Проблемы пенсионного обеспечения в рф и способы их решения

Алямкина К.Р. , Деева О.С.

В последние годы актуализуется анализ системы пенсионного обеспечения, обусловленный опытом реформирования и увеличением интереса со стороны государства и населения к проблемам социальной справедливости, материального благосостояния, удовлетворения условиями жизни и степенью страховой защиты пенсионеров и лиц с социально-пенсионным статусом.

Осуществляемая за последние годы государственная компания по проведению и улучшению системы пенсионного обеспечения направлена на создание новой организационной структуры и правовых рамок российской пенсионной системы, на проведение структурных изменений в формировании пенсионного обеспечения и системы страхования, на рост уровня и качества условий жизни населения социально-пенсионного положения.

Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является обеспечение высокого стандарта текущего потребления людей, которые имеют социально-пенсионное положение. В зарубежных странах это гарантируется накопленными активами в период активной трудоспособной жизни, а также мерами дополнительной социальной поддержки пенсионеров, в Российской Федерации же, главным образом, инструментами распределительно-страховой системы, а также солидарностью между поколениями, всеобщностью и добровольностью[2, с. 274].

Несмотря на увеличение величины пенсионных выплат (от 7593,9 руб. в 2011 г. до 12080,9 руб. в 2016 г.), система пенсионного обеспечения РФ скрывает очевидное противоречие, которое заключается, с одной стороны, в важности оптимизации затрат ПФР РФ и внедрения 3-х уровневой системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает персонализацию пенсионных накоплений, а с другой сторона, в распространении социальныхпрограмм и росте социальных затрат страны, в т. ч. за счет институциональной инерции (сохранность пенсий при наличии пятилетнего стажа труда и досрочных пенсий за вредные условия труда) и роста нагрузки на работоспособное население. Поэтому важное значение получает комплексный анализ принципов, механизмов и эффектовулучшения системы пенсионного обеспечения, основанный на эволюционном, институциональном и социально- экономическом подходах, исследовании институционализации механизмов образования, учета и реализации пенсионных прав, оценке социально-экономических эффектов посредством системы социально-демографических и экономических показателей [4, с. 45].

Проблемы пенсионного обеспечения в РФ наиболее остро возникнут к 2017 г., что связывается со старением население страны. Сегодня в России проживает 41456 тыс. пенсионеров при 72323,6 тыс. трудоспособного населения (в 2015 г.), т. е.57,3 %. Сегодня на 1-го пенсионера приходится 1,65 работника. Причем с 2010 г. происходит постепенное сокращение данного соотношения: в 2010 г. на 1-го пенсионера приходилось 1,70 работника, в 2011 г. - уже 1,69, в 2012 г. - 1,68, в 2013 г. - 1,67, в 2014 г. - 1,65, в 2015 г. - 1,65. В ближайшем будущем, число пенсионеров в сравнении с трудоспособным населением будет увеличиваться, и соотношение трудоспособных работников и пенсионеров может составить к 2020 г. 1:1, т.е. 1-му трудоспособному работнику придется гарантировать обеспечение 1-го пенсионера. В данном случае система пенсионного обеспечения, которая была выстроена еще в начале 60-х гг. XXв. по принципу солидарности между поколениями, бесповоротно перестанет функционировать. Это зависит от того, что ее создатели смотрели на то обстоятельство, что удельный вес пенсионеров не должен быть больше 12 %, а трудоспособное население будет постоянно расти из-за воспроизводства «достаточного» числа детей. На сегодня сформировалась ситуация, когда работающее поколение не способно стало прокормить всех пенсионеров [5, с. 65]. Также следует отметить, что в России отмечается самый низкий пенсионный возраст: 55 лет - для женщин, 60 лет - для мужчин. «Традицию» отправлять женщин на пенсию раньше мужчин РФ позаимствовала у Германии, где канцлер О. Бисмарк ввел пятилетнюю разницу в пенсионном возрасте для женщин и мужчин из-за того, что в обычной немецкой семье муж был на 5 лет старше жены и если бы пенсионный возраст был установлен на одном уровне, то муж выходил бы на пенсию на 5 лет раньше своей жены. В итоге 5 лет супруга содержала бы своего мужа-пенсионера, что, по мнению О. Бисмарка, полностью подорвало бы немецкие общественные нормы и традиции. В таблице 1 указаны современные показатели пенсионного возраста в разных странах мира [8, с. 1].

 

Таблица 1. Пенсионный возраст в разных странах мира

Страна

Женщины

Мужчины

Изменение возраста (проект)

Казахстан

58

63

63 для женщин

Грузия

60

65

-

Эстония

63

63

-

Польша

60

65

-

Чехия (постепенный рост)

57-60

62

-

Венгрия

62

62

-

Великобритания

60

65

68

Франция

62,5

62,5

-

Израиль

67,5

65

-

Италия

57

60

60-62

Германия

65

65

-

Испания

65

65

-

Норвегия

67

67

-

Соединенные Штаты Америки

65

65

67

Канада

65

65

-

Швеция

65

65

67

Япония

70

70

-

 

Не будут увеличивать пенсионный возраст такие страны, как Беларусь, Украина, Таджикистан, Узбекистан, где мужчины тоже выходят на пенсию в 60 лет, а женщины - в 55 лет. Однако увеличение пенсионного возраста не решит радикально вопросы пенсионного обеспечения пожилых людей.

При этом многие, в особенности мужчины, не доживают до данного возраста. Большее количество смертей происходит от сердечно - сосудистых заболеваний - 57,1 %, травм и несчастных случаев - 13,9 %, онкологических заболеваний -13,6 %. Это говорит о том, что в РФ образовались большие группы населения, условия и образ жизни которых несовместим со здоровым образом жизни (ЗОЖ) и приемлемым качеством жизни [3, с. 290].

Значительную проблему для пенсионного обеспечения представляют лица, которые родились до 1967 г. и не вошли в новую пенсионную систему, которая основана на одновременном существовании базовой, страховой и накопительной частей пенсий. Именно данная категория (эта цепочка продлится вплоть до 2026 г., когда на пенсию выйдет последнее поколение из данной группы) будет получать «недостойную» пенсию. Вместе с тем, весьма плачевно смотрятся итоги инвестирования пенсионных накоплений (свыше 90% граждан 1967 г. рождения и моложе, которые имеют право на накопительную часть пенсии) за последние 3 года во Внешэкономбанк. Доходность инвестирования пенсионных накоплений за данный срок во Внешэкономбанк составила лишь 8,01 % годовых. В результате получается, что инфляция «съела» существенную часть пенсионных накоплений[6, с. 53].

Вместе с тем частные управляющие компании в среднем принесли своим клиентам 21,23 % (или 10,56 % с учетом инфляции), а негосударственные пенсионные фонды - 15,93 % (6,86% с учетом инфляции). Эксперты рекомендуют забирать денежные средства у государства и передавать их в частные фонды. Однако свыше 90 % будущих пенсионеров стараются оставлять денежные средства в государственном управлении, и насильственные мерыне изменят эту ситуацию [6, с. 54].

Важным неразрешенным вопросом пенсионного обеспечения остается вопрос высокой «конвертируемости» заработных плат, т. е. их теневые выплаты. 22 % пенсионных отчислений платят далеко не все население. 14,5 % граждан получают заработную плату неофициально [6, с. 57]. Для выведения заработной платы из тени имеются некоторые инструменты, а именно фискальные и карательные меры, а также социально-экономические рычаги. Их оптимальное сочетание приводит к значительному изменению ситуации в положительную сторону. В настоящее время учеными и практиками предлагаются разные альтернативы по совершенствованию социальной защищенности пенсионеров в современной РФ: сдерживание увеличения пенсий; уменьшение числа пенсионеров посредством увеличения возраста выхода на пенсию; нахождение резервов для роста доходов ПФР РФ [7, с. 100]. Именно данную позицию поддерживает Правительство РФ. Также предлагают мотивировать добровольные накопления граждан: на каждую 1 тыс. руб., которую работник внес на свой личный счет, государство добавит еще столько же. Но следует понимать, что простого решения в этой ситуации нет, и РФ только в начале долгого пути отечественной социальной модернизации.

Рассмотрим показатели пенсионного обеспечения в РФ в таблице 2.

 

Таблица 2. Показатели пенсионного обеспечения в РФ [10]

Показатель

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Темп роста, %

2015 к 2010

2015 к 2014

Число пенсионеров, тыс. чел.

39706

40162

40573

41019

41456

42729

107,6

103,1

Число пенсионеров, приходящеесяна 1 тыс. населения

278

281

283

286

288

292

104,9

101,3

Величина назначенных пенсий, в среднем за год, руб.

7476,3

8202,9

9040,5

9917,5

10786,0

11986,0

160,3

111,1

Прожиточный минимум пенсионера, руб.

4521

5032

5123

5998

6617

7965

176,2

120,4

Соотношение средней величины назначенных пенсий, %:

               

‒ с прожиточным минимум пенсионера

165,4

163,0

176,5

165,4

163,0

150,5

91,0

92,3

‒ с размером начисленной зарплаты

35,7

35,1

33,9

33,3

33,2

35,3

98,9

106,3

Реальная величина назначенных пенсий, в% к предыдущему периоду

134,8

101,2

104,9

102,8

100,9

96,2

71,4

95,3

 

Численность пенсионеров увеличивается: с 2010 г. по 2015 г. рост составил 107,6 %, происходит старение населения. На 1 тыс. населения в 2010 г. приходилось 278 пенсионеров, в 2015 г. - уже 292 пенсионера. Величина назначенных пенсий на протяжении 2010-2015 гг. увеличилась на 60,3 %. Однако, несмотря на это величина пенсий остается на низком уровне - всего 11986 руб. в 2015 г. величина пенсии значительно превышает прожиточный минимум: в 2010 г. - в 1,65 раз, в 2015 г. - уже в 1,51 раз, однако величина пенсии составляла 35,7 % в величине заработной платы в 2010 г., и уже 35,3 % - в 2015 г.

В таблице 3 представим число пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в таблице 3.

 

Таблица 3. Число пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ, тыс. чел. [10]

Показатель

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Темп роста, %

2016 к 2011

2016 к 2015

Число пенсионеров, из них получающие пенсии:

39706

40162

40573

41019

41456

42729

107,6

103,1

‒ старость

32462

32981

33451

33950

34422

35555

109,5

103,3

‒ инвалидность

2703

2588

2490

2410

2317

2267

83,9

97,8

‒ потеря кормильца(на каждого нетрудоспособного члена семьи)

1456

1401

1362

1344

1331

1395

95,8

104,8

‒ пострадавшие в ходе радиационно-техногенных катастроф

273

284

298

302

312

332

121,6

106,4

‒ федеральные гос. гражданские служащие

49

56

62

66

66

71

144,9

107,6

‒ выслуга лет (пенсионеры-космонавты)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

-

-

‒ летчики-испытатели

1

1

1

1

1

1

100

100

‒ социальные

2762

2851

2909

2946

3007

3108

112,5

103,4

 

Наибольшее число пенсионеров - это пенсионеры по старости - 35555 тыс. чел. или 83,2 % в 2016 г. Наблюдается увеличение числа пенсионеров по старости, пострадавших в ходе радиационных и техногенных катастроф, федеральных государственных гражданских служащих, а также социальных пенсионеров. Число пенсионеров летчиков-испытателей не изменился: в 2016 г. составило 1000 пенсионеров. Сокращение пенсионеров наблюдалось по инвалидам и по случаю потери кормильца: соответственно на 16,1 % и 4,2 % в 2016 г. по сравнению с 2011 г.

В таблице 4 представлено число работающих пенсионеров.

 

Таблица 4. Число работающих пенсионеров, состоящих в системе ПФР РФ, по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров, тыс. чел. [10]

Показатель

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Темп роста, %

2016 к

2011

2016 к

2015

Работающие пенсионеры

12380

13030

13669

14325

14917

15259

123,3

102,3

в%к числу пенсионеров, которые состоят в системе ПФР РФ

31,2

32,4

33,7

34,9

36,0

35,7

114,4

99,2

из них получают пенсию:

               

‒ старость

11345

11995

12626

13280

13872

14199

125,2

102,4

‒ инвалидность

831

818

806

795

773

759

91,3

98,2

‒ потеря кормильца(на каждого нетрудоспособного члена семьи)

10

10

11

10

17

23

230,0

135,3

‒ пострадавшие в ходе радиационно-техногенных катастроф

101

105

110

113

118

127

125,7

107,6

‒ федеральные гос. гражданские служащие

13

15

18

20

20

22

169,2

110,0

‒ выслуга лет (пенсионеры-космонавты)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

-

-

‒ летчики-испытатели

1

1

1

1

1

1

100,0

100,0

‒ социальные

79

86

97

106

116

128

162,0

110,3

 

Число работающих пенсионеров возросло за 2011-2016 гг. на 23,3 % и составило в 2016 г. 15259 тыс. чел., что равно 35,7 % от общей численности пенсионеров. Из числа работающих пенсионеров наибольшее число приходится на пенсионеров по старости - 93,1 %. 

В таблице 5 представлено распределение пенсионеров по полу и месту жительства в РФ.

 

Таблица 5. Распределение численности пенсионеров по полу и месту проживания в РФ, тыс. чел. [10]

Показатель

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Темп роста, %

2016 к 2011

2016 к 2015

Всего пенсионеров, из них:

39706

40162

40573

41019

41456

42729

107,6

103,1

‒ женщины

26653

26963

27238

27546

27796

28599

107,3

102,9

‒ мужчины

13053

13199

13335

13473

13660

14130

108,3

103,4

Пенсионеры, проживающие:

               

‒ в сельской местности

11772

11845

11808

11865

11486

11825

100,5

103,0

‒ в городской местности

27934

28317

28765

29154

29970

30904

110,6

103,1

 

Следует отметить, что из общей численности пенсионеров наибольшая доля приходится на женский пол - 28599 тыс. пенсионеров или 66,9 % в 2016 г. В городской местности проживает большее число пенсионеров - 30904 тыс. чел. или 72,3 %.

Средняя величина назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ представлена в таблице 6.

 

Таблица 6. Средняя величина пенсийпо видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в РФ, руб.[10]

Показатель

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Темп роста, %

2016 к 2011

2016 к 2015

Все пенсионеры, в т. ч.:

7593,9

8272,7

9153,6

10029,7

10888,7

12080,9

159,1

110,9

‒ старость

8165,8

8876,1

9790,1

10716,4

11569,1

12830,4

157,1

110,9

‒ инвалидность

5136,5

5539,3

6106,3

6669,2

7209,9

8040,1

156,5

111,5

‒ потеря кормильца(на каждого нетрудоспособного члена семьи)

4819,1

5333,1

5959,0

6598,6

7185,1

7924,9

164,4

110,3

‒ пострадавшие в ходе радиационно-техногенных катастроф

6855,9

7514,3

8402,6

8639,2

9779,2

10766,7

157,0

110,1

‒ федеральные гос. гражданские служащие

10968,6

11495,3

12422,9

14020,1

15550,0

17186,4

156,7

110,5

‒ выслуга лет (пенсионеры-космонавты)

56574,2

56630,0

64057,4

364283,5

361989,6

446260,3

788,8

123,3

‒ летчики-испытатели

51017,9

56311,3

64321,4

67704,0

76855,4

85736,2

168,1

111,6

‒ социальные

4730,5

5206,4

5919,0

6446,4

7548,3

8302,4

175,5

110,0

 

Наибольшую пенсию получают за выслугу лет (из числа пенсионеров-космонавтов) - 446260,3 руб. в 2016 г. Далее следуют летчики-испытатели, пенсия которых составила в 2016 г. 85736,2 руб. Федеральные государственные гражданские служащие занимают третье место по величине получаемой пенсии - 17186,4 руб. Пенсия по старости составила всего 12830,4 руб. минимальная пенсия приходится на инвалидов - всего 8040,1 руб.

Средний размер пенсии составил 12080,9 руб. в 2016 г. (таблица 7).

 

Таблица 7. Динамика среднего размера назначенных пенсий в зависимости от пола и места проживания пенсионера в РФ, руб.[10]

Показатель

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Темп роста, %

2016 к

2011

2016 к

2015

Пенсионеры, из них:

7593,9

8272,7

9153,6

10029,7

10888,7

12080,9

159,1

110,9

‒ женщины

7444,4

8131,2

8967,2

9846,6

10663,7

11852,6

159,2

111,1

‒ мужчины

7899,2

8561,7

9534,4

10404,1

11346,5

12543,2

158,8

110,5

Пенсионеры, проживающие:

               

‒ в сельской местности

6885,1

7436,7

8243,4

9008,1

9801,8

10736,9

155,9

109,5

‒ в городской местности

7892,6

8622,4

9527,3

10445,5

11305,2

12595,2

159,6

111,4

 

Сравнение величины пенсий по полу следует отметить, что мужчины получают пенсию несколько большую, чем женщины (в 2016 г. 12543,2 руб. против 11852,6 руб.). Пенсионеры, проживающие в городской местности, получают более высокую пенсию, нежели пенсионеры в сельской местности (в 2016 г. 12595,2 руб. против 10736,9 руб.).

Ухудшение пенсионного обеспечения в РФ стало заметно в последние несколько лет, что связано с финансовым и экономическим кризисом в стране. Сформировавшаяся в РФ современная система пенсионного обеспечения имеет целый ряд значительных недостатков и, главное, не может гарантировать стабильного исполнения обязательств страны перед пенсионерами в ближайшее будущее. Проблема задержки выплаты государственных пенсий в некоторой степени была решена, а вот проблема неадекватности величины пенсии социальным нуждам пенсионеров до сих пор стоит остро. Для некоторых групп пенсионеров величина пенсии не достигает даже уровня прожиточного минимума (например, для пенсионеров по случаю потери кормильца (7185,1 руб. в 2015 г.) и для социальных пенсионеров (7548,3 руб. в 2015 г.) тогда как прожиточный минимум для пенсионеров в 2015 г. составил 7965 руб.) [1, с. 273].

На базе проведенного исследования зарубежной практики и истории становления российской системы пенсионного обеспечения установлено, что сегодня не устранены значительные проблемы, которые отрицательно влияютна пенсионные выплаты:

  1. В России остается патерналистская база пенсионной системы (государство - работник - пенсионер) при отсутствии интереса у работодателей и самих работников формировать пенсионный капитал.
  2. Формируется устойчивая тенденция к увеличению дефицита бюджета ПФР РФ и его финансовая зависимость от государственного бюджета, то есть величина государственных пенсионных обязательств не совпадает с величиной фактически получаемых страховых взносов.
  3. Не обеспечивают ожидаемого эффекта введение единого социального налога и механизм его администрирования. Реальная смена страховых взносов налогообложением фонда зарплаты работников не разрешила проблему дефицита пенсионного бюджета, а снижение величины единого социального налога не разрешило задачу вывода зарплаты «из тени». Наличие взносов по обязательному пенсионному страхованию в границах налогового вычета из суммы единого социального налога порождает значительные проблемы с персонализацией учета в Пенсионном фонде РФ и использованием взносов. Начисляемые работодателями взносы на страховые и накопительные части пенсии конкретным работникам не подразделяются в Пенсионном фонде РФ по персонализированному учету в течение года. В обстоятельствах налогового администрирования персонализация пенсионных взносов теряет свою актуальность во времени.
  4. Снижаются страховые начала в системе пенсионного обеспечения, которые заявлены в начале пенсионной реформы в виде ее основы. В составе трудовой пенсии увеличивается удельный вес ее базовой части, которая не связана с заработком. Практически отсутствует равное участие социальных партнеров, включая основных плательщиков страховых взносов работодателей, в управлении средствами обязательного пенсионного страхования.
  5. Досрочные пенсии необоснованно финансируются из общей величины страховых взносов, в т. ч. и из-за отсутствия профессиональных пенсионных систем.
  6. Потенциал негосударственных институтов в системе пенсионного обеспечения применяется в недостаточной степени, чему мешает в первую очередь неудачная и нерезультативная система налогообложения субъектов негосударственного пенсионного обеспечения [9, с. 140].

Разрешение рассмотренных проблем особенно важно для гарантирования социально-экономического развития России. Возможны такие перспективы развития системы пенсионного обеспечения:

  1. Государство должно четко устанавливать величину гарантий и ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения жителей страны, сформировав им условия для образования их пенсионных накоплений в границах частно -государственного партнерства, как с привлечением работодателей, так и самих граждан страны.
  2. Основным инструментом разрешения пенсионных проблем может стать формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов как результативной системы пенсионного обеспечения жителей страны, которые, принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем, а с другой стороны, к социальному и экономическому развитию регионов посредством направления на данные цели образованных в них ресурсов.
  3. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочивать их нормативно-правовое регулирование.
  4. Необходимо проводить разъяснение населению о необходимости и целесообразностиформирования накопительных принципов финансирования пенсий, как в обязательной, так и в добровольной части.

 

Литература

  1. Бушуева И.В. Современные проблемы системы пенсионного обеспечения в РФ // Сервис в России и за рубежом. 2016. № 1. С. 273-282.
  2. Ермаков Д.Н. Система пенсионного обеспечения военнослужащих: проблемы и возможные решения // Юр-журнал. 2015. № 3. С. 273-279.
  3. Ерофеева С.С. Институциональные проблемы реформирования системы пенсионного обеспечения в России // Известия Российского государственного педуниверситета им. А.И. Герцена. 2016. № 120. С. 290-295.
  4. Игнатенко И.В. Состояние и перспективы российской системы пенсионного обеспечения Российской Федерации // Известия Российского государственного педуниверситета им. А.И. Герцена. 2016. № 73. С. 45-49.
  5. Каспарьянц Н.М. Сущность и содержание системы пенсионного обеспечения в России // Концептуальные основы. 2015. № 5. С. 65-70.
  6. Михалкина Е.В. Принципы, механизмы и эффективность современной системы пенсионного обеспечения // TerraEconomicus. 2016. № 3. С. 54-63.
  7. Симонов А.Н. Соцзащита и проблемы системы пенсионного обеспечения пожилых людей в современной РФ // Вестник ВГУ.2016. № 1. С. 100-102.
  8. Слугина Н.П. Некоторые проблемы системы пенсионного обеспечения членов семей застрахованных лиц, которые состоят в трудовых отношениях // Вестник ВУ им. В.Н. Татищева. 2015. № 2. С. 1-7.
  9. Туманянц К.А. Проблемы системы пенсионного обеспечения в России и способы их устранения // Вестник ВГУ. Серия 3: Экономика. Экология. 2016. № 2. С. 140-147.
  10. Федеральная служба государственной статистики. Росстат[сайт]. URL:www.gks.ru (дата обращения 23.12.2016 г.).
  • Государственная социально-экономическая политика в условиях глобальной социально-политической нестабильности


Яндекс.Метрика