Пути повышения доходного потенциала туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала»

Колтышева А.О.

В современных условиях увеличение налогового потенциала муниципальных образований является одним из приоритетных направлений реформирования налоговой системы РФ.

Приоритетным направлением политики Российской Федерации в сфере управления региональными и муниципальными финансами является создание условий для устойчивого развития регионов, снижения зависимости их консолидированных бюджетов от федерального и регионального центра, усиление самостоятельности органов исполнительной власти, рост собственных бюджетных доходов в том числе, за счет наращивания налогового потенциала.

Бюджетное законодательство разграничивает полномочия субъектов РФ по распределению налоговых доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Рассмотрим нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований на 2015 год

В местные бюджеты отчисляются следующие виды федеральных и региональных налогов: налог на доходы физических лиц (до 15%); государственная пошлина (100%); единый сельскохозяйственный налог (100%), единый налог на вмененный доход (100%), налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения (уст. с 01.01.2013 - 100%).

ГО Верхотурский – уникальный городской округ в Свердловской области. Верхотурье – старейший город на Урале, он основан в 1598 г.. Уникальная историко-архитектурная застройка, обилие памятников истории и культуры, сильные народные традиции, ремёсла, фольклор, благоприятная экология, сложившаяся здесь из-за отсутствия каких-либо промышленных предприятий (самый чистый город в СО) – вот то, что делает муниципальное образование таким особенным. Именно поэтому мы будем рассматривать пути повышения доходного потенциала, учитывая индивидуальные особенности МО.

В 2016 году согласно информации Министерства финансов СО Городской округ Верхотурский находится в десятке отстающих территорий, практически не реализующих или слабо использующих свои возможности для пополнения доходной базы как областного, так и местного бюджетов.

 

Таблица 1. Исходные данные доходов бюджета ГО Верхотурский за 2014-2016 гг. *

Группа доходов

2014

2015

2016

План

Факт

План

Факт

План

Факт

Налоговые и неналоговые доходы, тыс. руб.

204350,9

187525,8

198575,1

181456,8

74066,3

51527,9

Безвозмездные поступления, тыс. руб.

485926,5

379745,5

342293,5

328724,4

417105,1

346006,6

Итого, тыс. руб.

690277,4

562271,3

540868,6

510181,2

491171,4

397534,5

*составлено автором по данным официального сайта ГО Верхотурский/ http://adm-verhotury.ru/ Раздел экономика и финансы

 

Таблица 2. Динамика исполнения доходов бюджета ГО Верхотурский за 2014-2016 гг. *

Показатель

2014

2015

2016

Изменения в 2015г.  К уровню 2014г.

Факт, тыс.руб.

Уд.вес, %

Факт, тыс. руб.

Уд. Вес,%

Факт, тыс.руб.

Уд. Вес,%

Абсолютный прирост, %

Темп прироста,%

Налоговые и неналоговые доходы

187525,8

33,1

181456,8

35,5

51527,9

14,9

-6,069,0

-3,3

Безвозмездные поступления

379745,5

66,9

328724,4

64,5

346006,6

85,1

-55021,1

-13,5

Итого

567271,3

100

510181,2

100

397534,5

100

-57090,1

-10,1

* рассчитано автором по данным официального сайта ГО Верхотурский/ http://adm-verhotury.ru/ Раздел экономика и финансы

 

Данные таблицы 1 показывают, что за 2014-2016 гг. доходы бюджета ГО Верхотурский сокращаются.  Более того, мы наблюдаем сокращение безвозмездных поступлений, которые составляют большую долю в бюджете. В числе доходов налоговые и неналоговые поступления составили: 33,1%; 35,5%; 14,9% соответственно. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов сокращается, несмотря на увеличение в 2015 году.

Сокращение налоговых и неналоговых доходов происходит из-за уменьшения количества малых предпринимателей, поскольку большие сети магазинов, такие как «Магнит», «Пятерочка», «Монетка» вытесняют маленькие магазины. Также субъекты малого предпринимательства уходят с рынка из-за создавшихся в стране условий экономического кризиса и удорожания сырья.

Таким образом, проведенный анализ позволил определить незначительную роль местных налогов и достаточно весомое значение безвозмездных поступлений, перечисленных в местный бюджет, причем их удельный вес в структуре доходов в 2016 году к уровню 2015 вырос на 20,6 п.п.

Проведенный нами анализ подчеркивает, что ограниченные возможности муниципальных бюджетов по мобилизации собственных ресурсов, порождают конкуренцию за получение ресурсов из вышестоящего бюджета.

Также анализ таблицы 2 показал, что размер собственных налоговых доходов очень невелик, поэтому органам местного самоуправления необходимо увеличивать собираемость по данным видам доходов и делать все возможное для расширения налоговой базы.

Муниципальное образование ГО Верхотурский имеет ряд особенностей, связанных с отсутствием предприятий и наличием историко-архитектурного ансамбля. Учитывая данный факт, мы приходим к выводу о том, что самым логичным в сложившейся ситуации будет развитие туристической отрасли. Необходимо использовать тот единственный, уникальный, не похожий ни на кого ресурс данной территории.

Изучив Областной закон от 31.12.1999 N 51-ОЗ (ред. от 17.10.2013) "О туризме и туристской деятельности в Свердловской области", автор пришел к выводу о том, что органы местного самоуправления имеют полномочия в сфере создания условий для развития туризма, и создания  условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

В ходе работы были выделены следующие проблемы:

  • Низкий уровень собственных доходов
  • Недостаточная деятельность по продвижению города на туррынке;
  • Недостаточная развитость инфраструктуры туризма;
  • Низкая доходность туристской деятельности в части туристского продукта внутреннего туризма, как для бюджета, так и для исполнителя;
  • Недостаточное привлечение местного населения в социальную сферу туристских услуг;
  • Короткий срок пребывания туристов в городе, из-за отсутствия достаточного спектра услуг;
  • Отсутствие качественного и исчерпывающего путеводителя по городу.

 

Для решения данных проблем в контексте данной работы были рассмотрены лучшие практики развития туризма в малых городах РФ. Для примера были взяты остров-град Свияжск и г. Мышкин.

В городе Свияжск сделан акцент на развитии народных промыслов, которые являлись основой функционирования острова-града, сейчас это гончарные мастерские, кузницы, и многое другое. Все это придает самобытность данному месту.

Город Мышкин называют городом классической провинции. Первый фестиваль Мыши здесь прошел здесь в 1996 году. За прошедшие 13 лет сделано очень многое – открыты Музей мыши, Музей водки, Музей валенок. В культурном арсенале Мышкина также картинная галерея, мемориальная Опочинская библиотека, музыкальная и воскресная школы, Дом ремесел, четыре самодеятельных театра. Сотни горожан стали организовывать свое частное дело: изготавливать сувениры, выращивать фрукты и овощи, собирать на продажу лесные дары, открывать магазины. Сверхзадача властей Мышкина – создать все условия не только для транзитных туристов, а и для тех, кто захочет остановиться в нем на несколько дней. Ведь в итоге такой развернутый бизнес даст почти стопроцентную занятость жителей в туризме.
  

Мы выяснили, что согласно Постановлению Администрации ГО Верхотурский от 26.02.2016г. № 146 «Об утверждении Перечня приоритетных отраслей экономики для осуществления предпринимательской деятельности на территории городского округа Верхотурский в 2016 году» туристическая деятельность является одной из приоритетных отраслей для развития малого и среднего бизнеса.

Из доклада Главы ГО Верхотурский А.Г. Лиханова

В городском округе Верхотурский имеются ресурсы, способствующие развитию малого предпринимательства:

  • имеются источники природных ресурсов, таких как  известняки, суглинки, песчано-гравийно-глинистые породы, кирпичные глины, песчано-гравийные смеси, торф.
  • имеется возможность организации сельского хозяйства, имеется сырьевая база для производства готовой продукции (мясной, молочной), лесного хозяйства;
  • большие ресурсы для строительства мини-завода по переработке опила и отходов лесопиления, как с выпуском паллет (топливных гранул), производством фанеры, ДВП, ДСП и т.д.
  • благоприятная экологическая обстановка;
  • создание в будущем рекреационной зоны «Духовный центр Урала».

 

Благодаря опыту других городов, в контексте местных условий в кратчайшие сроки может быть обеспечено трудоустройство части жителей города, а городская казна получит прибыль в виде налогов.

Так мы понимаем, что необходимо объединение двух отраслей малого предпринимательства и туризма. Провести перепрофилирование субъектов малого предпринимательства, закрывшихся по тем или иным причинам,  на предпринимательство в сфере туризм.

 

Изучив опыт других русских городов и законодательную базу, мы пришли к выводу, что практически все программы развития туризма в данном плане имеют общие черты. Это:

  • Информирование местного населения о концепции туризма.
  • Проведение социологических опросов, интервью и обсуждений с жителями населенных пунктов, определение оптимальных путей и форм участия местных жителей в туристической деятельности и их практическое внедрение.
  • Привлечение местного населения и малого бизнеса к сотрудничеству по организации и управлению туризмом.
  • Создание инициативных групп и выявление отдельных активистов из местных жителей, которые будут непосредственно участвовать на всех стадиях реализации программы развития туризма.
  • Анализ спроса и предложения на существующем рынке сувенирной продукции
  • Анализ исторических образцов традиционных народных промыслов. Определение путей оптимизации развития местных промыслов.
  • Разработка оптимальных моделей сувенирной продукции.
  • Подготовка гидов, проводников и экскурсоводов из числа местных жителей. Организация обучающих семинаров.
  • Содействие возрождению местных традиций, развитию местных самодеятельных коллективов и др.
  • Создание для туристов возможностей познакомиться с бытом и культурой местного населения.
  • Повышение общей культуры обслуживания посетителей.

 

Решение задач можно произвести по средствам следующих методов :

  • Субсидирования новых проектов
  • Предоставления муниципального имущества на безвозмездной основе в обмен на реконструкцию и ремонт
  • Договоров с частными турфирмами о взаимовыгодном сотрудничестве
  • Создания единой маршрутной карты путешествий
  • Курсов дополнительного образования для учащихся 9-11 классов по подготовке профессиональных гидов.

 

Мы предлагаем:

  • создание мастерских на базе Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр детского творчества»
  • создание контактного зоопарка и конно-туристического/спортивного центра, используя свободны ангар на территории городского рынка и территорию рядом с Кликун-Камнем.
  • использование территории городского рынка для проведения ярмарок продаж и проведения мастер – классов по народным промыслам города
  • содействие перепрофилированию субъектов малого предпринимательства, который были вытеснены с рынка с имеющимся у них продуктом.
  • разработку единого общего маршрута, карты путешествий

 

Рассмотрим предложения на примере:

Если предположить, что 2/3 туристов (от 113 тыс.) = 74580 воспользуются услугами 3-х новых, микропредприятий и потратят по 600 рублей в каждом, то 44,748 млн. руб. заработают три компании за 1 год работы, тогда 168,480 тыс. руб. появятся в местном бюджете в качестве отчислений от федерального налога НДФЛ(15%), при условии , что на каждом предприятии работает по 6 работников, которые будут зарабатывать по 40 тыс. руб. в месяц.

На данном примере мы видим, что внедрение микропредприятий в сферу туризма не только реально увеличивает налоговую базу, но и повышает общий уровень жизни населения ГО Верхотурский, увеличивает количество рабочих мест, которых так не хватает.

 

ВЫВОДЫ

  1. Анализ доходов местного бюджета показал, что как собственные доходы в целом, так и налоговые поступления в частности не играют существенной роли в структуре доходов местного бюджета.
  2. Необходимо дифференцировано подходить к развитию каждого муниципального образования – развивать его сильные стороны, использовать имеющиеся ресурсы
  3. Участие жителей города и малых предпринимателей в развитии туристической сферы может сыграть решающую роль в формировании туристско-рекреационной зоны "Духовный центр Урала".

 

Литература

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ),
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон N 131-ФЗ  от  06 октября 2003 (действующая редакция, 2016)
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ)
  4. О туризме и туристской деятельности в Свердловской области:  Областной закон от 31 декабря 1999 N 51-ОЗ (ред. от 17 октября 2013)  (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 07.12.1999)
  5.  Об утверждении комплексной программы Свердловской области  формирование туристско–рекреационной зоны «Духовный центр Урала" до 2020 года: Постановление Правительства Свердловской области  N 463-ПП от 30 мая 2014 года (с изменениями на: 10 июня 2015)
  6. Распоряжение Правительства Свердловской области от 31 января 2014 № 88-РПОб утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению доходного потенциала Свердловской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов 
  7. Информация Министерства финансов Свердловской области от 28 октября 2016 Основные итоги реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению доходного потенциала Свердловской области за 9 месяцев 2016 года
  8. Об утверждении Перечня приоритетных отраслей экономики для осуществления предпринимательской деятельности на территории городского округа Верхотурский в 2016 году: Постановление № 146 Администрации ГО Верхотурский от 26 февраля 2016г.
  9. Официальный сайт ГО Верхотурский [сайт] URL:  http://adm-verhotury.ru/ 
  10. Бушуева М.А. «Проблемы формирования и пути увеличения налогового потенциала муниципальных образований»// Международный научный журнал «Символ науки» №5/2016,  С. 214-220

Колтышева А.О.

Пути повышения доходного потенциала туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала»

  • Политическое и социально-экономическое развитие регионов России


Яндекс.Метрика