Управление публичной собственностью в Российской Федерации

Алямкина К.Р. , Конюков О.А.

Собственность – является исторически сложившейся формой присвоения людьми каких-либо материальных благ.  Развитие социальных, экономических и правовых взаимоотношений, повлекло за собой разделение собственности на несколько форм. Наиболее простым и распространённым можно считать разделение собственности на публичную и частную собственность. Достаточно проблематичной и недостаточно нормативно урегулированной формой собственности для России является публичная собственность.  

Статья 212 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что в Российской федерации существуют следующие формы собственности:

  • Государственная – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и её субъектам.
  • Муниципальная – это имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям.
  • Частная – это имущество, принадлежащее на праве собственности физическим и юридическим лицам.
  • Иные формы собственности

Публичная собственность представляет собой имущество, которое принадлежит публично-правовым образованиям на праве собственности. В данном случает под публично правовым образованием подразумевается муниципальное образование, субъект РФ, или государство в целом.

Следует обозначить, что является объектом публичной собственности. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 [1] установлено, что к объектам федеральной собственности относятся: объекты, составляющие основу национального богатства страны (объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, др.); объекты, которые используются федеральными органами власти для обеспечения их функционирования, для управления и решения определённых (Имущество вузов и других научных учреждений, некоторые виды имущества вооружённых); объекты оборонного производства (предприятия, производящие системы и элементы вооружения, др.); объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства в целом и развитие других отраслей народного хозяйства России (предприятия добывающей промышленности, предприятия топливно-энергетического комплекса, др.).

В собственности субъектов федерации могут находиться: предприятия автотранспорта, энергетического машиностроения; средние специальные и профессиональные учебные заведения и т.д.

К муниципальной собственности могут относиться: жилищный и нежилой фонд; предприятия ЖКХ; объекты инфраструктуры городов и т.д.

Особый вид публичной собственности – это земля, имеет особый правовой режим и порядок разграничения земельных объектов устанавливается нормативными актами, такими как Земельный кодекс РФ, некоторыми положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Конституцией РФ.

В свою очередь субъектом являются государственные образования и муниципальные образования. Выделим особенности правового положения субъектов публичной собственности. Правовое положение субъектов публичной собственности имеет особенности, такие как, например, наличие у данных субъектов особых властных полномочий, которые позволяют этим субъектам принимать нормативно-правовые акты, регламентирующие и устанавливающие порядок осуществления права собственности, им принадлежащего. Также они могут осуществлять это право в публичных интересах. В соответствии законодательством Российской Федерации существует две разновидности публичной собственности: государственная и муниципальная. Государство, в качестве субъект права собственности, занимает особое место среди иных субъектов собственности. Данная особенность возникла из следующих обстоятельств.

Во-первых, государство до 1990 г. было собственником большей части имеющегося в стране имущества, а его собственность была признана ведущей по отношению к иным формам собственности;

Во-вторых, государство как собственник являлось единым, и имело преимущества по сравнению с другими собственниками;

В настоящее время произошли изменения положения государства, как собственника, оно стало множественным субъектом, часть его имущества передана другим субъектам, а его полномочия собственника стали равными по отношению к другим субъектам.

Существует множество споров о соотношении публичной собственности с другими формами собственности. Говоря о различиях, следует отметить несколько характерных особенностей вещно-правового статуса субъектов права публичной собственности, которые отличаются от вещно-правового статуса субъектов других форм прав собственности. Прежде всего, деятельность субъектов права публичной собственности направлена на удовлетворение публичного интереса и не подразумевает личного интереса или личной выгоды, как у субъектов частного права. Все доходы, которые получает государство, его субъекты, или муниципальные образования от публичной собственности направлены защиту, гарантию, представление  прав и интересов общества. Существуют также и особенности владения, пользования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Согласно статье 212 ГК РФ, государством могут быть установлены особенности владения, пользования и распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Порядок управления публичной собственностью утверждается на уровне субъектов РФ. Каждый субъект самостоятельно определяет пути, методы и способы управления своей собственностью. В Свердловской области это Областной закон от 10 апреля 1995 года N 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области». В общем виде управление публичной собственность, в общем виде, представляет собой деятельность субъектов управления по государственно-властному управляющему (административному) воздействию на отношения, возникающие при реализации права государственной собственности субъекта РФ.

Если рассматривать управление публичной собственностью как систему, то можно выделить следующие её элементы: механизм управления (включая цели и методы); процессы управления; функции управления.

Государственная политика по управлению публичной собственностью преследует следующие цели: увеличение доходов на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью; оптимизация структуры публичной собственности и т.д.

Для реализации обозначенных целей уполномоченным органам необходимо решать следующие задачи:

  • Классифицировать объекты по признакам, определяющим особенности управления
  • Оптимизировать количество объектов в управлении, сделать акцент на пообъектном управлении
  • Определить цели и задачи управления по каждому объекту
  • Обеспечить должный уровень контроля и за использованием собственности

Поэтапное решение этих задач поможет достигнуть максимальной эффективности управления публичной собственностью и приблизит достижение обозначенных целей.

Литература

  1. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
  3. Об управлении государственной собственностью Свердловской области: Закон Свердловской области от 10 апреля 1995 года № 9-ОЗ [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
  4. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью. Учебное пособие. Издательство "Юстицинформ", 2014 год. 236 стр.

Алямкина К.Р., Конюков О.А.

Управление публичной собственностью в Российской Федерации

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика