Оценка эффективности форм и методовпереподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих

Лобода А.Е.

Особую значимость в современной России приобретают поиски путей повышения эффективности профессиональной деятельности государственных органов, использование рациональных форм и методов их воздействия на социальные и иные процессы. Современные тенденции развития общественных отношений предъявляют достаточно высокие требования к социально – профессиональной группе государственных гражданских служащих. Для реализации своей главной цели государственная служба должна быть не только законодательно подкована, но и иметь достаточно эффективную организационную отлаженность, комплектоваться высокопрофессиональным кадровым составом, призванным достаточно оперативно и конструктивно принимать управленческие решения опережающего характера на основе современного анализа происходящих процессов в обществе.

На сегодняшний день, одной из приоритетных целей развития государственной службы является формирование высокопрофессионального государственного аппарата, который призван гарантировать эффективность работы государственных органов на различных уровнях власти. Профессиональный состав государственной службы напрямую влияет на качество принятия необходимых решений, результаты которых распространяются на все сферы жизнедеятельности российского общества и обеспечивают стабильность его социальной структуры.

В рамках проводимой государством реформы кадровой политики, система дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих призвана решать проблемы некомпетентности чиновников, и направлена:

  • на приобретение и развитие профессиональных знаний, управленческих навыков и личностных качеств, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
  • на развитие профессиональных компетенций;
  • на повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;
  • на творческое переосмысление повседневной работы и стимулирование потребности в совершенствовании имеющихся знаний и компетенций.

Качество обучения представителей органов власти напрямую зависит от применяемых в образовательном процессе форм и методов обучения по установленным в государственном заказе на профессиональное развитие дисциплинам.

Так, система профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих представляет собой образовательный процесс, в рамках которого происходит частичное, либо полное обновление их теоретических и практических знаний, что напрямую связано с необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач [1]. Онапредставлена в видеширокого спектра инструментов, которыйлежит в основе программ профессиональной подготовки чиновников, и, в соответствии c нормативно - правовыми актами, включает в себя конкретные методы обучения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации», виды обучения в рамках профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих необходимо выделять исходя из установленных сроков освоения образовательных программ:

  • среднесрочное  тематическое обучение (нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для выполнения гражданскими служащими нового вида профессиональной деятельности должен составлять более 500 аудиторных часов);
  • длительное обучение (нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для получения гражданскими служащими дополнительной квалификации должен составлять более 1000 часов, в том числе более 75 процентов аудиторных часов);

По итогам освоения гражданскими служащими образовательных программ профессиональной переподготовки проводится обязательная государственная итоговая аттестация, предусматривающая написание и защиту выпускной квалификационной работы и экзамен. По итогам проведения контрольных мероприятий чиновникам выдаются дипломы государственного образца о дополнительном образовании, наличие которых в будущем позволит им претендовать на замещение должностей гражданкой службы, квалификационными требованиями по которым предусмотрено наличие высшего профессионального образования соответствующего профиля.

Выделяют следующие виды обучения в рамках повышения квалификации чиновников [2]:

  • краткосрочное (от 18 до 72 аудиторных часов) тематическое обучение   и освоение актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной  служебной деятельности государственных гражданских служащих, которое производится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, написанием эссе или защитой реферата;
  • тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 аудиторных часов) по научно – техническим, социально – экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия, организации или учреждения;
  • длительное (от 73 до 144 аудиторных часов) обучение государственных гражданских служащих в образовательном учреждении повышения квалификации, специфика которого направлена на комплексное обновления знаний по ряду вопросов  и углубленное изучение актуальных проблем науки, техники, технологии, социально – экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности. 

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации», профессиональная переподготовка и повышение квалификации чиновников могут «осуществляться непосредственно в государственном органе, образовательном учреждении, а также в организации (в том числе за рубежом) без освобождения от выполнения должностных обязанностей или с освобождением от этих обязанностей»[3]. В соответствии с данным положением, к формам переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих принято относить:

  1. повышение квалификации гражданских служащих без отрыва (введение дополнительных планомерных заданий и указаний, дистанционное обучение, работа в проектных целевых группах, работа под управлением и контролем наставника, ротация кадров, подготовка аналитических обзоров информационных источников по определенной проблеме) или с частичным отрывом (до 3 рабочих дней в неделю) от государственной гражданской службы;
  2. профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих с отрывом от рабочего места[4] (повышение квалификации по отраслям, функциям деятельности специалистов, семинары, подготовка к аппаратной работе).В данном случае обучение должно носить комплексный и непрерывный характер. Также, должны быть соблюдены два условия; а) организованность «отрыва» и заблаговременность подготовки замены служащего; б) компенсационная база замены – последовательное отвлечение служащего с взаимозаменяемостью, либо материальная компенсация повышенной нагрузки.

Повышение квалификации без отрыва от производствапроисходит в обычной рабочей обстановке с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий и индивидуальных методов обучения. Программа обучения на рабочем месте систематически структурирована и распланирована по времени, основана на получении, преимущественно, теоретических знаний и приобретении практических навыков и опыта в процессе исполнения обязанностей, включает в себя непосредственный контакт с коллегами по работе и сотрудниками других отделов.

Как правило, данная форма повышения квалификации распространяется только на государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей [5].

Так, к основным методам повышения квалификации на рабочем месте, адаптированным для лиц руководящих должностей, следует относить:

  • дистанционное обучение;
  • обучение в проектных группах в вечернее время.

Дистанционная форма обучения – «образовательная система XXI века», инновационный метод подготовки, отличающийся от традиционных методов обучения, выступает в виде комплекса образовательных услуг, предоставляемых преподавателями и специалистам с помощью специализированной информационно – образовательной среды на любом расстоянии от учреждений образования и представляет собой одно из приоритетных направлений повышения квалификации. Это современная универсальная технология профессионального образования, которая ориентирована на индивидуальные запросы обучаемых и их специализацию и предоставляет возможность всем желающим непрерывно повышать свой профессиональный уровень с учетом индивидуальных особенностей.

Специфика дистанционного обучения:

  • в процессе дистанционного обучения существенно меняются функции его участников;
  • возрастает уровень требований к методической и технологической подготовке преподавателей;
  • общение с преподавателем осуществляется посредством виртуальной платформы;
  • занятия проходят в удобное для обучающихся лиц время;
  • программа обучения индивидуальна, на первый план выходит самостоятельная работа, которая поддерживается консультациями преподавателей (назначается образовательный курс, выдается необходимый образовательный материал на материальном или ином носителе, обучающийся сам определяет темп обучения, может возвращаться по нескольку раз к одним и тем же урокам, может пропускать отдельные разделы, если уже знаком с ними);
  • сроки выполнения заданий обговариваются с работодателем[6].

Необходимо отметить, что дистанционная форма обучения обучение с применением информационных технологий и заочное обучение – не одно и то же. Дистанционная форма не является альтернативой традиционной или заочной форме обучения, поскольку не заменяет и не вытесняет их. При заочном обучении устанавливаются общие для всех  обучаемых лиц требования и необходимость их присутствия в аудитории в указанный период времени. Дистанционное же обучение подразумевает индивидуальный подход – слушатель прикрепляется к преподавателю – консультанту, задачами которого являются: курирование обучения, обеспечение консультирования по сложным темам и вопросам, проверка письменных работ, подготовка к текущим экзаменам, итоговой государственной или промежуточной аттестации, используя при этом всевозможные доступные телекоммуникационные каналы обмена информацией.

 

Преимуществами данного метода обучения являются:

  • технологичность (обучение осуществляется с использованием современных программных и технических средств, которые позволяют сделать визуальную информацию яркой и динамичной);
  • развитие интернет – сетей (полноценность и интересный характер обучения);
  • доступность и открытость обучения (дистанционная форма обучения дает возможность учиться с отрывом от рабочего места, либо в домашних условиях)
  • дешевый формат обучения в сравнении с иными методами (снижение расходов на переезды, снижение расходов на организацию курсов профессиональной переподготовки и повышения квалификации);
  • свобода и гибкость доступа к качественному образованию (появляются новые возможности для выбора курса обучения);
  • документирование процесса обучения (по итогам прохождения образовательной программы, у служащего остается сам курс обучения, сохраняется переписка с ментором, что дает ему возможность ведения дальнейшего диалога по интересующим чиновника вопросам).

В целом опыт использования дистанционной формы обучения на государственной гражданской службе показывает, что обучающийся по соответствующей программе становится более самостоятельным, мобильным и ответственным.

 

Но, не смотря на множество достоинств, дистанционное обучение имеет свои недостатки:

  • отсутствие прямого очного общения между обучающимися лицами и преподавателем;
  • проблема аутентификации пользователя при проверке знаний (большинство дистанционных программ предполагает очную экзаменационную сессию; проблема, по мнению многих экспертов может быть решена с установкой видеокамер на стороне обучающего и соответствующего программного обучения);
  • необходимость наличия целого ряда индивидуально – психологических условий (для дистанционного обучения необходима жесткая самодисциплина, а его результат напрямую зависит от самостоятельности служащего);
  • высокая трудоемкость разработки курсов дистанционного обучения (как показывает практика, создание 1 часа действительно интерактивного мультимедийного взаимодействия занимает более 1000 часов работы профессионалов; один из путей решения этой проблемы это поиск и использования существующих материалов, использование методов постепенного усложнения дистанционных курсов).

Практика прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Воронежской области «покрывает» все эти недостатки, используя при этом институт наставничества. По мнению специалистов в области дополнительного профессионального образования Воронежа, наставничество является прекрасным механизмом контроля образовательного процесса и одним из приоритетных форм интерактивного обучения на рабочем месте.

Подготовка в проектных группах в вечернее время представляет собой особую форму организации профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников государственного аппарата, выступает в виде взаимодействия сотрудников на основе работы в группах без отрыва от производства, способствует формированию коллективного мышления, желательных образцов поведения и соответствующей организационной культуры, раскрывает потенциал сотрудников, а также  улучшает социально – психологический климат в коллективе.

Так, в программе обучения на рабочем месте предусмотрены следующие темы, которые разработаны на основе анализа уровня имеющихся теоретических знаний сотрудников:

  • изучение производственных, технических и социально – экономических, политических и правовых вопросов;
  • управление системой качества работы государственного аппарата и предоставляемых услуг;
  • изучение основ организации управления и действующего законодательства;

Обучение в проектных группах используется для овладения необходимыми навыками и ознакомления сотрудников с тем, как пользоваться имеющимся оборудованием и инструментами непосредственно в процессе выполнения профессиональной деятельности.

Повышение квалификации с частичным отрывом от рабочего места по своей структуре напоминает обычные курсы обучения и подготовки. Особенность заключается в том, что чиновников два - три раза в неделю направляют в учебные центры на повышение квалификации, где  они получают комплекс знаний, который, по возвращении, уже могут применить в практической деятельности.

В целом, обучение на рабочем месте и с частичным отрывом от работы позволяет экономить бюджетные средства и отличается своей практической направленностью. Обучение без отрыва от органа власти предоставляет, как правило, значительные возможности для повторения и закрепления освоенного и уже изученного теоретического материала. В этом смысле данный вид профессиональной подготовки и повышения квалификации является оптимальным для выработки навыков, требуемых для осуществления государственного управления. Но в то же время, такая форма обучения, как показывает практика, часто бывает слишком узконаправленной для развития потенциала сотрудника, препятствует формированию принципиально новых поведенческих и профессиональных компетенций, поскольку не дает ему возможности абстрагироваться от ситуации на рабочем месте и выйти за рамки традиционного поведения.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации с частичным отрывом от работы  имеют краткосрочный характер и, по своей специфике, не создают условий для общения сотрудников с представителями иных властных структур и обмен опытом, теоретическими и практическими знаниями по изучаемой теме. Процесс направлен на передачу необходимой информации преподавателями учебных учреждений.

В таком случае, для преодоления данных препятствий и достижения намеченных целей более эффективными формами обучения будут являться  программы обучения и повышения квалификации государственных гражданских  служащих с отрывом от государственной службы.

Обучение с отрывом от основной трудовой деятельности включает в себя обучение гражданских служащих всех категорий и групп должностей, предполагает обновление и последующее пополнение теоретических знаний в области экономики, теории управления, политики и права, заполнение пробелов имеющегося образовательного уровня чиновников. Оно осуществляется в соответствии с дополнительными профессиональными образовательными программами, которые формируются на основе федеральных государственных  требований, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере образования.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации с отрывом от государственной гражданской службы осуществляется на основе государственного заказа на дополнительное профессиональное образование и проводится в специализированных учебных учреждениях и центрах дополнительного высшего и профессионального образования – академиях, университетах и школах государственного управления, приоритетными вузами страны. Их деятельность направлена, преимущественно, на обеспечение подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих применительно к потребностям высших органов управления и конкретных ведомств, что делает ее исключительно важной и авторитетной не только у чиновников, но и среди граждан страны.

Так, общеобразовательные программы подготовки государственных гражданских служащих формируются с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию кадров,  которые основаны на индивидуальных планах профессионального развития управленческих кадров. Планы разрабатываются сотрудниками в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем структурного подразделения сроком на три года и включают в себя:

  • цель, вид, форму и продолжительность получения дополнительного профессионального образования;
  • направления дополнительного профессионального образования;
  • ожидаемые результаты дополнительного профессионального образования.

Программы обучения содержат основной комплекс контрольных заданий с указанием методических рекомендации и пособий по изучению дисциплин и дают возможность сотрудникам:

  • пройти специализированные курсы подготовки, в том числе с использованием базы знаний по уже имеющейся специальности;
  • поучаствовать в работе проблемных семинаров, практикумах и тренингах,  мастер  –  классах, конференциях, деловых и ролевых играх, лекциях, проблемных лекциях и лекциях – ошибках, программированных курсах обучения.

Так, к основным методам профессиональной переподготовки и повышения квалификации с отрывом от государственной гражданской службы следует относить:

  • чтение лекций и проведение семинарских занятий (традиционный метод обучения);
  • конференции, беседы  «за круглым столом», экскурсии, дискуссии, встречи с руководством;
  • решение производственно – экономических проблем посредством моделирования ситуации;

Чтение лекций, предоставление видео - лекций и лекций - презентаций представляют собой процесс предоставления теоретического материала, соответствующего комплексу изучаемых дисциплин в рамках образовательной программы. Данный метод обучения и повышения квалификации пассивен,  поскольку не предполагает практических действий со стороны обучающихся,  так как их роль ограничивается лишь восприятием и самостоятельным осмыслением предоставленного материала, фиксации полученной информации на бумажном, электронном или ином материальном носителе.

Современные лекции  отличаются по форме от тех,  которые раньше читались в институтах. Сейчас принято использовать интерактивные формы обучения – проводить групповые дискуссии по рассматриваемой проблеме, составлять бизнес – кейсы, направленные на решение конкретных задач из производственной практики. Кроме того используется большое количество  наглядных материалов – демонстрация слайдов и видео, раздаточные материалы с основным содержанием курса и заданиями, актуальные статьи по теме.

Семинарские занятия   предполагают, большую активность участников и используются, в первую очередь, когда стоит задача совместного обсуждения проблемы, выработки общих решений  или поиска новых идей.  Наиболее известны и популярны  такие мероприятия, как корпоративный семинар для развития корпоративной культуры, стратегические сессии, мозговой штурм и мозговая атака.

Решение производственно – экономических проблемпосредством моделирования подразумевает под собой выработку определенных навыков межличностного общения и изменения установок. «Преимущественно данный метод проявляется в рамках тренингов, предполагающих более широкое использование методов активного участия» . В процессе проведения тренингов и моделирования специально заданных ситуаций «обучающиеся получают  возможность развить и закрепить  необходимые навыки, освоить новые модели поведения» .

Таким образом, следует отметить, что в рамках системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих существует значительное количество инструментов обучения. На сегодняшний день они используются в соответствии с программами профессиональной переподготовки и повышения квалификации и направлены на развитие профессиональных компетенций и управленческих навыков. Преимуществом форм и методов подготовки является то, что руководитель органа власти, при оформлении заявки государственного заказа на данного рода услугу, учитывая специфику деятельности государственного органа и степень обучаемости сотрудников, может выбрать необходимые и наиболее приоритетные направления обучения.

Согласно данным проведенного социологического исследования, государственные гражданские служащие Департамента кадровой политики Администрации Губернатора Свердловской области чаще всего посещают краткосрочные курсы повышения квалификации. По мнению руководителей структурных подразделений,  данная форма является наиболее приоритетной и мобильной, имеет преимущественно практический характер. Что касается самих методов обучения, 19 из 25 служащих отметили, что наиболее эффективная форма образовательного процесса носит корпоративный характер – работа в проектных группах, посещение семинаров и чтение лекций, обсуждение актуальных проблем современности. Помимо этого, у чиновников есть возможность отдельно проконсультироваться со специалистами по тем или иным направлениям. Суть краткосрочных курсов состоит в том, что сотрудники не отлучаются от рабочего места надолго,  то есть их работа «не застаивается».

Если говорить о дистанционной форме обучения и рассмотрения перспектив прохождения образовательных программ в такой форме не только руководителями подразделений а и иным должностям, то 87% государственных служащих Департамента сошлись во мнении, что данная форма будет не совсем эффективной. Помимо того, что процесс обучения особо не контролируется, чиновники ссылаются на то, что им придется провести у компьютера еще несколько дополнительных часов. В данном случае обучение с частичным либо полным отрывом рабочих мест позволяет сменить обстановку и обеспечивает живое общение.

Исходя из всего вышесказанного, следует отметить, что в целом, гражданское общество весьма динамично, и со временем некоторые методы подготовки, переподготовки и повышения квалификации,несомненно, перестанут быть актуальными и потеряют свою эффективность. В связи с этим, требуется постоянная модернизация организации процесса обучения и совершенствование существующих инструментов предоставления необходимой информации, что в дальнейшем позволит:

  • перейти к более инновационным методам профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих;
  • определить четкие критерии оценки образовательных программ;
  • повысить мотивацию сотрудников осуществлять непрерывное обучение и по возможности предлагать новые способы осуществления образовательных процессов;
  • повысить практикоориентиррованность курсов обучения, как и на рабочем месте, так и с отрывом от рабочего места;
  • за счет определения наиболее эффективных и конструктивных методов обучения проработать соответствующую нормативно – методологическую базу.

Анализ темы статьи показывает, что любые изменения, которые в дальнейшем в обязательном порядке будут происходить в системе дополнительного профессионального образования встретятся с определёнными сопротивлениями, как и со стороны руководителей, так и со стороны самих государственных гражданских служащих. В данном случае, необходимо постоянно проводить соответствующие исследования в каждом государственном органе на предмет выявления удовлетворенности либо неудовлетворённости сотрудников системой обучения. В связи с развитием информационных технологий, как уже было отмечено ранее, органы власти рано или поздно перейдут к системе обучения, позволяющей более мобильно и оптативно усваивать информацию. Если сотрудники большинства органов власти на данном этапе проведения административной реформы отвергают внедрение дистанционного метода обучения, значит, не созданы еще предпосылки его эффективного функционирования и полного внедрения в образовательный процесс. Органы, отвечающие за формирование и регулирование кадровой политики в области дополнительного профессионального образования  пока еще не создали систему контроля образовательного процесса в отношении данного метода.

Что касается сопротивлений изменений, то в первую очередь, необходимо добиваться обратной связи от сотрудников подразделений относительно качества и эффективности пройденных курсов повышения квалификации. На сегодняшний день законодательство закрепляет за собой обязательное ведения планов индивидуального профессионального развития, которые составляются служащим вместе с руководителем. По итогам обучения, чиновник обязан зафиксировать в документе результаты образовательного курса и дать оценку программе. В целом, данный документ может послужить неплохим средством обратной связи, но «через бумагу» очень сложно уловить психологические настроения. Необходимо в обязательном порядке осуществлять живое общение и при любом недовольстве, попытаться понять причину. Такое взаимодействие руководителей и подчиненных в дальнейшем позволит более объективно подходить к формированию индивидуальных планов развития, грамотному составления государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации, выбор наиболее эффективных форм и методов обучения.

 

Литература

  1. Мартынов А.В. Современные методы организации и проведения курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих: Учебно – методическое пособие. 2012. 42 с.
  2. Касьянов А.А. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Российской Федерации // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2014. № 10. С. 143 – 145.
  3. Илларионова Л.А. Теоретические аспекты профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. С. 69 – 75.
  4. Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. № 362. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
  5. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
  6. Быстрых Л.Ф. Информационные технологии дистанционного обучения в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации // Чиновник. 2006. № 3 [сайт]. URL: http://chinovnik.uapa.ru/ru/issue/2006/03/9/ (дата обращения 18.11.2016 г.)

Лобода А.Е.

Оценка эффективности форм и методовпереподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика