Стратегическое управление дошкольным образованием как один из факторов повышения эффективности государственного управления

Антонова А.С. , Гилева И.С. , Соловьева М.А.

В XXI веке одним из важнейших факторов, обеспечивающих социальную стабильность, рост экономики и развитие общественных институтов, является образование.

Возрастание роли дошкольного образования связано с осознанием органами государственной власти и населением важности использования потенциала дошкольного возраста, во время которого происходит наиболее интенсивное формирование у ребенка фундаментальных способностей и закладываются основы его личности, для формирования здорового  и успешного общества в будущем. [1]

На современном этапе развития в системе Российского образования протекают сложные и противоречивые процессы. С одной стороны, данные процессы выражаются в глубоком реформировании и развитии содержания образования, а с другой стороны наблюдается отставание по таким важнейшим направлениям как материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение всех ступеней образования.

Что касается такой важной ступени всей системы образования, как дошкольное, то стоить отметить, что ее предназначение на современном этапе состоит не только в формировании определенных знаний, но и в развитии основных способностей личности, ее социальных и культурных навыков, правил поведения в обществе, а также здорового образа жизни.

На протяжении всей истории развития государства его основными задачами были модернизация экономики, государственного управления и социальной сферы. В частности, осуществлялось кардинальное изменение системы современного дошкольного образования с 2008 года. Дошкольные учреждения с этого времени становятся первой ступенью образовательного процесса, что позволяет целостно выстраивать систему непрерывного образования.

Важнейшей характеристикой системы образования является его «качество». На разных этапах развития нашего государства существовало свое понимание «качества дошкольного образования», на основе которого определялись основные направления развития государственной политики в сфере образования. Качество ступени дошкольного образования во многом определяет, каким будет качество последующих ступеней всей системы образования. Поэтому разработка стратегии развития дошкольного образования  является  важной задачей на данный момент времени.[2]

Актуальность разработки стратегии в данной сфере обусловлена необходимостью выстраивания системы приоритетов в развитии системы образования на муниципальном уровне с учетом не только приоритетных направлений, которые определены региональной образовательной политикой, но и  общественных потребностей населения муниципальных образований, положений программы социально-экономического развития территории, и, в некоторых случаях, имеющейся программой развития муниципальной системы образования.

Стратегия является основой для разработки различных программных документов сфере дошкольного образования, в том числе целевых программ, различных проектов, которые предусматривают различные способы, инструменты и меры для реализации основных направлений.

Что же такое стратегия? В рамках стратегического государственного управления, стратегию целесообразно понимать как совокупность взглядов, принципов, целевых установок и приоритетов образовательной политики органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, которая опирается на принципы государственной политики Российской Федерации в области стратегического планирования, и включает в себя комплексную оценку состояния развития отрасли и прогнозы ее развития.

Главная цель Стратегии в сфере дошкольного образования – это определение приоритетов развития данной ступени образования на долгосрочный период, механизмов повышения доступности и качества образования, которое будет соответствовать требованиям инновационного развития экономики конкретного муниципального образования, региона и страны в целом, а также современным требованиям общества.

В XXI веке одним из инструментов стратегического государственного управления являются федеральные целевые программы. Федеральная целевая программа – это особый метод государственного воздействия на протекающие экономические, политические, социальные, демографические, технологические, инновационные процессы развития территории, основывающиеся на прямом участии государства в данных операциях. Основным отличием является участие государства, как основного субъекта деятельности, это обосновано неспособностью рыночного механизма саморегулировать данные отрасли и направления деятельности. Стоит отметить, что федеральные целевые программы должны охватывать не все социально-экономическое пространство, а только четко сформулированное стратегическое направление. При этом программа должно предполагать инструменты позволяющие распространить достигнутый положительный эффект и обеспечить долговременный характер функционирования.

К основным документам стратегического планирования в сфере образования на федеральном уровне, на основе которых разрабатываются стратегии и программы развития образования на региональном и местном уровнях, следует отнести:

  • «Федеральная целевая программа  развития образования на 2016 - 2020 годы» (утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2015 г. № 497). Основной целью данной программы является «создание условий для эффективного развития российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации». Мероприятия в рамках данной целевой программы,  реализация которых затрагивает сферу дошкольного образования, направлены на обеспечение поддержки региональных программ развития образования, внедрение различных федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС ДО), развитие государственно-частного партнерства в регионах. Данная целевая программа выступает в качестве механизма наиболее эффективной реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, в рамках которой планируется модернизировать дошкольные образовательные программы и развить структуру дошкольных учреждений;[3]
  • план деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 2013-2018 годы, утвержденный Министерством образования и науки РФ;
  • «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы» (утв. Указом Президента РФ от 01.06.2012 №761), одним из основных направлений которой является обеспечение доступности качественного обучения и воспитания. Приоритетом в данной сфере является повышения качества дошкольного образования, для обеспечения равных стартовых возможностей для перехода детей на следующую ступень общего образования. [4]
  • «Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования», утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 г. №1155. Стандарт содержит в себе систему определенных требований к структуре программы, условиям ее реализации ик результатам освоения основной образовательной программы дошкольного образования. Документ выступает основой для разработки примерных образовательных программ, для «подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и аттестации педагогических работников». Следует отметить, что существует множество проблем, связанных с внедрением ФГОС ДО. Так, далеко не все дошкольные учреждения отвечают требованиям данного стандарта и для наиболее эффективного внедрения ФГОС ДО необходимо огромное количество времени и затрат на повышение профессиональной компетентности педагогов, определение необходимых средств  и материалов обучения и воспитания, в соответствии с требованиями ФГОС ДО, и обеспечение дошкольные образовательные учреждения данными средствами и т.д. [5]

Также необходимо указать, что стратегические цели развития образования, в том числе дошкольного, в Российской Федерации определены в таких документах, как

  • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2008 г. № 1662-р;
  • Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.

Исходя из содержания вышеназванных документов, к 2020 году в Российской Федерации будет обеспечено повышение доступности и качества образования, которое будет соответствовать требованиям развития экономики,  потребностям современного общества и каждого отдельного гражданина, и создана открытая система образования, обеспечивающая условия для формирования у граждан компетенций «инновационного человека».

На наш взгляд, стратегия развития образования должна строиться на следующих основных принципах:

  • принцип децентрализации , который выражается  в передачи части властных полномочий в данной сфере и ответственности, а также права принятия решения (в рамках своей компетенции) на более низкие уровни управления. Делегирование полномочий позволяет системы быстрее адаптироваться под изменяющиеся внешние и внутренние условия, делает ее более гибкой.
  • принцип опережающего развития образования заключается в модернизации системы образования, ее переориентации на подготовку человека, умеющего оперативно реагировать на изменение социально-экономических условий, отвечать требованиям рынка труда.
  • принцип соответствия современным трендам - разработка проектов с учетом современных тенденций развития государства.
  • принцип программно-целевого  управления реализацией инновационных направлений развития системы образования ;
  • принцип открытости – наличие в свободном доступе информации о ходе реализации различных программ в сфере образования, о развитии системы образования в России, об основных достигнутых результатах реализации программ. Данный принцип также подразумевает участие в общественности в принятии решении об эффективности внедрения тех или иных проектов.
  • принцип автономности – гарантия автономии ОУ, академические права и свободы, информационная открытость и их публичная отчетность.
  • принцип партнерства развитие института государственно-частного и муниципально-частного партнерства в сфере дошкольного образования, консолидация усилий всех субъектов образовательной деятельности.
  • принцип системности  разработка основных методов и форм образовательной деятельности с точки зрения системного подхода, учитывая интересы вех участников образовательной деятельности.

Мы считаем, что в документах стратегического планирования в сфере образования на федеральном уровне данные принципы соблюдены. Во-первых, большинство полномочий именно в данной сфере передаются на нижестоящий уровень, во-вторых, большинство мероприятий в рамках этих документов направлено на развитие человека, способного быстро приспосабливаться к постоянно изменяющимся условиям. В последнее время активно внедряется проектное управление в деятельности органов исполнительной власти в качестве эффективного инструмента повышения качества управления. Помимо этого в сфере дошкольного образования получает свое развитие институт государственно-частного партнерства, который также предназначен для эффективного решения новых и уже существующих проблем в данной сфере. 

Система стратегического планирования должна быть основой  для развития территорий, связана с конкретными проектами, с перспективными экономическими специализациями развития региона, а также учитывать его конкурентные преимущества. Документы, разработанные в субъектах Российской Федерации должны  соединять между собой во временных рамках и территориальном расположении стратегии федерального уровня и регионального, обеспечивая взаимосвязь и конкретизацию.

Положения Стратегии могут изменяться и дополняться с учётом изменяющихся социально-экономических условий, изменениями потребностей общества, а также в зависимости от содержания и масштаба  проблем в сфере дошкольного образования. Могут быть конкретизированы в иных документах федерального и  регионального уровней.

Среди основных инструментов реализации стратегии можно выделить:

— Государственные / муниципальные программы;

— Планы мероприятий («дорожные карты»).

На наш взгляд, разработка и реализация Стратегии позволит повысить эффективность и результативность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, что будет отражено в положительном росте ключевых показателей результативности деятельности сферы «дошкольное образование».

В связи с данным тезисом, была рассмотрена стратегия развития регионов в сфере образования и осуществлен их сравнительный анализ.

В практике стратегического государственного планирования в Свердловской области были разработаны и приняты нормативно-правовые акты, которые можно рассмотреть по двум векторам развития.

Первое направление, основано на Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (Указ Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»).  [6] В рамках развития положений Национальной стратегии разработана Стратегия действий в интересах детей на 2013 - 2017 годы в Свердловской области (Постановление Правительства Свердловской области от 16.01.2013 № 3-ПП «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей на 2013- 2017 годы в Свердловской области»).  [7] Основной проблемой, в дошкольном образовании озвученным в данном нормативно-правовом акте является доступность мест в детских садах. А также раскрывается необходимость предоставления качественных образовательных услуг. Одним из путей реализации данной политики является обновление федеральных государственных стандартов.  

Второе направление, это Государственная программа Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года» (Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1262-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года»),  [8] которая основана на Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873-ПП. [9]

Прежде всего, стоит отметить, что в Свердловской области принята не стратегия развития образования, а программа. В отличие от программы, стратегия направлена на концентрирование сил по решению единственной проблемы, в условиях ограниченных ресурсах. Программа же подразумевает комплекс мер, направленных на реализацию выбранной стратегии. Программно-целевое планирование, наряду с проектированием относится и инструментарию стратегического планирования. Таким образом, стратегическое планирование является систематизированным и логическим процессом, основанным на эффективном мышлении, искусстве прогнозирования, исследования и выбора необходимых альтернатив.

В программе Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года» глава вторая посвящена дошкольному образованию. Основной и первоочередной проблемой ставится доступность  данной сферы для жителей региона.

В субъекте отсутствует единый стратегический план позволяющий объединить методы и инструменты реализации государственной политики в данном направлении. Разработка данного вопроса отдельно по разным стратегическим документам не позволяет сформировать единого представления плана действий на территории региона, учитывая его конкурентные преимущества и особенности.

Важным аспектом настоящего исследования является анализ успешного опыта стратегического государственного управления одного из субъектов Российской Федерации. Речь идет о профессиональной деятельности в сфере стратегического управления Ханты-Мансийского автономного округа — Югра́.

Так, «Стратегия развития муниципальной системы образования
города Сургута до 2020 года», является п римером стратегического развития, при котором учитывается не только образовательный процесс, но и учитывается специфика обеспечения для детей психологической помощи и оздоровительных процедур. Учитываются такие индикаторы эффективности образовательной политики, как: здоровье ребенка, безопасность ребенка, качество питания, эффективная работа с общественными организациями:  с педагогическим собранием и с родительскими организациями. Одним из положительных эффектов рассматривается рост ресурсного обеспечения системы образования и повышение ее инвестиционной привлекательности.

О положительных эффектах стратегического планирования можно судить об изменениях, произошедших в городе Сургуте. Согласно Докладу о состоянии и перспективах развития образования города Сургута за 2016 год, [10] наблюдается тенденция (за последние три года) в увеличении доли педагогических работников детских садов, имеющих высшее образование. Увеличение составило 5 %, что значительно выше, чем в других городах Ханты-Мансийского автономного округа (рисунок 1).

 

 

Рисунок  1. Доля педагогических работников детских садов с высшим образованием (%)

 

В результате стратегического управления (применения комплекса мер) доля молодых специалистов в возрасте до 35 лет постоянно растет, на 2015 год составляла 30,9 % от общей численности, сотрудников дошкольных учреждений.

Таким образом, построение системы управления дошкольными учреждениями, как стратегическая деятельность позволит повысить эффективность управленческой работы, обеспечить экономичность ресурсов, позволит соответствовать мировым стандартам, а также социокультурной среде современного общества.

 

Литература

  1. Теория и практика дошкольного образования // Научно-методический журнал для работников дошкольного образования. 2015. №2 (9). С. 106.
  2.   Богуславский М.В. Стратегии модернизации российского образования 20 века: теоретико-методологические подходы к исследованию // Проблемы современного образования.  2013. №4. С. 5-20.
  3. Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2016 – 2020 годы: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2765-р // Доступ из справ.-правовой системы Консультант-Плюс.
  4. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761// Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
  5. Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 г. №1155 // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс».
  6. Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761// Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
  7. Об утверждении Стратегии действий в интересах детей на 2013-2017 годы в Свердловской области: Постановление Правительства Свердловской области от 16.01.2013 г. № 3-ПП // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
  8. Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года»: Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1262-ПП // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
  9. Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года: Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
  10. Доклад о состоянии и перспективах развития образования города Сургута за 2016 год: [электронный ресурс] http://admsurgut.ru/files/materials/files/ПУБЛИЧНЫЙ_ДОКЛАД_2016_проект_на_сайт.pdf.
  11. Официальный сайт Департамента города Сургута [электронный ресурс].  URL: [http://edu-surgut.ru]

Антонова А.С., Гилева И.С., Соловьева М.А.

Стратегическое управление дошкольным образованием как один из факторов повышения эффективности государственного управления

  • Социология семьи и здоровья


Яндекс.Метрика