задачи:

  1. укрепление репродуктивного здоровья населения (в том числе снижение уровня младенческой и материнской смертности),
  2. сокращение уровня смертности населения (а прежде всего, граждан трудоспособного возраста),
  3. существенное снижение уровня социально-значимых заболеваний,
  4. привлечение мигрантов (в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития),
  5. укрепление института семьи,
  6. повышение уровня рождаемости,
  7. созданий условий и мотивирующих факторов для поддержания здорового образа жизни.

Следует также обратить внимание на объекты демографической политики. В данном случае объектами являются как население страны в целом или отдельные ее регионы, так и социально-демографические группы, от которых и зависит реализация цели и задач демографической политики.

Несмотря на все действия органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на достижение поставленных целей и задач, все же остаются нерешенными следующие проблемы:

  • низкая продолжительность жизни населения Российской Федерации;
  • высокая смертность граждан трудоспособного возраста (из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 % из них – мужчины [3]);
  • смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы (составляет 55 % смертности от всех причин, в России в 3-4 раза выше, чем в европейских странах [3]);
  • высокий уровень показателя младенческой смертности (примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США [3]);
  • отсутствие условий, побуждающих людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей, а также недостаточное развитие форм досуга, способствующих ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых).

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. предусмотрено три этапа (до 2010 г., до 2015 г. и до 2025 г.) достижения основных показателей планируемой динамики на конец этих этапов (таблица 1).

 

Таблица 1. Основные показатели планируемой динамики демографического развития Российской Федерации до 2025 г.

Показатели [3, c. 6]

Год

2010

2015

2025

Суммарный коэффициент рождаемости

1,6

1,7

2,0

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

69

70

75

Миграционный прирост, тыс. чел.

158

300

300

Численность населения, млн чел.

142

143

145

 

В соответствии с выделенными  целями, задачами в демографической политике можно выделить три основных направления:

  1. семейное — регулирование рождаемости и сохранение семьи как социального института;
  2. здравоохранительное — укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения;
  3. миграционное — регулирование миграционных процессов.

Демографическая политика относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральные органы законодательной и исполнительной власти осуществляют следующие функции в демографической сфере:

  1. формирование общих принципов социально-демографической политики, разработке и финансированию части федеральных программ;
  2. осуществление контроля исполнения комплекса мероприятий демографической политики;
  3. законодательное обеспечение минимальных гарантий и обязательств по социальному обеспечению, медицинскому обслуживанию, социальной защите населения;
  4. финансирование крупнейших медицинских центров, больниц федерального значения, клиник, ведомств медицинских и образовательных учреждений, научных учреждений.

Цель и задачи государственной демографической политики реализуются, в том числе, и на региональном уровне. Определенное представление об этом дает опыт Свердловской области.

В Свердловской области, так же как и на федеральном уровне, разработана концепция "Уральская семья" [5], принятая до 2025 года. Существует Постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2005 N 70-ПП «О порядке реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка». Кроме того, Свердловская область имеет огромный запас Федеральных целевых программ, а именно: «Совершенствование оказания медицинской помощи населению, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории Свердловской области» на 2011-2015 годы (Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.10 г. № 1473-ПП), «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на 2011-2015 годы (Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.10 г. № 1469-ПП), «Молодежь Свердловской области» на 2011-2015 годы (Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.10 г. № 1480-ПП), а также федеральные меры поддержки семей с детьми дополняются региональными (например, региональный материнский капитал).

В 2014 году была разработана программа, принятая Указом Губернатора Свердловской области от 29.01.2014 № 45-УГ "О Концепции повышения качества жизни населения Свердловской области на период до 2030 года — "Новое качество жизни уральцев" [6]. Данная концепция направлена на достижение высокого уровня удовлетворения населения Свердловской области качеством жизни. По данной программе уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году должны достигнуть показателей, характерных для развитых экономик. В связи с этим одной из основных задач является повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей при обеспечении экономического роста и социальной стабильности в обществе.

Комплекс мер, направленных на улучшение демографической ситуации в Свердловской области, доказал свою эффективность и получил высокую оценку на федеральном уровне.

Так, например, в январе 2015 года было проведено совещание по вопросу демографической ситуации на Среднем Урале. Его проводила заместитель председателя правительства России Ольга Голодец, также в совещании приняли участие губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев и министр здравоохранения Свердловской области Аркадий Белявский.

В частности, Ольга Голодец отметила, что Свердловская область демонстрирует «позитивные сдвиги в демографии – это результат усилий и работы всей команды» [7]. Губернатор подчеркнул, что важным для региона показателем является сохранение тенденции естественного прироста населения. По итогам 2014 года он составил более 2,3 тысячи человек [7]. Для обеспечения устойчивого демографического развития разработана региональная стратегия в сфере демографии, включающая следующие мероприятия:

  • сокращение смертности (в т. ч. младенческой:выхаживание новорождённых с низкой и экстремально низкой массой тела, развитие перинатальной диагностики и других высокотехнологичных видов медицинской помощи; трехуровневая система здравоохранения),
  • укрепление здоровья населения (выстроена система оказания кардиологической помощи – создана сеть первичных сосудистых центров, развивается кардиохирургия, внедряются телекоммуникационные технологии; мероприятия по раннему выявлению онкологических заболеваний; повышение доступности медпомощи при неотложных и угрожающих жизни состояниях; «Школы здоровья»),
  • повышение рождаемости (по нескольким направлениям, включающим сокращение абортов, помощь бездетным парам, создание условий для получения дошкольного образования) и поддержка семьи (особое внимание уделено поддержки многодетных семей).

Таким образом, реализация региональных планов позволит сохранить позитивные демографические тренды как на федеральном уровне, так и на региональном, а значит, обеспечит реализацию цели и задач государственной демографической политики.

Литература

  1. Воронцов А.В. Демография: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А. В. Воронцов, М. Б. Глотов. М. : Юрайт, 2015. 287 с.
  2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 03 декабря 2015 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию». [Электронный ресурс] URL: http://kremlin.ru/events/president/news/50864.html (дата обращения: 07.12.2015)
  3. «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»: Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  4. «Концепция демографического развития РФ на период до 2015 года»: Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. N 1270-р. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  5. Постановление Правительства Свердловской области от 27 августа 2007 г. N 830-ПП «О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")». В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  6. Указ Губернатора Свердловской области от 29.01.2014 № 45-УГ "О Концепции повышения качества жизни населения Свердловской области на период до 2030 года — "Новое качество жизни уральцев". [Электронный ресурс] URL: http://gubernator96.ru/uploads/2014/docum/45-%D0%A3%D0%93.pdf (дата обращения: 07.12.2015)
  7. Сайт Губернатора Свердловской области. [Электронный ресурс] URL: http://gubernator96.ru/news/show/id/2987.html (дата обращения: 07.12.2015).

Титкова Е.О.

Государственная демографическая политики Российской Федерации: цель, задачи, особенности реализации в Свердловской области

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика