Оценка эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»

Титкова E.O.

В широком понимании демографическая политика — это предлагаемый и реализуемый государственными институтами и общественными организациями комплекс целей, мер и средств, которые направлены на изменение существующей демографической ситуации. Целью демографической политики является влияние на процессы воспроизводства населения в соответствии с поставленными задачами социально-экономического развития и сохранения целостности государства. Для достижения цели демографической политики, необходимо добиться эффективного функционирования всей системы государственного управления демографическими процессами[1].

С начала кризиса 1990-х гг., в России демографическая проблема стоит довольно остро. Демографическая ситуация играет все большую роль в развитии экономики страны, внутренней и внешней политике, социальной сфере, поэтому сложившаяся демографическая ситуация вызывает серьезное беспокойство. Последние десятилетия отмечается общий спад численности постоянного населения, естественная убыль населения, общее старение населения.

На сегодняшний день существует ряд проблем как на уровне нормативно-правового обеспечения, так и на уровне реализации полномочий в деятельности конкретных структур. Назрела необходимость системного решения демографической проблемы.

В демографической политике можно выделить три основных направления:

  1. семейное — регулирование рождаемости и сохранение семьи как социального института;
  2. здравоохранительное — укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения;
  3. миграционное — регулирование миграционных процессов.

Стабильно положительная демографическая ситуация является необходимым условием повышения уровня жизни населения.

В нашей стране рождаемость населения должна стимулироваться и включать в себя комплекс мер поддержки молодой семьи. Одним из важных критериев социального государства является защита материнства, а так же помощь и защита семьи.

В связи с вышесказанным, стоит рассмотреть, эффективно ли реализуется федеральная государственная программа«Социальная поддержка граждан», разработанная Министерством труда и социальной защиты РФ. Целью данной федеральной государственной программы является создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, а также повышение доступности социального обслуживания населения. Цель достигается последовательным решением следующих задач:

  1. выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;
  2. обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;
  3. создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
  4. повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Данная госпрограмма направлена на решение социально-экономических проблем, представленных на рисунке 1.

Рисунок 1. Социально-экономические проблемы населения Российской Федерации

 

Сроки реализации программы: 1 января 2013 года - 31 декабря 2020 года.

Госпрограмма реализуется за счет федерального бюджета, общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 9472766244 тыс. рублей (см. рис. 2) [3], в том числе:

на 2013 год - 925492816,9 тыс. рублей;

на 2014 год - 1088731322,4 тыс. рублей;

на 2015 год - 1161189735,9 тыс. рублей;

на 2016 год - 1178101868,8 тыс. рублей;

на 2017 год - 1257056400 тыс. рублей;

на 2018 год - 1304865400 тыс. рублей;

на 2019 год - 1297618900 тыс. рублей;

на 2020 год - 1259709800 тыс. рублей

 

Рисунок 2. Финансирование государственной программы

 

В результате реализации госпрограммы ожидается:

  • рост рождаемости;
  • снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;
  • создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения;
  • преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
  • удовлетворение к 2020 г. потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;
  • решение проблемы беспризорности;
  • повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе;
  • создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

По официальным данным, индикаторами реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан» являются:

- уменьшение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в % от общей численности населения):

   • в 2012 г. – 10, 9%

   • в 2020 г. – 9 %

- увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения:

    • 2012 г – 97,7%

    • 2020 г – 100%

Также стоит отметить, что программа состоит из четырех подпрограмм, а именно:

 

1. Подпрограмма «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Задача: повышение адресности при предоставлении мер социальной поддержки

Ожидаемые результаты:

  • увеличение количества граждан - получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, преодолевших трудную жизненную ситуацию;
  • снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки;
  • увеличение количества малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта.

 

2. Подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения».

Задачи:

  • развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения;
  • укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения;
  • повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе;
  • развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения.

Ожидаемые результаты:

  • решение к 2020 году проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе
  • формирование демонополизированного рынка услуг в сфере социального обслуживания населения
  • обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения
  • повышение престижа профессии "социальный работник", приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения.

 

3. Подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей».

Задачи:

  • снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства;
  • обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
  • повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов;
  • рост рождаемости;
  • совершенствование системы поддержки социально уязвимых семей с детьми и детей.

Ожидаемые результаты:

  • повышение уровня жизни семей с детьми;
  • решение проблемы беспризорности;
  • преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
  • увеличение количества детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных отдыхом и оздоровлением;
  • расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием;
  • повышение суммарного коэффициента рождаемости к 2018 г. до 1,753.

 

4. Подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Задачи:

  • развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций;
  • оказание за счет средств федерального бюджета финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности;
  • содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации;
  • развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев;
  • обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Ожидаемые результаты:

  • создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • повышение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;
  • увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых социальноориентированными некоммерческими организациями[2].

Далее следует перейти к оценке эффективности реализации государственной программы.

Нельзя объективно оценить, есть ли какие-либо достижения, которые отображены в показателях реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан», так как на сайте Росстата представлена статистика только за 2013 год.  Показатель численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2013 году составил 10,8 %, то есть он вырос на 0,1%. Это говорит о том, что за 1 год не было предпринято никаких мер для снижения уровня данного показателя.

Оценка эффективности реализации госполитики будет произведена по следующим критериям:

1.1 Адекватность показателей и целей госпрограммы

1.1.1 Соответствие целей и показателей госпрограммы и ее подпрограмм установленным параметрам в стратегических документах, Указах Президента РФ от 7 мая 2012 г., а также параметрам долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2030 года:

Цели, задачи и индикаторы проекта программы соответствуют стратегическим документам:

  • распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
  • Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «О Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
  • Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»;
  • Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Цели и показатели, указанные в госпрограмме в целом соответствуют приоритетам и целям госполитики в сфере социальной поддержки граждан, установленным в стратегических документах, перечисленных выше. 

1.1.2. Достаточный набор показателей госпрограммы и подпрограмм(по возможности достижения целей и соблюдения баланса интересов при разработке и реализации госполитики в сфере реализации государственной программы):

Показатели госпрограммы не в полной мере позволяют оценить степень достижения основной цели госпрограммы «создание условий для роста благосостояния отдельных категорий граждан» и решение задачи «снижение бедности граждан – получателей мер социальной поддержки».

Индикатор «доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения РФ», который  предусмотрен для характеристики достижения указанной цели,  отражает достижение цели только в отношении благосостояния малоимущих граждан.

Индикатор «доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждениях социального обслуживания населения»,возможно, не отразит тот реальный уровень нужды граждан в социальных услугах, с учетом того, что, согласно законодательству, они предоставляются в заявительном порядке.

Система индикаторов, которые предложены в данной госпрограмме, учитывает интересы не всех заинтересованных сторон при реализации госполитики в сфере социальной поддержки граждан.

1.2. Оптимальность набора подпрограмм по их полноте, а также по управлению и мониторингу их реализации:

С точки зрения достижения цели и решения задач госпрограммы,  состав подпрограмм является достаточным. Сферы реализации подпрограмм в целом соответствуют сферам реализации госпрограммы. Подпрограммы имеют самостоятельные результаты, которые являются значимыми для достижения целей и решения задач  всей госпрограммы.

1.3. Необходимость и достаточность мероприятий для достижения целей реализации госпрограммы:

Мероприятия, которые предлагаются для реализации в рамках госпрограммы, можно считать достаточными для достижения цели.

Однако поставленная задача «расширение форм и внедрение новых технологий организации и предоставления социальных услуг, включая персональное социальное сопровождение и профилактику попадания в трудную жизненную ситуацию», которая указана в текстовой части подпрограммы № 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания населения», не получила свое развитие в рамках госпрограммы: сложилась такая ситуация, что мероприятия, направленные на решение указанной задачи, не были прописаны.Также мероприятие «Формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих услуги»подразумевает оценку работы организаций, которые оказывают различные виды социальных услуг (в сфере образования, здравоохранения, культуры), а не только услуг по социальному обслуживанию, т.е. выходит за рамки госпрограммы. В связи с этим данное мероприятие следует ограничить предметом госпрограммы либо исключить вообще.

Эффективность реализации госпрограммы во многом зависит от взаимодействия федерального и регионального уровней власти, так как сфера реализации госпрограммы относится к сферам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

1.4. Соответствие объема финансового обеспечения реализации госпрограммы параметрам Федерального закона от 03.12.12 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»:

Предусмотренные в проекте госпрограммы объемы средств федерального бюджета, выделяемые на реализацию действующих расходных обязательств, соответствуют  объемам ассигнований, указанным в проекте вышеуказанного ФЗ. Стоит отметить, что объемы ассигнований на реализацию подпрограммы № 1 «Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» и подпрограммы № 3 «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» не соответствуют аналитическому распределению от 09.10.12, размещенному на официальном сайте Минфина России, что представляется обоснованным, так как связано с перераспределением расходов между основными мероприятиями госпрограммы.

1.5. Достаточность финансового обеспечения для достижения целей госпрограммы:

Объем ресурсного обеспечения реализации госпрограммы определен до 2020 года с учетом прогнозируемой участниками динамики численности получателей мер социальной поддержки в 2013-2020 годах, а также показателей прогноза уровня инфляции.

Однако стоит отметить, что не представляется возможным оценить обоснованность заявленных объемов бюджетных ассигнований, потому что необходимые расчеты и документы отсутствуют. Министерству труда и социальной защиты РФ необходимо предоставить данную информацию.

2. Анализ соответствия госпрограммы и подпрограмм установленным нормативным и методическим требованиям:

2.1. Соответствие целей и показателей госпрограмм и подпрограмм установленным методическим и нормативным требованиям

2.1.1. Формулировка целей и системы показателей госпрограммы соответствуют требованиям, установленным Методическими указаниями по разработке и реализации госпрограмм РФ[4].

Предложенная формулировка цели госпрограммы («Создание условий для роста благосостояния отдельных категорий граждан») допускает неточное толкование термина «отдельные категории граждан», благосостояние которых будет повышено, а также в отношении которых предусмотрена социальная поддержка.

Стоит также обратить внимание на то, что достижение поставленной цели в большей степени будет за счет мер госполитики в области повышения доходов граждан (увеличение заработной платы, обеспечение занятости, развитие предпринимательской деятельности и др.), а не с помощью мероприятий госпрограммы, которые предусматривают социальную поддержку населения.

В целом показатели можно считать соответствующими требованиям, которые предъявляются в Методических указаниях (объективность, адекватность, точность, однозначность, достоверность, сопоставимость, экономичность, регулярность и своевременность). Показатели, которые характеризуют конечные общественно значимые результаты, уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми исполнителями госуслугами и непосредственные результаты включены в общее число показателей. Показатели подпрограмм также связаны с показателями, которые характеризуют достижение целей и решение задач госпрограммы.

Требуется более детально уточнить задачи и показатели, ставящиеся в подпрограммах.

2.2. Соответствие содержания и структуры госпрограммы и подпрограмм методическим требованиям:

Структура и содержание государственной программы в целом соответствует Методическим указаниям. На титульном листе госпрограммы следует добавить подпись руководителя федерального органа исполнительной власти, который является ответственным исполнителем госпрограммы или его заместителя.

2.3. Наличие информации о согласовании проекта госпрограммы с соисполнителями и участниками госпрограммы

В проекте госпрограммы отсутствует информация о согласовании данного проекта Министерством финансов России и Министерством юстиций России.

Часть участников госпрограммы согласовали проект госпрограммы с замечаниями, не учтенными в представленном документе (Министерство здравоохранения России, МВД России, Министерство спорта России, ФСКН России).

На основе проведенного анализа, можно выработать предложения по совершенствованию проекта госпрограммы:

1) Корректировка или уточнение целей госпрограммы и подпрограмм:

С учетом приведенной в пункте 2.1.1 оценки соответствия цели госпрограммы Методическим требованиям, целесообразным будет проработать возможность изложения цели госпрограммы, используя формулировку «Создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки» или дать в госпрограмме определение «отдельных категорий граждан».

В подпрограмме № 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» содержится задача «повышение к 2018 году заработной платы социальных работников», которая является идентичной конечному результату, сформулированному в паспорте подпрограммы, фактически повторяет наименование мероприятия. Повышение заработной платы направлено на привлечение кадров в сферу социального обслуживания и осуществится в 2018 году.

2) Корректировка состава показателей госпрограммы:

Индикатор «доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения РФ», который характеризует достижение цели «создание условий для роста благосостояния отдельных категорий граждан», отражает достижение цели только в отношении благосостояния малоимущих граждан, целесообразным было бы предусмотреть индикатор, который позволит измерить изменение благосостояния тех граждан, на которых направлены мероприятия госпрограммы.

С целью проверки достижения цели по модернизации и развитию социального обслуживания населения целесообразным было бы предусмотреть индикатор степени удовлетворенности качеством услуг, которые получены в рамках предоставления мер социальной поддержки граждан.

Существует Постановление Правительства РФ от 26.05.10 № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе», в соответствии с которым «субъекты официального статистического учета должны включать показатели в состав официальных государственных информационных статистических ресурсов». Показатели данной госпрограммы (за исключением показателей «суммарный коэффициент рождаемости» и «численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума населения в общей численности населения») отсутствуют в ЕМИСС.

3) Корректировка значений индикаторов госпрограммы:

В проекте госпрограммы нет обоснования прогнозных значений показателей и их взаимосвязи с набором мероприятий и выделяемых ресурсов, которые направлены на достижение показателей и целей. Это затрудняет оценку предлагаемых прогнозных значений показателей.

Прогнозное значение показателя «удельный вес малоимущих  граждан в общей численности граждан, получающих меры социальной поддержки» (к 2020 году значение показателя достигает 100%) необходимо скорректировать с учетом того, что по действующему законодательству меры социальной поддержки получают не только малоимущие граждане.

Если внести все предложенные корректировки в федеральную государственную программу Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и ее подпрограммы, то, возможно, данная госпрограмма сможет стать эффективным инструментом реализации государственной демографической политики.

 

Литература

  1. Воронцов А.В. Демография: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А. В. Воронцов, М. Б. Глотов. М. :Юрайт, 2015. 287 с.
  2. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан": Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296 – ПП.Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  3. Объемы бюджетных ассигнований программы[сайт].URL: www.programs.gov.ru (дата обращения 26.05.2016 г.).
  4. Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации: Приказ Минэкономразвития РФ от 22.12.2010 № 670// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. 13июня.

Титкова Е.О.

Оценка эффективности реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»

  • Социология семьи и здоровья


Яндекс.Метрика