Анализ эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации

Нагаева А.С. , Соловьева М.А.

В связи с активными процессами интеграции и  глобализации и изменением геополитических условий  резко обострилась криминогенная обстановка, значительно затрудняющая развитие социальных институтов. Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ), как инструмент политической власти, обеспечивающий безопасность государства, общества и отдельной личности, является центральным звеном обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью в нашей стране. Выполнение МВД РФ своих задач и функций в большинстве своем зависит от  того, как осуществляется его финансирование. Эффективное исполнение возложенных на МВД РФ полномочий возможно лишь при обеспечении на должном уровне не только материальными и кадровыми, но и финансовыми ресурсами.

Основным направлением финансовой деятельности министерства внутренних дел является бюджетная деятельность, в рамках которой данный орган участвует не только  в создании бюджетных и внебюджетных фондов системы государственных и муниципальных финансов, но, прежде всего, их расходов. Основными направлениями расходования выделенных из федерального бюджета средств  в целях обеспечения выполнения данным органом своих функций является обеспечение  правопорядка и общественной безопасности.

Важное место среди обеспечивающих подразделений органов внутренних дел занимает Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (далее - Департамент), являющийся  самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата министерства, призванный обеспечить проведение единой финансовой политики во всех подразделениях системы МВД России.В пределах своей компетенции Департамент обеспечивает и осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики в области бюджетного планирования и финансового обеспечения оперативно-служебной деятельности, государственных целевых программ, организации экономической деятельности в системе МВД России, бюджетного учета и отчетности органов внутренних дел, подразделений и подведомственных организаций [1,п.1].

На протяжении последних десятилетий меняются формы и методы работы финансовых подразделений МВД РФ, при этом их основная задача -  обеспечение эффективного использования государственных денежных средств, остается неизменной. В соответствии с обозначенными государством ориентирами в бюджетной сфере обеспечивается необходимый уровень финансирования данного органа, который в свою очередь принимает все возможные меры по организации эффективной бюджетной политики в рамках своей деятельности.

Основными источниками формирования финансовых ресурсов МВД являются:

  • средства бюджетной системы;
  • доходы от самостоятельной деятельности, предусмотренной уставом;
  • безвозмездные добровольные взносы и пожертвования и иные.

 

В соответствии с правительственными решениями третий год подряд бюджет МВД России формируется по программно-целевому принципу, который предполагает формирование бюджета не по функциям, а по программам.  Внедрение  данного принципа позволяет установить взаимосвязь между выделенными бюджетными ресурсами и результатами их использования.

Финансирование деятельности Министерства внутренних дел предусматривается  федеральным законом РФ о бюджете и осуществляется на основании утвержденных бюджетных смет по двум основным направлениям:

  1. Обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
  2. Социальное обеспечение сотрудников МВД РФ.

Анализ использования бюджетных средств определяется оценкой и динамикой показателей финансово-хозяйственной деятельности Министерства за три года. В таблице 1 представлены  показатели расчетной потребности, утвержденные бюджетные назначения за 2014-2016 гг.[2,прил. 6; 3, прил. 8; 4, прил.7].

 

Таблица 1. Показатели расчетной потребности, утвержденные бюджетные назначения за 2014-2016 гг.

Раздел расходов

2014

2015

2016

Темпы роста, %

2015/

2014

2016/

2015

2016/

2014

Млн. руб.

%

Млн. руб.

%

Млн. руб.

%

Общегосударственные вопросы

27,7

0,002

53,8

0,005

64,2

0,006

+94,2

+19,3

+131,8

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

850791,7

77,7

770512,0

74,7

758001,6

73,6

-9,5

-1,7

-10,9

ЖКХ

6587,4

0,6

6041,0

0,6

5993,4

0,6

-8,3

-0,8

-9,1

Образование

27245,8

2,5

24564,0

2,4

27229,8

2,6

-9,9

+10,9

-0,1

Здравоохранение

25688,4

2,4

26943,0

2,6

27866,6

2,7

+4,9

+3,4

+8,5

Социальная политика

184839,0

16,9

198694,0

19,3

210826,4

20,5

+7,5

+6,1

+14,1

Всего

1095180,1

100

1031648,0

100

1029982,0

100

-5,8

-0,2

-6

 

Как видно из данных таблицы, несмотря на увеличение выделяемых бюджетных средств в рамках отдельных статей, наблюдается  четкая отрицательная динамика изменения общего объема расходов.

К наиболее значимым статьям расходов относятся «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (более 70% от общего объема) и «социальная политика» (более 15%).

На протяжении последних лет приоритетным направлением  расходования бюджетных средств остается сфера национальной безопасности и правоохранительной деятельности – более 70% финансовых средств, что соответствует основной цели деятельности Министерства. Следует обратить внимание на  сокращение расходов в рамках данной статьи, что вполне укладывается в общую логику необходимости сокращения бюджетных расходов в различных сферах с учетом сложной экономической и геополитической ситуации.

Важнейшая роль в повышении эффективности деятельности органов внутренних дел отводится совершенствованию системы социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам, и социальной политики, проводимой в данном органе. Специфика службы в органах внутренних дел  связана с повышенной ответственностью со стороны сотрудников, высоким уровнем профессионализма, физической подготовки, и также зачастую сопряжена с высоким уровнем риска для их здоровья.  Следовательно, данные аспекты должны в полной мере учитываться при реализации социальной политики в органах внутренних дел. Социальная политика, проводимая в министерством, должна способствовать повышению эффективности деятельности данного органа. Именно данные факторы влияют на ежегодное повышение объема выделяемых бюджетных средств в рамках указанной группы расходов. Также следует отметить, что, несмотря на приостановление на 2016 год (до 1 января 2017 г.) действия ч.2 ст.43 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в рамках которой было предусмотрено увеличение доли денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии на 2%, с 1 февраля 2016 года доля денежного довольствия была увеличена и составляла 69,45%, что позволило увеличить военные пенсии на 4%. На наш взгляд, данное нововведение также повлияло на рост расходов на социальную политику в 2016 году относительно предыдущих лет.

В раздел «общегосударственные вопросы» включены расходы на  обеспечение международного сотрудничества. Увеличение объема бюджетных средств на протяжении последних лет в рамках данного раздела связано с развитием международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь в борьбе с преступностью. Необходимость международного взаимодействия по вопросам борьбы с преступностью вызвана быстрым развитием  интеграционных процессов в мире, расширением экономических, политических, культурных связей, постоянным изменением порядка въезда и выезд из стран, утверждением в международных отношениях приоритета общечеловеческих ценностей.

На основании данных таблицы можно увидеть снижение расходов по направлению «образование» в 2015 году в сравнении с 2014 годом, что в первую очередь связано с тем, что в 2015 году приостановилось   осуществление социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

В связи с реализацией подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» в 2015 и 2016 годах осуществляются ежемесячные выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам федеральных государственных учреждений, что обуславливает увеличение расходования бюджетных средств в рамках группы расходов «Здравоохранение». 

Применение программно-целевого метода позволяет оценить эффективность использования выделяемых денежных средств путем определения соотнесения основных результатов, достигнутых в рамках реализации государственных программ, и объема использованных финансовых средств.

Согласно данным официального сайта Министерства внутренних дел, данный орган  является участником шести государственных программ, в том числе назначен ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».  В реализации государственных программ  «Социальная поддержка граждан», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Информационное общество», «Космическая деятельность России» министерство принимает участие посредством выполнения ряда запланированных мероприятий. При этом стоит отметить довольно низкий уровень выделяемых бюджетных средств на участие МВД в данных программах [5].

Исходя из этого, оценка эффективности использования данным органом бюджетных средств будет основываться на анализе эффективности реализации  основной для деятельности МВД РФ государственной программы.

В соответствии с заключением Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014, 2015 года  при утвержденных бюджетных назначениях  исполнение расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»   в 2014 году составило 99,9%, в 2015 - 99,6%.  Данные представлены в таблице 2  [6, С. 365; 7, C.519].

 

Таблица 2. Исполнение государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» в 2014-2015 гг.

Главный распорядитель бюджетных средств

Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

В соответствии с Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год

Сводная бюджетная роспись с изменениями

Исполнение

Млн. руб.

%

Расходы по ГП всего, 2014 г., из них:

904115,5

913083,5

926381,9

925445,9

99,9

МВД РФ

903051,9

912019,8

925351,4

924637,8

99,9

В % к общим расходам

99,9

99,9

99,9

99,9

 

Расходы по ГП всего, 2015 г., из них:

905464,7

838172,7

842435,4

838921,4

99,6

МВД РФ

904473,0

837462,6

841679,2

838177,0

99,6

В % к общим расходам

99,6

99,6

99,6

99,6

 

 

Одним из наиболее распространенных способов оценки эффективности какого-либо процесса является соотнесение затраченных ресурсов и полученных результатов. При анализе эффективности исполнения государственной программы под непосредственным результатом деятельности понимается количество выполненных задач, осуществленных мероприятий государственной программы и т.д. Степень достижения намеченных на конец определенного периода результатов является основанием оценки эффективности деятельности в течение данного периода. На современном этапе оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется Минэкономразвития РФ и Счетной Палатой РФ на основе определенной системы показателей.

Оценка Минэкономразвития РФ определяется на основе четырех основных показателей:

  • степень достижения целевых показателей;
  • реализация основных мероприятий;
  • уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета;
  • эффективность деятельности ответственного исполнителя (были ли своевременно внесены изменения в план реализации в соответствии с поручением Правительства РФ; внесены ли соответствующие изменения в детальный план-график реализации государственной программы; предоставлен ли своевременно годовой отчет о ходе реализации государственной программы и представлены ли предложения по дальнейшей реализации программы).

 

Таким образом,  по оценке Минэкономразвития России степень эффективности реализации государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» в 2014 году составила 94,8 %, что соответствует уровню «эффективность реализации выше среднего уровня», в 2015 году составила 96,6 %, что соответствует уровню «высокая степень эффективности»:

  • степень достижения целевых показателей 88,1% в 2014 году против 94,6% в 2015 году;
  • реализация основных мероприятий (контрольных событий) 96,4% против 98,2% в 2015 году;
  • уровень исполнения кассового исполнения расходов федерального бюджета 99,9% против 99,6%;
  • эффективность деятельности ответственного исполнителя 100% в обоих периодах.  

 

Реализация государственных программ также проводится Счетной палатой.

При оценке эффективности государственной программы Счетной палатой учитываются следующие показатели:

  • уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП;
  • динамика достижения показателей в сравнении с предыдущим годом;
  • уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам;
  • уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи;
  • уровень качества управления госпрограммой; дебиторская задолженность в части расходов федерального бюджета;
  • уровень ввода объектов капитального строительства.

По оценке Счетной палаты степень эффективности государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»  в 2014 году соответствовала уровню «низкая эффективность госпрограммы». Это связано, прежде всего, с низким уровнем выполнения всех показателей госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП: менее 2/3 от запланированного уровня (67,4 %). Также не в полной мере выполнены контрольные события по детальным планам-графикам (91,2%), наблюдался прирост объема незавершенного строительства (5,8% кассовых  расходов по госпрограмме).  

По данным сводных годовых докладов по итогам реализации государственной программы в 2014-2015 годах были выполнены все мероприятия, предусмотренные планом реализации программы, а также все контрольные события детального плана графика, при этом часть запланированных событий была выполнена позже установленного срока.

Согласно заключению Счетной палаты невыполнение в полной мере контрольных событий обусловлено, прежде всего,  неисполнением поставщиками и подрядчиками условий заключенных государственных контрактов по поставкам имущества. Также стоит отметить наличие такой проблемы, как отсутствие налаженного и действенного механизма контроля выполнения поставщиками и подрядчиками, участвующими в выполнении работ по отдельным мероприятиям, своих обязательств с соблюдением установленных сроков, что приводит к нарушению сроков завершения контрольных мероприятий.Стоит также обратить внимание на то, что ни в заключении Счетной Палаты, ни в отчетах о ходе реализации государственных программ не говорится о применении каких-либо санкций в отношении ответственного исполнителя за нарушение запланированных сроков, возможно это связано с недостатками нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части использования программного бюджета.

По оценкам счетной палаты степень эффективности данной программы в 2015 году соответствует «среднему уровню эффективности». По сравнению с 2014 годом повысился уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и федеральной целевой программы (75,5 %). Также стоит отметить высокий уровень выполнения контрольных событий по детальным планам - графикам (99,2 %) и средний уровень ввода объектов капитального строительства (80 %).  Уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи за представленные два года оставался высоким, порядка 99%. 

Важно обратить внимание на то, что оценка эффективности государственных программ, проводимая Минэкономразвития РФ, не учитывает выполнение плановых показателей (индикаторов) государственной программы, входящих в ее состав подпрограмм и федеральных целевых программ, а также ряд показателей, учитываемых при оценке Счетной палатой. С данной точки зрения, оценка, проводимая последней,  является более комплексной и объективной.

Таким образом, на основе сравнения доли исполнения расходов федерального бюджета и уровня эффективности реализации государственной программы, можно сделать вывод, что при исполнении расходов практически в полном объеме (более 95%), уровень эффективности реализации государственных программ повышается, однако остается не выше среднего уровня эффективности,  исходя из чего нельзя говорить о высокой степени эффективности расходования выделяемых бюджетных средств.  

Анализ данных о бюджетных расходах, связанных с финансированием деятельности органов внутренних дел, показывает, что они ежегодно сокращаются. Уменьшение объемов финансирования может негативно сказаться на деятельности МВД РФ, так как может существенно затруднить выполнение органами внутренних дел возложенных на них функций. Однако нельзя с полной уверенностью говорить о том, что увеличение объемовфинансирования в свою очередь приведет к повышению эффективности деятельности МВД РФ. Необходимо обеспечивать дифференциацию финансовых ресурсов, так как, на наш взгляд, увеличивать расходы целесообразно лишь по тем направлениям, которые способны обеспечить повышение результативности деятельности при сокращении основных затрат на данную деятельность.

Литература

  1. Положение о Департаменте по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 22 июня 2011 г. № 704.// Доступ из справочно-правовой системы «Консультант – Плюс»
  2. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: Федеральный закон  от 02 декабря 2013 № 349-ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант – Плюс»
  3. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 01 декабря 2014 N 384-ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант – Плюс»
  4. О федеральном бюджете на 2016 год:  Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант – Плюс»
  5. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф (дата обращения: 24.10.16).
  6. Заключение Счетной Палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год: Протокол от 27 августа 2015 №37К (1048), утвержденный Коллегией Счетной Палаты [электронный ресурс]. URL: http://audit.gov.ru/upload/iblock/310/310102e46eed959280e9cc8a16620c51.pdf (дата обращения: 07.11.2016).
  7. Заключение Счетной Палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 год: Протокол от 22 августа 2016 №43К (1118), утвержденный Коллегией Счетной Палаты [электронный ресурс]. URL: http://audit.gov.ru/activities/audit-of-the-federal-budget/28047/ (дата обращения: 08.11.2016).
  8. Хребтова Т.П. Органы внутренних дел как субъекты финансового права. М.: КНОРУС, 2011. 380 с.

 

 

Нагаева А.С., Соловьева М.А.

Анализ эффективности деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика