Тенденции реформирования пенсионной системы Российской Федерации в условиях современного экономического кризиса

Оголихина С.Д. , Смоляков С.М.

Каждый гражданин любой страны задумывается о своем благосостоянии при достижении пенсионного возраста. Современная пенсионная система Российской Федерации была заложена еще в 90-х годах прошлого столетия. На протяжении 2002-2014 гг. пенсионная система Российской Федерации не претерпевала существенных изменений.

С 1 января 2015 года начался принципиально новый этап в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации. Главная цель модернизированной пенсионной реформы, согласно российскому законодательству, заключается в обеспечении гражданам государства достойного и стабильного финансового обеспечения по достижению ими пенсионного возраста [1]. Однако за год реального проведения данной реформы были получены противоречивые результаты, а в обществе возникли неоднозначные мнения, касающиеся эффективности ее действия.

Проблеме реформирования пенсионной системы РФ посвящено множество исследований и научных публикаций, в которых, в наибольшей мере, авторами были обозначены лишь негативные последствия ее преобразования [2]. В сложившейся сложной экономической ситуации особенно актуально сохранение устойчивости пенсионной системы РФ и сохранения при этом достойного уровня пенсионных выплат гражданам.

На протяжении всего современного экономического развития России значительную долю расходов бюджета страны занимали выплаты на пенсионное обеспечение граждан. Согласно данным Министерства финансов РФ в 2014 году доля расходов на пенсионное обеспечение составила 13% от общих расходов, а в 2015 году - 18% [3]. Ввиду тяжелой экономической ситуации перед государством встает проблема сокращения расходов на пенсионное обеспечение. В действительности, главная причина реформирования пенсионной системы заключается в уменьшении дефицита федерального бюджета путем сокращения статей расходов федерального бюджета на пенсионное обеспечение.

Новая пенсионная реформа коснулась главным образом порядка формирования страховой части пенсии, условия создания накопительной  части пенсии не изменились. Кроме того, с 2015 года стал применяться годовой пенсионный коэффициент, который зависит от уровня оплаты труда с максимальным годовым значением в 10 баллов. Данные коэффициенты суммируются на протяжении всей трудовой деятельности человека, и по достижению им пенсионного возраста умножаются на "стоимость пенсионного коэффициента" [4]. Данная величина коэффициента ежегодно рассчитывается Правительством РФ исходя из экономической ситуации в стране и величины поступлений в Пенсионный фонд РФ. Страховая пенсия выплачивается по достижению женщинами 55 лет, а мужчинами 60 лет, при наличии условий, указанных в таблице 1. Отслеживая динамику обязательного страхового стажа стоит отметить тенденцию его роста.

 

Таблица 1. Обязательные условия для получения пенсионных выплат [4]

 

2015

2016

2024

Стаж работы, лет

6

7

15

Пенсионные баллы

6,6

9

30

 

Если вышеобозначенные критерии отсутствуют, то пенсионный возраст автоматически продляется, как у человека, не заработавшего пенсию. Правительством Российской федерации предполагается, что данные меры позволят частично решить проблемы с безработицей вследствие создания мотивационных условий для рабочей силы, и в результате увеличить объем валового внутреннего продукта, что немаловажно в условиях экономического кризиса.

Рассмотрим динамику структуры бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с 2011 по 2015 гг.

 

Таблица 2. Информация об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ, млрд. руб.[5]

Показатель

2011

2012

2013

2014

2015

Доходы

5 255,6

5 890,4

6 388,4

6 159,1

7 126,6

в т.ч. страховые взносы

2 823,7

3 038,5

3 478,8

3 711,8

3 878,7

Расходы

4 922,1

5 451,2

6 378,5

6 190,1

7 670,3

Дефицит (-)/Профицит

333,5

439,1

9,8

-31,1

-543,6

 

Исходя из данных таблицы 2, наблюдается  динамика опережающего роста расходов Пенсионного фонда РФ над его доходами в последние два года. До 2013 года темпы роста доходов опережали темпы роста расходов, однако в 2013 году данная тенденция сменилась опережающим ростом расходов бюджета пенсионного фонда РФ, а в 2015 году дефицит бюджета составил уже 543 млрд.рублей. Для определения основных направлений расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ проведем анализ структуры его расходов.

 

Таблица 3. Основные расходные статьи бюджета Пенсионного фонда РФ[5]

 

2011

2012

2013

2014

2015

Расходы  (млн.рублей)

4922109

5451219

6378549

6190128

7670270

Обязательное пенсионное страхование

3756816

4166610

4852121

4980071

5785958

удельный вес статьи расходов, %

76,3

76,4

76,1

80,4

75,4

Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению

255767

285388

326695

344507

392062

удельный вес статьи расходов, %

5,2

5,2

5,1

5,6

5,1

Предоставление материнского (семейного) капитала

171208

212315

237419

270734

328580

удельный вес статьи расходов, %

3,5

3,9

3,7

4,4

4,3

 

В результате анализа таблицы 3 основной статьей расходов являются выплаты по обязательному пенсионному страхованию. Проведение ряда реформ осуществляется исходя из текущего состояния  экономики страны в целом. Для его оценки необходимо проанализировать важнейшие макроэкономические показатели, основным из которых является валовой внутренний продукт. На рис. 1 представлены темпы роста ВВП России с 2008 по 2015 гг.

 

img-1.jpg 

Рисунок 1. Темпы роста ВВП России с 2008 по 2015 гг., в % [5]

 

На основе динамики темпы роста ВВП мы видим, что самый низкий показатель темпа роста ВВП был замечен в 2009 году, что было обусловлено последствиями мирового финансового кризиса, начавшегося в 2008 году, его снижение составило 7,8%. Затем ВВП увеличивался быстрыми темпами и в 2010 году уже вышел на докризисный уровень. С 2011 по 2014 год наблюдалось постепенное снижение темпа роста ВВП, а в 2015 году темпы роста резко снизились и упали до -3,8%. Резкое снижение темпов роста ВВП стало следствием кризисной обстановки в РФ, порожденной широким спектром санкций в отношении России, а также развитием современного экономического кризиса. Объем ВВП за 1 полугодие 2016г. в текущих ценах составил 38540,7 млрд.рублей, индекс его физического объема относительно 1 полугодия 2015г. - 99,1%, что говорит о некоторых улучшениях в развитии экономике РФ, но в целом ВВП России находится на очень низком уровне, относительно показателей докризисного периода.

Частичное реформирование пенсионной системы осуществляется ежегодно, в частности это касается систем индексации пенсий. Для качественной оценки уровня индексации пенсий сопоставим уровень инфляции с динамикой индексации пенсионных выплат в России.

 

Таблица 4.Уровень инфляции в России с 2010 по 2016 гг. [6]

Показатель

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Уровень инфляции, %

8,8

6,1

6,6

6,4

11,4

12,9

7,0

 

С 2011 по 2015 года наблюдалась тенденция роста уровня инфляции. На конец 2015 года инфляция достигла уровня в 12,9 %. По состоянию на август 2016 года уровень инфляции значительно сократился по сравнению с предыдущим годом и составил 7 %. По прогнозам Центрального банка РФ при оптимистичном варианте развития событий ожидается дальнейшее снижение уровня инфляции вплоть до 4% к 2018 году. Однако данный прогноз тяжело осуществим, поскольку экономика России испытала лишь первые последствия экономического кризиса и санкций, и до сих пор находится на стадии спада, несмотря на улучшение показателей в отдельных отраслях, процесс рецессии занимает несколько лет.

В  проекте основных направлений бюджетной политики на 2016  год и на плановый период 2017 и 2018 годов, разработанный Министерством финансов РФ, приведены показатели планируемого уровня инфляции на 2017 и 2018 гг. с учетом событий, произошедших во втором полугодии 2014 года (таких как снижение курса рубля и падение уровня цен на нефть).  Рассмотрим уровень индексации пенсий в таблице 5.

 

Таблица 5. Динамика индексации пенсий, выплачиваемых ПФР[4]

 

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Страховая пенсия

6,3%

8,8%

10,6%

10,1%

8,3%

11,4%

4,0%

Социальные пенсии

12,5%

10,2%

14,1%

1,8%

17,1%

10,3%

4,0%

 

В 2016 году по данным таблицы 5 наблюдается невысокий уровень индексации пенсии, который в процентном соотношении ниже уровня инфляции. Уровень инфляции в 2016 году по официальным данным составил 7%, что выше уровня индексации на 3%.  Стоит отметить тот факт, что в 2016 году Правительство решило вовсе не проводить вторую индексацию, а вместо этого выплатить единовременную выплату размером в 5000 рублей в январе 2017 года. В этом случае, при среднем размере пенсии в 13 тыс. рублей и уровне инфляции 7%,  за год каждый пенсионер в среднем потеряет порядка 5 920 рублей, а если данную сумму умножить на общую численность пенсионеров (45 млн.чел.), то примерная сумма на которую сократятся издержки бюджета составит более 130 млрд.рублей за пол года.

 

Таблица 6. Численность населения России с 2011 по 2016 гг. [5]

 

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Все население,

тыс. человек

142865,4

143056,4

143347,1

143666,9

146267,3

146544,7

в том числе:

           

Старше трудоспособного возраста, тыс.человек

31 808,9

32433,5

33099,6

33788,6

35 163,4

35 986,3

Доля численности населения в возрасте старше трудоспособного во всем населении , %

22,3

22,7

23,1

23,5

24,0

24,6

Численность пенсионеров, тыс. человек

41819

42367

42837

43327

43797

45182

 

Рассматривая демографическую динамику численности населения, мы наблюдаем, что в 2015 году произошло значительное увеличение численности населения Российской Федерации, в связи с присоединением новых субъектов (республики Крым и г. Севастополя) более чем на 2,5 млн. человек. Доля людей, старше трудоспособного возраста увеличилась на 0,5% или на 1,3 млн.человек. В связи с этим доля расходов на пенсионное обеспечение граждан значительно возросла. В этих условиях государству стало необходимо искать пути снижения расходов Пенсионного фонда РФ, что и обусловило вышеизложенные меры по реформированию пенсионной системы и снижение уровня индексации. Данные меры, конечно, позволят значительно сократить бюджетные расходы на пенсионное обеспечение, однако негативно отразятся на социально-экономической стороне жизни общества, на что, несомненно, стоит обратить внимание.

 

Таблица 7. Средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям[5]

Данные на 1 января, рублей

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Все пенсионеры

7593,9

8272,7

9153,6

10029,7

10888,7

12080,9

из них получающие пенсии:

           

по старости

8165,8

8876,1

9790,1

10716,4

11569,1

12830,4

по инвалидности

5136,5

5539,3

6106,3

6669,2

7209,9

8040,1

по случаю потери кормильца

4819,1

5333,1

5959,0

6598,6

7185,1

7924,9

пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей

6855,9

7514,3

8402,6

8639,2

9779,2

10766,7

федеральные государственные гражданские служащие

10968,6

11495,3

12422,9

14020,1

15550,0

17186,4

за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов)

56574,2

56630,0

64057,4

364283,5

361989,6

446260,3

летчики-испытатели

51017,9

56311,3

64321,4

67704,0

76855,4

85736,2

социальные

4730,5

5206,4

5919,0

6446,4

7548,3

8302,4

 

Итак, не смотря на низкий уровень индексации и проведения ряда реформ, средний размер пенсий по всем категориям с 2011 по 2016 гг. ежегодно увеличивался. Так, на январь 2016 года средний размер пенсии для всех пенсионеров составлял 12 080 рублей. Самые высокие пенсии принадлежат пенсионерам-космонавтам, их средний размер в 2016 году достиг уровня 446 260 рублей, при том, что в 2011 году составлял  51 017 рублей, что говорит о государственно-социальной значимости космической отрасли. Приоритетной является деятельность летчиков-испытателей, размер их пенсии находится на уровне 85 736 рублей. Достаточно не высок уровень пенсий по инвалидности, на что стоит обратить особое внимание, так как данный слой населения особо уязвим и на наш взгляд, в кризисный период требует более высокого уровня государственной поддержки.

На 1 февраля 2016 года средний размер страховой пенсии по старости составил около 13,1 тыс. рублей, по инвалидности 8,2 тыс. рублей, и по случаю потери кормильца 8,3 тысячи рублей. После произведенных повышений на 1 апреля 2016 года уровень социальной части пенсии составил в среднем 8,6 тыс. рублей. Для участников Великой Отечественной войны, имеющих две пенсии составил 30 тыс.рублей.

В 2017 году ожидается продолжение реформирования пенсионной системы Российской Федерации и планируется новый проект Министерства финансов, в котором ожидается проведение ряда мер, указанных в таблице 8.

 

Таблица 8. План мероприятий для проведения реформы пенсионной системы Российской Федерации в 2017 году и возможные негативные последствия его осуществления.

Планируемые меры

Возможные негативные последствия

1. Повышение пенсионного возраста до 65 лет, как для мужчин, так и для женщин

 

Ухудшение демографической обстановки;

Наложение груза на фонд медицинского страхования, вследствие увеличения его расходов на лечение граждан

2. Снижение уровня индексации пенсий

Ухудшение благосостояния общества, падение качества жизни населения

3. Увеличение трудового стажа для работников бюджетной сферы

Снижение мотивации для работы в бюджетной сфере

4. Введение единого тарифа страхования

Снижение страховых выплат для граждан

5. Введение добровольного характера для накопительной части пенсии (индивидуальный пенсионный капитал, находящийся в частной собственности и формирующийся на основе добровольных взносов граждан РФ на будущую пенсию)

Работающие граждане могут потерять фиксированную часть уже накопленной пенсии;

Менталитет российского общества может обернуться отсутствием средств к существованию у значительной части пенсионеров в будущем, ввиду нежелания сегодня осуществлять вложения в будущее

6. Отмена дополнительных пенсионных доплат для работников с вредными условиями труда

Снижение спроса на занятость в отраслях с вредными условиями труда, падение ряда производств, снижение уровня ВВП

 

Но в целом, не смотря на возможные негативные социально-экономические последствия реформирования пенсионной системы РФ, данные меры позволят снизить размер пенсионных выплат граждан, а высвободившиеся денежные средства направить на реализацию антикризисных мер, которые ввиду сложившейся сложной кризисной обстановки необходимо финансировать.

Пенсионная система РФ претерпевает существенные изменения, результаты которых весьма неоднозначны. С одной стороны, ее реформирование позволит сократить расходы  федерального бюджета и частично решить проблемы безработицы, что будет способствовать аккумуляции денежных средств на борьбу с кризисом. Но с другой стороны, при данном реформировании возникает снижение уровня жизни граждан и рост социальной напряженности в стране.  В условиях тяжелого экономического кризиса, бесспорно, важна  аккумуляция денежных средств для поддержки экономики страны, однако снижение пенсионных выплат может не только обострить социальную напряженность, но и привести к снижению потребительской способности граждан, что также не способствует росту экономики.

Литература

  1. Каримова А.М., Сираева Р.Р. Пенсионная система РФ [Электронный ресурс] / А.М. Каримова, Р. Р. Сираева // NovaInfo.Ru. 2015. Т. 1. № 32. С. 70-73.
  2. Шевченко М.А. Реформирование пенсионной системы РФ [статья] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-pensionnoy-sistemy-rf-1 (дата обращения 03.10.2016)
  3. Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:   http://minfin.ru (дата обращения 03.10.2016)
  4. Пенсионный фонд Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: http://www.pfrf.ru/ (дата обращения 08.10.2016)
  5. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: www.gks.ru (дата обращения 05.10.2016)
  6. Центральный банк Российской федерации / Статистика [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbr.ru/statistics/ (дата обращения 23.09.2016)
  7. Бутенко Ю. В. Проблемы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2013. Т. 3. С. 1746–1750. URL: http://e-koncept.ru/2013/53352.htm .
  8. Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов  Информация официального сайта Министерства финансов Российской Федерации. [электронный ресурс] URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz4MWcyV2Lg (дата обращения 08.10.2016)
  9. Предеина Е.В. Бюджетная система РФ: учеб. Пособие.Изд.3.-М.: ФЛИНТА: Наука, 2012. 245 с.

Оголихина С.Д., Смоляков С.М.

Тенденции реформирования пенсионной системы Российской Федерации в условиях современного экономического кризиса

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика