Меры финансовой поддержки многодетных семей

Лебедева В.Д. , Медведева В.И.

Многодетные семьи - одна из льготных категорий социальных групп, которые в соответствии с законодательством получают различные виды государственной поддержки: социальную, юридическую, в сфере образования. В нашей стране ведется активная политика по увеличению рождаемости населения и созданию благоприятных условий для рождения третьего и последующих детей. По мнению главы государства, гарантом развития страны являются в первую очередь дети. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию, по словам Владимира Путина в начале его третьего президентского срока, уже в скором времени многодетные семьи должны стать не исключением и редкостью, а абсолютной нормой. «Демографы утверждают, что выбор в пользу второго ребенка – это уже потенциальный выбор в пользу третьего. Важно, чтобы семья сделала такой шаг», – заявил Путин. «Я все-таки убежден, что нормой в России должна стать семья с тремя детьми», – считает президент. «Чтобы это было так, нужно многое сделать, нужно создать благоприятные условия в первую очередь для женщин, чтобы они не опасались, что рождение второго и третьего ребенка закроет им путь к карьере, к хорошей работе и заставит ограничиться исключительно домашним хозяйством».[1]

В данной работе будут рассмотрены меры государственной финансовой поддержки многодетных семей.

В России в настоящий момент насчитывается более 1 млн. многодетных семей. При этом общее количество семейных союзов, включающих двух человек и более, составляет 40,7 млн., то есть в среднем многодетными являются родители в каждой сороковой российской семье (2,5% от общего количества). Такие данные приводятся в «Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденной распоряжением Правительства от 25 августа 2014 года № 1618-р. Именно поэтому финансовая поддержка такого статуса, как «многодетная семья» является важным и находит свое отражение во всех социальных проектах и программах федерации и регионов.

В первую очередь, следует обратить внимание на то, что государственная помощь предоставляется только тем многодетным семьям, которые получили соответствующее удостоверение. На федеральном уровне в законодательстве отсутствует конкретное определения многодетной семьи, данное полномочие передается субъектам РФ. Органы исполнительной власти каждого региона самостоятельно определяют критерии, при наличии которых семья может быть признана многодетной. После того, как орган социальной защиты по месту постоянной регистрации многодетной семьи выдает удостоверение, подтверждающее статус льготной категории граждан, возникают правоотношения, в рамках которых, государство обязано предоставлять свою помощь в воспитании детей, рожденных в многодетных семьях.

Государственная поддержка многодетным семьям в Российской Федерации может иметь разную форму. Она бывает как материальной, т.е. выражаться в денежном эквиваленте или в предоставлении земельного участка, так и нематериальной – предоставление услуг.

Для того чтобы рассмотреть виды государственной поддержки многодетным семьям в полном объеме, предлагаем разделить ее по следующим категориям:

  1. Финансовая;
  2. Социальная;
  3. Материальная;
  4. Экономическая.

1. Финансовая государственная поддержка представляет собой денежные средства, выделенные многодетным семьям на безвозмездной основе. К ним относятся:

На федеральном уровне:

  • ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующими детьми;

На региональном уровне:

начисление дополнительного ежемесячного пособия на третьего ребенка и последующих детей, выплачивается до достижения каждым из них 3-летнего возраста. В каждом регионе устанавливается свой прожиточный минимум на детей, и размер дополнительного ежемесячного пособия для многодетных семей в 2016 году он равен прожиточному минимуму в регионе;

  • денежные выплаты для приобретения топлива, семьям, проживающим в домах, не имеющего центрального отопления.
  • Содействие в оплате обучения детей из многодетных семей в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку студентов на коммерческой основе;
  • Единовременное вознаграждение для родителей многодетных семей [2]

2. Социальная государственная поддержка многодетным семьям, предполагает опосредованную помощь в получении услуг, т.е. предоставление скидок, путевок, бесплатных товаров и услуг, например:

На федеральном уровне:

  • скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
  • бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
  • прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
  • предоставление бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один день в месяц;
  • при разработке региональных программ занятости учитываются необходимости трудоустройства многодетных родителей, возможности их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.); обеспечение организации их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

На региональном уровне:

  • первоочередное право приема детей в оздоровительные и специализированные детские учреждения лечебного и санаторного типа.
  • льготное получение детьми из многодетных семей дополнительного образования в общеобразовательных, художественных, музыкальных, спортивных школах и школах искусств.
  • Первоочередное предоставление льготных путевок в оздоровительные лагеря, санатории и детские площадки детям из многодетных семей - учащимся общеобразовательных учреждений
  • льготы по уплате транспортного налога;
  • обучение и переобучение родителей с учётом потребностей экономики региона;
  • компенсация расходов по оплате коммунальных услуг;

3. Материальная государственная поддержка предполагает предоставление многодетным семьям определённого набора товаров. К ним относится:

На федеральном уровне:

  • бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
  • бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
  • бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобучалибо иных внебюджетных средств;

На региональном:

  • Обеспечение на льготных условиях детей из многодетных семей комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе.
  • Льготное питание для детей из многодетных семей - учащихся общеобразовательных школ и учебных заведений профессионального образования.

3. К государственной экономической поддержке относится предоставление многодетным семьям жилья, земли. По-нашему мнению данная категория государственной поддержкипредставляет собой некий потенциал, возможность оказывать воздействие на экономическую активность семьи благодаря возможности влияния на воспитание детей. К данной государственной поддержке относятся:

На федеральном уровне:

  • обеспечение первоочередного выделения для многодетных семей садово-огородных участков;
  • содействие предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

На региональном уровне:

Выдача бесплатного участка земли под строительство жилого дома.

По-нашему мнению, одной из основных видов поддержек со стороны государства является предоставление денежных выплат, пособий, компенсаций на приобретение товаров, возмещение расходов, на оплату за жилое помещение. Для того, чтобы в полной мере проанализировать способы финансовой поддержки многодетным семьям необходимо изучить динамику изменений размера денежных выплат по годам. (см. таблицу1)

Прежде всего, многодетные родители вправе претендовать на все виды социальных выплат, предусматриваемых законом номер 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года, поскольку они устанавливаются независимо от количества детей и очередности их рождения. В таблице представлены основные федеральные пособия и их динамика. Все данные меры гарантируются и регламентируются на федеральном уровне, а реализуются на региональном и местном уровне, при этом органы исполнительной власти регионов и органы местного самоуправления должны содействовать в обеспечении данных условий для многодетных семей.

 

Таблица 1. Меры поддержки многодетных семей

Вид пособия

Размер

Необходимые условия

Источник данных

2014

2015

2016

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком

5153,24

5436,67

5817,24

По уходу за вторым и последующими детьми

Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ

Декретное пособие

100% среднего заработка за все дни отпуска

Работающие граждане

Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности

515,33

543,67

581,73

Женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности

Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ

Единовременная выплата при рождении ребенка

13741,99

14497,80

15512,65

Выплачивается на каждого ребенка в семье

Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ

Материнский капитал

429408

 

453026

453026

Семьи при рождении второго ребенка и последующих (единоразовая выплата)

Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ

Жилищные и коммунальные льготы

скидка не менее 30%на оплату коммунальных услуг и топлива различных видов

На условиях софинансирования местного или регионального бюджета и средств УК

Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"

Налоговые льготы

по 1400 рублей — на первого и второго ребенка;

по 3000 рублей — на третьего и каждого последующего, а также на ребенка-инвалида вне зависимости от очередности его рождения.

В зависимости от количества детей в семье

Ст. 218 Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016)

Пенсионные льготы

досрочное установление страховой пенсии по старости

С выполнением условий, прописанных в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях"

Ст. 32 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях"

 

Все данные меры гарантируются и регламентируются на федеральном уровне, а реализуются на региональном и местном уровне, при этом органы исполнительной власти регионов и органы местного самоуправления должны содействовать в обеспечении данных условий для многодетных семей.

Кроме того, субъекты Российской Федерации сами вправе устанавливать региональную поддержку многодетным семьям, поэтому размер денежных выплат, компенсаций или иной др. поддержки, также ее наличие будет зависеть от географического положения, от уровня развитости субъекта, от его ВРП и демографической ситуации в регионе. Во многих субъектах Российской Федерации приняты специальные законы, направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их статуса в обществе и улучшение положения в них детей.

По составленной нами таблице можно сделать вывод о том, что размер большинства мер финансовой поддержки многодетных семей устанавливается на уровне региональных властей или же зависит от статуса матери: работающая, безработная, студентка и т.д. Также на размеры пособий и различных льгот влияют: стаж работы матери, количество детей, уровень нуждаемости в улучшении жилищных условий и т.д. Тем не менее, все многодетные семьи без исключения имеют право получение удостоверения многодетных семей и соответствующих льгот, если их статус удовлетворяет всем условием его получения. Можно заметить, что все выплаты проходили индексацию на протяжении последних трех лет, что, по нашему мнению, является необходимым ввиду ежегодной инфляции, ростом уровня цен и потребностей семей. В виду достаточного многообразия экономической, финансовой и других форм поддержки многодетных семей, некоторые выплаты являются существенными (единовременная выплата при рождении ребенка, материнский капитал), а некоторые носят лишь символический характер, так как, по нашему мнению, не несут особой финансовой нагрузки (например, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности). Также хочется отметить, что финансовая поддержка государства выражается не только в определенных денежных выплатах пособий, но так же и в предоставлении различных льгот: налоговых, пенсионных, жилищных и др. Они, в отличие от большинства пособий, носят регулярный характер, и для многих многодетных семей несут значительную помощь в экономии денежных средств.

Однако стоит отметить, что, несмотря на неплохой уровень помощи многодетным семьям в Российской Федерации, имеется полезный опыт у зарубежных стран, который, по-нашему мнению, можно было бы перенять и реализовать в нашей стране.

Рассмотрим Польшу. В данной стране действует удобная система получения финансовой поддержки многодетным семьям. Родителям, имеющим 3х или более детей выдается так называемая «карта большой семьи», представляющая собой карту, похожую на кредитную. С её помощью можно получать различные скидки в общественные места, например в парки или музеи, а так же скидку на получение заграничного паспорта членам семьи. Кроме того, к государственной программе постепенно присоединяются частные фирмы, позволяющие членам многодетной семьи приобретать товары или получать услуги по скидке. Таким образом, данная многофункциональная карта значительно упрощает получение многодетными семьями государственную поддержку, а так же привлекает и частный сектор. [3]

Во Франции, как и в России, действуют налоговые льготы. На каждого последующего ребенка размер выплаченных налогов сокращается. Однако в отличие от нашей страны, количество детей не ограничивается на трех, т.е. при рождении четвертого ребенка во Франции многодетные родители получают такую налоговую льготу, которая позволяет им почти не платить налоги. В нашей стране, проживает достаточное количество многодетных семей, имеющих более трех детей, уровень доходов которых граничит с минимальным. Многие из таких семей попадают под категорию малоимущих, поэтому нам считается правильным не останавливаться на трех детей в исчислении налоговых льгот и расширить возможности снижения налоговой нагрузки на семей, попадающих под данную категорию. Помимо этого во Франции выплачивается большое количество пособий многодетным семьям, включающим в себя:

  • PAJE - премия на рождение и усыновление ребенка;
  • Базовое ежемесячное пособие;
  • Пособие семьям с одним родителем;
  • Надбавки на присмотр за ребенком, если родители возвращаются к трудовой деятельности;
  • Пенсионные льготы (дополнительные выплаты к базовой пенсии);
  • Поддержка в случае невыплаты алиментов и т.д. [4]

Разумным мы считаем и опыт Чехии. Одной из государственных льгот в стране является снижение пенсионного возраста, т.е. каждый следующий рожденный ребенок в семье снижает на год выход матери на пенсию. В современной действительности, когда пенсионный возраст мужчин и женщин только увеличивается, данная льгота была бы актуальной среди многодетных матерей.

Изучив государственную семейную политику в направлении многодетных семей зарубежных стран, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации действует большое количество форм государственной поддержки, не уступающим Европейским странам. Предлагаются пособия и денежные выплаты, скидки и льготы на приобретение, получение различных товаров и услуг. В Европейских странах денежные выплаты и размер пособий гораздо выше, чем в Российской Федерации, однако не стоит их сравнивать с нашей страной, поскольку и заработная плата в рассматриваемых странах значительно отличается друг от друга. Однако, не смотря на это, в зарубежных странах используется большое количество мер государственной финансовой поддержки многодетным семьям, которые бы имели место и в Российской действительности.

Подытоживая вышесказанное, хочется отметить, что государством ведется активная семейная политика, целями которой является стимулирования рождаемости и обеспечение семей благоприятными условиями существования. В рамках семейной политики предлагаются различные формы поддержки многодетных семей, которые мы разделили по следующим основным категориям : финансовая, социальная, экономическая и материальная . Основной формой помощи, которая призвана стимулировать семьи к рождению третьего и последующих детей, является финансовая поддержка. Основной мерой финансовой помощи является материнский капитал, который на протяжении последних трех лет увеличивался благодаря индексации, вследствие повышения уровня цен и инфляции, в 2016 году он составил 453 026 руб. Государством также предоставляются несколько пособий и выплат, однако мы считаем, что их размер недостаточно велик даже для удовлетворения базовых потребностей семьи с тремя детьми и более. Кроме того, в рамках финансовой помощи семьям, имеющим трех или более детей, предлагаются льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, на выплату налогов, а так же пенсионные льготы, представляющие собой возможность досрочного выхода на пенсию многодетным мамам при определенных условиях. Хочется добавить, что достаточно небольшой список федеральных мер финансовой государственной поддержки компенсируются мерами, которые вправе самостоятельно устанавливать субъекты РФ. Однако уровень жизни многих многодетных семей все же оставляет желать лучшего. В таких случаях, можно обратиться к примерам государственной поддержки зарубежных стран. Анализ зарубежного опыта показал, что в каждой стране действуют свои, индивидуальные меры государственной финансовой поддержки многодетных семей, некоторые из которых могут оказать позитивное воздействие на уровень жизни российских семей, имеющих трех или более детей. По нашему мнению, для многодетных семей окажут активную поддержку следующие нововведения:

  • Создание многофункциональных карт, позволяющих с удобством получать различную государственную помощь многодетным семьям;
  • Предоставление пособий многодетным семьям, имеющим только одного родителя;
  • Расширение поля предоставления налоговых льгот посредством уменьшения налоговой нагрузки на семью по имущественному, транспортному налогу, а также налогу на доходы физических лиц;
  • Предоставление льгот, обеспечивающих сокращение пенсионного возраста матери с появлением каждого последующего ребенка.

И, таким образом, в совокупности многодетным семьям будет оказываться комплексная помощь в воспитании и содержании детей в благоприятных условиях проживания.

Литература

  1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 12 декабря 2012 г.Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/transcripts/17118(дата обращения: 18.01.2017).
  2. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.–правовой системы «Консультант Плюс».
  3. "Большая семья" по-польски: как государство помогает многодетным. URL: https://finance.tut.by/news436790.html (дата обращения: 21.01.2017).
  4. Материалы Института демографии Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики». URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2013/0559/gazeta013.php (дата обращения: 21.01.2017).

Лебедева В.Д., Медведева В.И.

Меры финансовой поддержки многодетных семей

  • Социология семьи и здоровья


Яндекс.Метрика